推进法治政府建设研究

王亚玲

中共沭阳县委党校，江苏 沭阳 223600



推进法治政府建设研究

王亚玲

中共沭阳县委党校，江苏 沭阳 223600

实行法治，必然要求行政法治。“郡县治，天下安。”县一级政府不仅在我国的政权结构中处于承上启下的关键环节，而且在国家治理体系中也处于基础性地位。建设社会主义法治国的重点在基层，难点在基层，当然，建设法治政府，也需要从基层政府做起，从基础工作抓起。因此，基层法治政府建设对全面推进法治国家建设，具有重要的作用。

政治政府；建设研究

一、基层法治政府建设取得成效

第一，我国法律制度体系已基本形成。经过多年的努力，中国特色社会主义法律体系已基本形成。到2016年12月，我国现行法律258部，25件立法解释，例如，制定了《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《政府信息公开条例》等等一系列政府依法行政的法律、法规，这都使得政府管理在各个方面都实现了有法可依，为建设法治政府提供了坚实的保障。

第二，公务员法治意识有所增强。公职人员通过参加教育培训，特别是领导干部的法治思维、法律意识都在不断增强，在为民服务工作过程中，基本都能恪守“合理行政、合法行政、高效便民、程序正当、诚实守信、权责统一”等。

第三，依法行政能力进一步提升。随着基层政府公职人员、特别是党员领导干部法治思维、法律意识的不断增强，基层政府依法行政能力不断得到提升，特别是在是行政决策过程中，基本实现了科学化、民主化和法治化。同时，基层政府在处理一些公共管理问题时，也基本做到了严格执法、公正执法，做到规范执法、文明执法，表现出较强依法行政水平。

二、基层法治政府建设中存在的问题

第一，基层政府法治理念不够牢固。基层执法队伍整体素质不高，执法队伍法律知识素质偏低，基本上停留在“上头怎么说，下面怎么干”的模式，不认真研究政策和法律，直接导致的后果就是依法办事意识的淡薄，导致执法不公、执法不严。有些基层领导干部存在重“人治”的落实思想，他们对待法治政府建设的态度也是停留在“说起来重要，做起来次要”的层面，有少数村级干部甚至认为法律主要是管老百姓的，而把自己排除在外。

第二，执法监督机制体制不健全、落实不到位。主要表现在：自查自纠工作未能深入开展。以检察机关的工作为例，由于行政执法监督手段较为单一，职务犯罪查办之外主要依靠检察建议书和纠正违法通知书，对“两书”的落实缺乏必要的制约手段，影响监督职能作用的发挥；“两法衔接”还局限于县城范围内，地方壁垒尚未彻底完全打破，未能实现信息资源在全市、全省范围内的共享，影响法律监督实效。

第三，执法行为还不规范。在基层，有些领导干部把法定权限和程序决策，会议决策等看做是纸面上的东西，流于形式，甚至出现了违规操作，只看结果不看过程的情况发生；还有些基层政府，存在违法制定规范性文件等等；在执法过程中，有的是执法主体界定不严，执法依据不固定，执法自由裁量权过大等不规范行为，这些都造成了不小的负面影响，阻碍了基层法治政府建设有序推进。

三、推进法治政府建设的对策

第一，加强法治宣传教育，提升执法人员的法律素养。可以通过多形式、多手段宣传与法治政府建设相关的法律法规，对基层公职人员进行专题法治教育培训，特别是党员领导干部更要带头学习，提升自己的法治意识、法律素养，营造出“一级带着一级干，一级做给一级看”的良好氛围，带动广大公职人员学法、知法、守法、用法，提高运用法律思维和法治方式开展各自领域的工作，从而引领整个社会树立法律意识、法治思维，用法律来维护自身的合法权益。

第二，进一步提高普法效果。以弘扬法治精神为重点，以群众需求为导向，采取多种形式来提高普法的效果，例如，可以送法上门、互动参与、以案释法等方式。同时，根据不群体的不同需求，分别对与其工作、生产、生活密切相关的法律法规进行专门的法治宣传，有针对性的法治宣传，有助于更好的提高普法教育的效果。

第三，推进政务信息公开。俗话说，“阳光是最好的防腐剂”，政务信息的公开透明是对权力最好的监督。除了要进一步加强政务信息公开工作、提高政府工作的透明度以外，还要在政务公开的制度上下功夫，不断完善政务公开制度，可以通过政府信息平台、微信公众号等等途径来回复群众关心的问题。同时，还要不断完善权力清单和相应的责任清单制度，进一步明确政府部门的职责权限，实现政府权力运行的公开透明。

推进基层法治政府建设，就要深入开展基层执法队伍专业化、职业化建设，基层执法制度机制规范化、标准化、科学化、高效化建设，基层执法方法人性化、法治化建设，努力实现“立法基层研究更加扎实深入，法规制度设计更加科学合理，执法机制方法更加顺畅文明，执法监督管理更加有效权威，执法队伍素质形象明显提升，基层法治保障明显加强，基层法治环境显著改善，依法行政能力明显提高”的工作目标。

[1]唐晓阳.法治政府建设：成效、 问题与对策[J].广东行政学院学报，28(5).

[2]郑丹丹.全面依法治国视域下法治政府建设路径探析[J].法制与社会，2016(25).

[3]刘丽.基层政府法治建设中的难点问题及对策研究[J].北华大学学报(社会科学版)，2011(04).

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2095-4379-(2017)09-0154-01

王亚玲(1985-)，女，江苏宿迁人，中共沭阳县委党校。