食品生产监管，一二三四见成效

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2016年，国家食品药品监管总局以落实“四个最严”和“四有两责”为目标，按照“抓住一条主线、落实两个责任、推进三项创新、防控四个风险”的总体部署，开拓创新、真抓实干，推动食品生产监管工作取得了新成效。

一条主线：制度建设取得成效

2016年是新修订《食品安全法》深入贯彻落实的一年。学习贯彻、落实实施《食品安全法》是2016年食品生产监管工作的一条主线。

2016年以来，食品安全法律法规培训力度持续加大，国家总局食品安全监管一司多次组织举办各类培训班，并配合做好食品安全法实施条例修订，推进将特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉产品配方注册有关要求写入实施条例。组织编写食品生产监管人员培训大纲，以及法律法规释义、监督检查操作手册、法律问题问答等指导文件，为基层学习贯彻食品安全法律法规提供指导。

食品生产监管制度体系建设取得多项成果。围绕许可制度体系建设，总局修订发布了《食品生产许可审查通则》，研究制定15类重点食品生产许可审查细则；围绕注册制度体系建设，制定出台了《特殊医学用途配方食品注册管理办法》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》等规章及相关配套文件；围绕监督检查制度体系建设，制定出台《食品生产经营日常监督检查管理办法》，修订完善《食品标识监督管理办法》《食品生产经营企业食品安全管理人员监督抽查考核办法》等。

两个责任：长效机制初步形成

落实“两个责任”，一是要落实企业主体责任，二是要落实监管责任。

在落实食品生产企业主体责任方面，国家总局强化对食品生产企业全过程监管，督促企业依法依规依标准组织生产，加强食品安全风险自管自控，以落实全过程记录制度为基础，重点推进乳制品、白酒、食用植物油生产企业质量安全追溯体系建设；并选择5个省的地市局作为食品召回制度实施的联系点，推进完善食品召回工作机制。参照药品企业飞行检查模式，组织开展食品生产飞行检查，积极探索“一事双查、一查双责”飞行检查机制。加大了企业责任约谈工作力度，研究起草了食品企业责任约谈指导意见。2016年，总局对10家婴幼儿配方乳粉生产企业进行了约谈，与部分重点食品生产企业进行了交流。此外，2016年加大了信息公示力度，涉及企业的行政许可、监督检查等信息全部向社会公开。

在落实监管责任方面，食品生产监管工作采取目标任务分解的方式，落实责任，规范监管行为规范，提升监管服务水平。2016年，食品生产监管全面实施任务清单管理，将全年工作分解为20个方面、61项任务、134项具体事项，并明确落实的时间表、路线图和责任人。在监管行为方面，指导地方建立食品生产监管权力清单、责任清单和负面清单，推进落实基层监管两个责任和“全覆盖”“双随机”“网格化”“痕迹化”等要求。

把握和处理好监管与服务的关系，寓监管于服务之中，是食品安全监管的重要一课。2016年以来，总局大力推进食品生产监管信息化建设，研究制定了食品生产许可数据标准，组织开展食品生产许可电子化管理系统和许可数据库建设；组织开展婴幼儿配方乳粉、包装饮用水、调味面制品、食品添加剂等重点食品产业发展和监管情况调研，积极服务食品产业供给侧结构性改革。

三项创新：监管效能不断增强

2016年是着力推进监管体制、监管机制、监管方式三项创新的一年。在深化推进食品生产许可制度改革方面，《食品生产许可审查通则》和相关配套文件修订出台，建立了食品生产许可审查评价机制，制定印发了食品分类目录和产品明细框架，加快推进食品生产许可电子化管理系统和许可数据库建设。在总局的督查指导下，各地全面实施“一企一证”，换发新版许可证书。截至当年年底，全国共发放新版食品生产许可证书53110张。

食品企业风险分级监管得以全面推进。2016年，《食品生产经营风险分级管理办法》公布，食品生产企业风险等级评价机制开始建立健全。总局还指导基层科学评定企业风险等级和监管频次，有针对性制定日常监管措施，逐步建立健全基于风险管理的食品安全日常监管机制和信用监管制度。

值得一提的是，我国特殊食品监管制度已逐步建立。2016年下半年，婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途配方食品注册管理制度相继实施。结合监管职责分工，总局实施了婴幼儿配方乳粉月月抽检，上半年共抽检样品1274批次，合格率为98.74%。按照“三年全覆盖”要求，2016年共对22家婴幼儿配方乳粉生产企业开展了食品安全规范体系检查。

四类风险防范：治理水平稳步提升

针对消费量大的重点食品、安全隐患多的重点区域、反映突出的重点问题和大型食品生产经营企业，开展综合治理和专项整治，始终是食品安全监管工作的重点。

2016年，在重点食品风险防控方面，总局继续指导各地抓好婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等重点食品监管和综合治理工作。各地按照总局统一部署，组织开展了复原乳标签标识、肉制品兽药残留等重点食品治理工作，并进行风险隐患排查。总局继续推进婴幼儿配方乳粉、白酒、食用植物油等相关生产企业建立食品安全追溯体系；召开了调味面制品、白酒、食品添加剂等重点食品质量安全监管工作座谈会。

在重点问题风险防控方面，全系统继续开展“一非两超”、食品塑化剂、食品标签标识等问题治理，妥善处置了跨境电子商务零售进口商清单、冒牌乳粉、复原乳标签标识、蜂蜜掺假造假、云南大理“1·24”假酒、葡萄酒检出甜蜜素、小麦粉检出呕吐毒素等一系列食品安全突发事件和热点敏感问题，并部署各地开展食品生产企业风险排查和综合治理工作。

在重点区域风险防控方面，针对羊乳粉、婴幼儿辅助食品国家监督抽检不合格问题，总局部署陕西、江西、山东局，先后开展了区域性专项治理工作，取得了阶段性成效。针对2016年以来发生的食用植物油塑化剂污染、工业明胶冒充食用明胶进行销售等问题，总局组织开展专题调研，指导地方开展重点问题综合治理，推动形成食品安全监管联防联控机制。

在大型食品生产企业风险防控方面，总局研究起草了大型食品生产企业落实食品安全主体责任的指导意见，组织召开大型食品生产企业工作座谈会，推动大型企业发挥行业引领示范作用，带头落实食品安全制度，实施HACCP、GMP体系。此外，以乳制品、肉制品、白酒、食用植物油为重点，总局还组织开展大型食品生产企业食品安全风险问题交流研判工作，推进解决食品安全共性问题；推动乳制品等重点食品行业和大型生产企业，开展以企业自查、行业调查、部门检查为主要形式的食品安全“三查”行动，形成食品安全工作互动和风险防控联动。