铸造一把舆论监督的“利剑”—武汉市食品药品监管局执法现场速记

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2016年11月中旬，韩寒在武汉市中南路开的餐厅—“很高兴遇见你”被《厨房现场直击》曝光后，武汉市食品药品监管局官方微博发了这样一条信息：食品安全，不论你来头多大，只要触及了消费者的健康底线，就必须整改甚至关门。该微博还放了这家餐厅的整个检查视频：无证经营，员工私人物品乱放，员工没有按照规定穿着工作服，制冰机没有按照规定清洗、保养，鼠患严重等。在视频中可以看到，仓库货架顶部全是老鼠屎，有些食品包装袋已经被老鼠咬破，甚至有些餐桌上都能看到老鼠屎。

微博发出后，引发网友广泛转发和评论。武汉市局主动“曝光”执法现场的做法得到网友大量“点赞”。

实现全民监督 先要全民关注

“看，这是我冲洗后的厨房地板!”

“从今天开始，我们家餐馆是一天一小扫，三天一大扫！”

从2016年4月份开始，武汉市餐饮行业的行政相对人都把厨房当成了“卖点”，餐馆老板纷纷在朋友圈内“直播”他们为了食品安全所做的“一切”。

“这都源于在微信中密集转发的一段‘上井被曝光’的电视节目视频。”该节目由武汉市食品药品监管局联合武汉电视台制作，被武汉本地“吃货”们视为武汉餐饮食品安全指南的《厨房现场直击》。

2015年4月1日上午，武汉市食品药品执法总队在对上井餐饮有限公司国广店的执法检查中，发现后厨存在天花板吊顶多处脱落、食品操作台和餐具有鼠迹等问题。依据有关法律法规，执法人员当场对其下达监督意见书，责令该公司按食品安全要求彻底整改。武汉电视台记者对整个执法过程进行了跟踪拍摄。之后，《厨房现场直击》节目以“武汉上井日式料理环境脏乱差，餐盘里现老鼠屎”为题进行了报道。当天，武汉电视台曝光上井的节目视频在微信朋友圈被大量转发。4月10日，上井日式料理被曝光的视频在腾讯网的点击量达到84.6万次。5月12日，武汉市餐饮协会发起餐饮行业食品安全倡议，倡议餐饮企业从食品原料采购、餐饮具清洗、食品制作、厨房软硬件等9个方面加强食品安全管理，得到武汉市600多家餐饮企业的联合响应。

食品安全需要全民监督、社会共治，实现全民监督的第一步就是全民关注。武汉市局办公室副主任潘露告诉记者：“作为食品安全监管部门，我们不怕被关注，我们害怕的是不被公众关注。我们希望制作一批能得到广大公众关注的节目，通过节目搭建执法部门与公众间沟通的桥梁，搭建全民监督、社会共治的平台。为此，我们推出了这档用镜头呈现客观真实的餐饮监管执法现场，同时普及食品安全知识的节目，这也是武汉市行政管理部门与媒体携手进行的首次尝试。”

控制舆情发展 密切媒体合作

《厨房现场直击》最大的特点就是客观真实。“每期节目拍摄，采访哪一家餐馆均由记者随机选择。在执法过程中，每一个细节都接受镜头的记录，让观众看到一个真实的执法现场。镜头下的整个检查过程，不虚美、不隐恶，对于受检单位的亮点和问题，我们一并给予表扬和批评。”武汉市局工作人员姚林萱说。

据了解，该节目分为三个版块：厨房现场直击、厨房整改回头看、江城餐饮黑榜。“厨房整改回头看”版块对曝光的问题单位和市民投票选出的“江城餐饮黑榜”进行回访，并督促整改。节目始终贯穿食品安全知识，解释执法要点和执法依据，不但给餐饮企业提供了学习范本，也服务了市民生活。姚林萱说：“在节目播出节奏的把握上，我们将正面报道和批评性报道的比例始终维持在1:1，直击和回访播出时间间隔在十天左右，呈现真实的行政执法节奏。”

“在策划《厨房现场直击》的时候，我们就对可能出现的各种情形进行了研判，并制定了相应的应急预案。”潘露介绍说，以“上井”为例，当报道被热传后，引起了大范围的关注和讨论。为了正面引导舆论，武汉市局启动了应急预案，实时发布事件调查进展情况，第一时间安排对“上井”的回访拍摄和播出；实时监控网上节目转载情况，及时澄清不实消息；在关注到武汉餐饮企业普遍受节目影响开始自查自纠时，他们立即进行跟踪采访和连续播出；邀请执法人员针对“上井”事件谈执法理念。一系列的措施受到了大家的充分肯定。在武汉市局倡导下，武汉市餐饮协会也发出“加强自律，共同打造安全厨房”的倡议，得到全市600多家餐饮企业的联合响应。

“事实证明，‘上井’事件的发生、发展处于我局的有效控制和引导范围内，达到甚至超出了预期的效果，成为部门监管和媒体监督紧密合作，有效督促企业落实主体责任的一次成功的实践演练。”潘露表示。

用“组合拳” 打“影响力”

同一个事实，在不同人眼里可能会产生截然不同的效果。宣传是把双刃剑，特别是当宣传引起高度关注的时候，一定要积极迅速地加以引导，否则就可能事与愿违。

潘露介绍说，《厨房现场直击》节目推出之初，曾听到种种质疑的声音：这样自曝家丑会不会给武汉城市形象抹黑，影响招商引资？

“没有食品安全就谈不上经济社会的发展，没有社会共治也就难以形成保障食品安全的合力。社会共治需要监管部门、企业、公众共同参与，《厨房现场直击》就是一个食品安全社会共治的良好平台。”在市领导的支持下，武汉市局顶住了种种非议，坚持把节目办下去。从2014年9月1日至2016年11月16日，该节目已播出204期，报道武汉市百余家餐饮单位。武汉市局的坚持与努力受到了市民的支持和拥护。有市民说：“曝光了总比蒙在鼓里好！”还有市民说：“这样的执法在明处，我们都看得见，公开透明难道不好吗？”许多观众给节目组打电话，提供报道线索，要求执法人员到他们常去的餐厅看看厨房卫生环境如何。还有餐饮企业主动自查自纠，主动邀请监管部门上门指导，邀请市民到自己后厨参观，给后厨提意见和建议。

《厨房现场直击》的持续播出，使变化逐步显现—餐饮企业主动改善食品加工环境，从被动接受监管到主动要求监管人员上门；市民对餐饮安全从漠视到关注，对监管者从不信任到信任。节目赢得了企业的认同，赢得了公众的赞誉，食品药品监管执法者积极作为、客观公正的正面形象在逐步提升。通过节目，促进食品安全全社会共同关注、共同治理，也是节目的最大收获。

下一步，武汉市局将继续用开放的心态“开放”执法现场，用“组合拳”提升强化《厨房现场直击》的影响力。“接下来，我们将听取各方意见，在现有基础上，从内容到形式对节目加以改进，努力通过节目推进执法部门、企业、公众间的良性互动，更好地为食品安全监管工作服务。”潘露说。