拿什么保障生态保护红线成实线

□何勇海

拿什么保障生态保护红线成实线

□何勇海

中共中央办公厅、国务院办公厅日前公布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，明确提出要在2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。对违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的，按相关规定实行责任追究。责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

据报道，这是我国首次开启生态保护红线战略。所谓生态保护红线，是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。这条红线，是继耕地红线、林地红线之后的第三条红线，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。守住了这条红线，就能确保具有特殊重要生态功能的区域面积不减少、性质不改变、生态功能不降低。因此，上述相关意见的发布，体现了国家以强制性手段强化生态保护的决心。

划定并严守生态保护红线的重要性不言而喻。长期以来，随着工业化、城市化进程加快，再加上不少地方片面而急功近利地追求所谓发展，不想或不能正确处理生态效益与经济效益、社会效益的关系，生态环境遭到严重破坏的问题日趋严重：建设用地不足，就千方百计地通过占地挖山、填海平湖来弥补；经济发展无方，就想方设法地乱砍滥伐林地，乱采滥挖矿山来弥补；为力求任内出政绩而轻农业重工业、“只顾富不要绿”，一座一座浓烟滚滚、污水横流的工厂拔地而起……所有这些，都给生态环境造成不可修复和逆转的破坏。

为给子孙留住蓝天绿水青山，为促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，为维护国家生态安全，绘制一条全国性的生态保护红线，强化生态环境保护的刚性约束，遏制生态系统不断退化的趋势，应该是越早越好。不过，在全国范围内划定一条生态保护红线，各地划定本地的生态保护红线，在技术上应该都不是难事。如何竭尽全力坚守这条生态保护红线，才是真正的关键和难点。这就需要给生态保护红线通上“高压电”。

如何给生态保护红线通上“高压电”？上述意见强调，要严格责任追究，尤其是对造成生态环境和资源严重破坏的，要实行终身追责，责任人不论是否已调离、提拔或退休，都必须严格追责。其实，这只是一种事后问责、事后补救，造成的恶果已无法用时间和金钱衡量和弥补。还需要在事前严格落实主体责任——每个具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域都应有人为之负责，就像每条河流、湖泊都要有“河长”、“湖长”一样；在事中还要强化执法监督，加强生态保护与修复，实现过程严管。事后再强化评价考核和责任追究，就比较全面了。

最重要的是转变用人理念，在干部任用提拔中让“生态政绩”显性化，不仅出生产力的地方出干部，出“生态力”的地方也应出干部，地方经济发展才会更加理性科学；干部考核不仅要算地方经济的小账，更要算经济社会发展、生态安全保障的大账，防止大规模、高强度地推进工业化和城镇化开发；要以铁腕手段，把“位子”、“帽子”与严守生态保护红线的成效挂钩，让敢于触“高压电”的干部付出巨大代价，不仅仅是“换位子”，而是要“丢帽子”，以保障生态保护红线不沦为可紧可松的“橡皮筋”。