城乡规划和土地规划管理实施的关系探讨

2017-01-27刘云飞

科学中国人 2017年9期

关键词：城乡规划管理体系城乡

刘云飞

黑龙江省大庆市国土资源局龙凤分局

城乡规划和土地规划管理实施的关系探讨

刘云飞

黑龙江省大庆市国土资源局龙凤分局

随着社会的全面发展，城乡规划和土地规划管理十分关键。其能够让城市的管理更加民主与和谐。但在实际的管理过程中，其依旧存在诸多的管理矛盾以及管理问题。本文主要针对城乡规划和土地规划管理实施的关系进行分析，并提出了相应管理措施。

城乡规划；土地规划管理；实施

在城乡规划管理的过程中，土地规划管理实施还具有很多的困境。为了能够让土地规划管理实施的效率得到相应的提升，需要采用多种不同的方式优化城乡管理体系，并落实相关的管理政策，使得城市让人们的生活更加美好。

一、城乡规划和土地规划管理实施概况

1.1 城乡土地规划管理的作用

对城乡土地进行规划管理不仅能够让城市土地得到更加充分的利用，还能让城市的管理以及规划更加科学合理。在土地的管理过程中，其需要对土地、经济以及产业进行整体的发展，从而让土地的规划更加符合城市建设的规律。其次对城乡土地进行综合性的管理还能让城市规划的面积得到逐步地扩大，从而让经济用地以及耕地得到相应的保护。最终让城乡土地的规划达到一个良好的平衡。

1.2 城乡土地规划现状

目前，城乡土地的规划还处于较为初级的状态。为了能够有效地提升其整体的规划效率。其需要采用多种不同的方式，对城市进行整体的规划。由于房地产事业的快速发展，城乡的统筹规划也加快了步伐。因此，在城乡中经常会出现私建以及扩建的情况，从而对城乡的统一规划管理造成了极为不利的影响。现在很多城市的城管部门已经逐渐地介入其中，其城乡土地的管理也越来越规范化。

二、城乡规划和土地规划管理实施的问题

2.1 城乡开发性质拆迁引发的纠纷

很多拆迁地都逐渐被开发为商业区，虽然促进了当地经济的发展。但却打破了居民原本安静的生活。再加之补偿金额的推波助澜。必然会引起双方之间的矛盾。在商业的不断开发中，如果开发商将拆迁阶段的补偿费用提高，就必然会降低开发商的自身利益。开发商就会尽可能的压低补偿金额度，那么被拆迁户也必然会同开发商产生各种矛盾。由于我国各个行政主管部门同开发商存在利益关系，例如：政府经营城市的指导思想建设、城市的房地产支柱产业建设是地方财政收入的主要来源、拆迁部门争议部门是商业开发项目的主管部门等，行政部门在对纠纷进行裁决时不可避免的会包庇开发商，很难做到公正处理双方存在的纠纷。从而导致执法环境变得复杂多变。而且对于行政执法人员而言，其也难以做到秉公职守，尤其是面对一些“钉子户”其同样会采用较为极端的方式进行相应的执法。这种行为从本质上而言不符合法律的要求。[1]因此，在行政执法管理上需要建立良好的管理体系，以协调为基础，以行政执法为标准，让土地执法的效率得到全面的提升。

2.2 城乡规划管理编制还不够健全

在城乡规划管理的过程中，其整体的编制体系还不够健全。为了能够让城乡规划管理的效率得到相应的提升，需要对其编制体系进行优化。但在实际的管理过程中，其“两规”具有明显的差异性。在实施管理的过程中，其组织差异性很难实现有效地衔接，从而使得经济发展的规模难以得到良好的提升。通常情况下，在土地编制的规划上其通常有两方面难以满足城乡统筹规划。首先在编制的协调性上，其明显还存在诸多的不足，其难以有效地控制城乡的总体规划。其次在工作思路上，其管理方法还存在很多的不妥之处。[2]尤其是在土地利用率低下的情况下，其规划管理方案未能与实际的应用方案相互结合，最终使得主体层次结构难以得到良好的扩增，从而影响了城乡规划管理编制体系。

三、城乡规划和土地规划管理实施的关系

3.1 以土地管理为核心，建立城乡规划管理体系

在进行城乡土地的管理过程中，其需要建立相应的管理体系，让城市得到和谐的发展。在进行整体的规划中，其需要对城乡的布局进行全面性的优化。尤其是在房屋的拆迁以及土地的征用方面必然会出现诸多的冲突。因此，在进行管理的过程中，应当有效地平衡各方的利益。由于在执法中，各种利益冲突的复杂性，行政执法部门很难做到绝对的平等，但也应该做到基础的平等。要配合居民委员会，对每一位民众的拆迁民事耐心听取，并且广思集益。依据法律，对每一位群众的意见都要认真听取，为他们答疑解惑，做到公平、公正。所以执法机构应该首先从内部进行整合，不断完善执法制度。

3.2 计划建设用地，对城乡土地进行有序地应用

在进行城乡土地的规划以及整理的过程中，需要对建设用地进行科学合理的规划。一般情况下，其城乡土地在进行利用的过程中会出现新区扩张以及旧区改造两种管理模式。[3]因此，在进行土地管理时，需要对其经济结构区域进行重点的突破。与此同时，还要对部分区域进行重点突破，从而让集中产业得到良好的规划以及落实。最终有效地提升土地的整体利用率。

3.3 加强土地规划深度，提升土地规划与实施的紧密度

在土地规划管理的同时，要加强土地规划与实施的紧密度。在进行规划之前，要对实地进行良好的考察。与此同时，还要对规划方案进行基础的建设，让城市的功能逐步地丰富化。并不断加强土地宏观调控的宽度。要明确土地的用途，保证土地规划方案能够得到全面的实施。最终让土地规划运用的效果得到全面性的增强。