预防校园犯罪中的警察定位研究*

陈漪蓉 顾丹妮 殷朝卿 袁 涛 庄泽宇

江苏警官学院，江苏 南京 210000



预防校园犯罪中的警察定位研究*

陈漪蓉 顾丹妮 殷朝卿 袁 涛 庄泽宇

江苏警官学院，江苏 南京 210000

在“两会”的背景下，校园犯罪问题成为时下热点；近年来，警察如何定位角色这一问题也屡屡被警务界探讨。社会预防是最有效预防校园犯罪的手段，警察作为执法者，对预防校园犯罪有着举足轻重的作用。近年来，警察在其中的定位并无标准，或者说其定位存在偏差。文章就是从公安部门的角度来探讨警察在预防校园犯罪中的职责、作用、任务，包括社会对警察职责、作用、任务的期待与认定，以及警察对自身角色的认定。

校园犯罪；社会预防；警察定位

学校作为青少年学生初步踏入社会重要的社会化场所，关爱着学生的学习和成长。然而，不管校园犯罪发生次数的多少，其一旦发生，就会使学生和教师陷入恐慌，这不仅对师生的生命健康有危害，还会破坏正常的校园生活。近年来，我国校园犯罪不仅没有有所缓解，反而愈演愈烈。2015年9月18日上午，最高人民法院召开新闻通气会，公布了67起发生在校园中的典型犯罪案例。同时，在今年两会期间，反校园暴力也成为热议话题，多位两会代表和委员表示，我国应尽快出台反校园暴力法，对校园暴力案件进行严惩。要想达到预防校园犯罪的目的，全社会应团结一致，共同努力。警察机关，就是其中的一股重要力量。

一、警察预防校园犯罪中的作用和地位

我国目前学校的规章管理制度是与学生接触最紧密的，它与家庭教育构成了我国现如今预防校园犯罪的一级防御，可事实上党群组织才是这一级预防的主力。党群部门控制着社会中如人、财(金钱)、物(机构、设施)等等这些大量资源，所以其应有所作为，充分发挥其在预防校园犯罪方面的主体作用。党政机关作为预防校园犯罪的责任主体，应积极主动地承担着组织相关预防校园犯罪活动的责任。警察，既是其中的一股力量，又是执法者身份，其在预防校园犯罪中的应有地位是：

(一)发挥主体作用

警察是属于历史概念，它是在一定历史条件下，伴随着人类社会产生的。各种违法犯罪问题、对抗性矛盾冲突问题和社会秩序问题，必须依靠暴力以及国家强制力进行管理控制，这是决定警察能否产生的最直接因素。警察以惩罚犯罪为目的，而惩罚是为了预防和控制犯罪，所以说警察一开始就是打击犯罪的存在。随着警察队伍的发展壮大，人们渐渐认识到，单凭警察一己之力是无法应付犯罪的，于是就需要多元主体参与进去。尤其是在面对校园犯罪时，由于犯罪主体大多数是未成年人，其尚未完全养成辨认和控制自己行为的能力，大多不是完全刑事责任能力人，且有相关法律的保护，所以社会普遍认为，学校、家庭教育是处理校园违法事件的主体。但不可否认的是，打击犯罪、维护社会秩序是警务工作的关键，学校和家庭教育本质上就具有一定软弱性和妥协性，不能代替警察在预防校园犯罪中所发挥的作用。

综上，警察是犯罪防控必不可少的参与者，即使在校园这一特殊的环境中，警察机关也是重要主体之一。

(二)不是唯一的主体

校园犯罪防控是一个完整、多层次的体系，包括多元主体，同时也包括各种活动。预防校园犯罪活动的参与者除了警察外，还包括了校园、家庭、社会团体组织以及媒体等其他社会力量，还有学生自身。其中，在预防校园犯罪中处于主体地位的角色还有校园和家庭。但警察机关区别于其他主体，它作为唯一的犯罪预防专门机构，如何与其他主体进行有效配合，做好角色定位，是使整个犯罪防控体系得以有效运转的关键。

二、在预防校园犯罪中警察定位的现状

(一)警察在预防校园犯罪中的作用易被忽视

作为执法者的警察，在预防校园犯罪中有着不可替代的地位和作用，以往关注者一直强调家庭管理和学校教育，容易忽视警察的作用，警方在处理校园犯罪中的定位也存在一定的偏差，极易导致预防校园犯罪过程中执法者环节的严重缺位。

(二)警察在校园犯罪中定位偏差的原因

1.对未成年人保护的双刃剑

1992年7月1日国家颁布实施了《中华人民共和国未成年人保护法》，1999年11月1日颁布实施了《中华人民共和国未成年人犯罪法》，这标志着我国未成年人保护工作走上了法制化轨道，为成立专门预防未成年人犯罪的机构提供了法律依据，也为公安机关的执法提供了法律保障。

然而迈入2016年，随着法律的实践，也出现了这样的声音：“未满14岁杀人不用负刑事责任是否会鼓励未成年人犯罪？”有人说：“当法律失去约束和保护作用时，就不能称为一个好的法律了。”如今，处于一个信息大爆炸的时代中，小孩很小就可以了解很多或好或坏的事情，但他们很多人并不知道自己的行为会造成什么后果，《未成年人保护法》应旨在让未成年人避免违法犯罪行为给自己和他人带来的伤害，而不是在造成伤害之后还打着未成年人的幌子。另外，发生这么多令人扼腕的校园犯罪之后，对于那些依法“不负刑事责任”的未成年人来说，虽然其监护人应受惩罚，但对于犯罪主体本身来说，事实上惩戒作用并不大，那就更不用说能有何预防作用了。

这些出于对未成年人保护的法律，在很大程度上决定了警察在执法过程中的行为，也影响着其在预防校园犯罪中的定位，也是警察定位存在偏差的重要原因。

2.校园犯罪发生后各主体之间配合不当

根据前文所提，警察机关、学校、家庭、媒体、其他社会组织等方面，构成了校园犯罪防控的多元系统。其中，警察机关、学校和家庭是重要主体，也是构建这一预防体系的三大支柱。而这三大主体在处理校园犯罪时，各自的主张和做法之间存在矛盾，一定程度上影响了“惩戒”对预防校园犯罪作用的发挥。

一方面，在警察机关介入处理校园犯罪时，通常会与学校利益发生冲突。如，警方立案对学校的名声会产生一定损害，学校发展前途也会受到一定的影响等。故校方对警方处理校园犯罪存在一定的反感度，时常会隐瞒一些学生的违法事实，导致警方未能及时发现潜在的犯罪分子，因此不利于预防校园犯罪。

另一方面，在传统的中国社会里，孩子是家庭的希望和前途，当校园犯罪发生时，家庭方面自然是站在保护家族发展、孩子前途的立场上，对学生犯罪事实和犯罪原因的揭露上，也存在不同程度上的包庇和隐瞒，同样对预防校园犯罪存在着一定的消极影响。

(三)警察自身未明确职责

在“三级预防犯罪理论”的基础上，警察在预防校园犯罪中应担负以下的职责：

1.初级预防体系中的主体

校园犯罪的一级防御是指针对潜在违法事件的防御。在这一阶段中，警察机关是以主动提前式的警务来体现在这一阶段的作用的。也就是说，警察机关在这一阶段起到一种中轴的作用，主动带动整个犯罪防控体系的运转。其职责是：通过与学校、家庭的配合及时发现潜在的、可能导致校园犯罪的因素，并及时采取相应预防措施。

2.二级预防体系中的核心

校园犯罪的二级防御是针对轻微违法行为而进行的防御。主要就是指警务的日常工作，这一阶段警察机关成为绝对的核心。在这一阶段，警察机关应协调与其他预防校园犯罪主体之间的关系，争取他们的支持，得到他们积极的配合。警察在此环节中的职责是：恰当处理校园轻微违法事件，在保障违法学生的合法利益的前提下保证一定的处罚力度，以预防其进一步演变成校园犯罪。

3.三级预防体系中的配角

校园犯罪的三级防御是针对犯罪行为而进行的预防。这一阶段是犯罪发生后启动的刑事诉讼阶段。警察机关是刑事诉讼程序的启动者，要做的就是为法院的公正审判收集证据，为检察院的提起公诉捉拿犯罪嫌疑人，以使犯罪行为得到及时的惩罚，从而达到犯罪的一般预防和特殊预防的目的。在这一阶段中，警察机关可以说是犯罪防控工作的配角，它的工作是为最终的刑罚预防做准备。因此，其职责是：保证受到不法侵害的学生的生命、财产安全及其他合法利益，维护正义，同时起到“警戒”作用。

三、明确预防校园犯罪中警察定位的路径

(一)净化校园周边的社会环境

由于青少年自我控制能力较弱，易受外界不良行为诱导，从而实施越轨行为。公安机关首先应审查学校的周边环境，是否存在不健康的、消极的社会环境因素，然后根据实际情况，采取净化校园周边环境的措施，进而从校园外部层面降低学生可能性。例如：学校周边如有游戏机室、网吧等娱乐场所，经常聚集了很多不良青年、无业游民，而这些地方恰恰也是学生们流连忘返的地方，警察机关应重点监察这些场所的活动情况，避免学生受到不良影响。

(二)与学校、家庭配合，对有不良行为的学生进行重点防控

控制校园学生犯罪的三大主体应相互配合，警方应主动与不良行为学生的家长和学校沟通，对一些经常逃学、参与实施打架斗殴、夜不归宿等越轨行为的学生进行重点监控，并通过及时、有效的沟通，发现和了解其心理动机，防止犯罪行为的发生。

(三)帮助违法犯罪学生回归家庭与学校已经

目前，很多情况下，当实施过越轨行为的学生再次回归社会生活，往往会产生社会链的断层。所以，对于这些学生，警方应协调有关部门，积极开展对其的矫治工作，帮助学生回归家庭生活、校园生活，从而使他们彻底远离犯罪道路。同时应及时向他们进行心理辅导，防止他们走向极端。

四、美国警察在预防校园犯罪的职责

美国警察在预防校园犯罪中的定位是十分明确却清晰的，美国十分重视警察在预防校园犯罪中所起的作用。美国的“校园警察制度”就表明了这一点。

美国高校的校园保卫工作有一个重要的特色，即有校园警察维护校园安全。20世纪初，华盛顿州议会就曾经制定相关法令，使各高校有权建立自己的校园警察，同时，在公立院校内，建立了警察机构。到1968年为止，全美50个州中，除了俄勒冈州以外，共有49个州在高等院校内部，组建了校园警察机制。1990年，《校园安全法》颁布，正式确立了校园警察机构的合法法律地位。

总体来说，美国校园警察的主要任务是保卫在校学生的人身及财产安全、维护校园治安秩序、做好校内安全防范工作，同时协调负责校园附近交通、校园消防和紧急救援等工作。以华盛顿大学校园警察为例，其职责就有明文规定，可以说对预防校园犯罪起到了巨大的作用，主要职责有：

1.在校园警察管辖范围内，依法保护学生及教职员工的生命和财产安全。

2.提供急救保障，及时救援受害者。

3.保证校园内部及周边交通安全。

4.依法发现和打击校园内发生的不法活动。

5.其他。

五、结语

校园犯罪，不仅损害了受害者的个人利益、影响了犯罪学生今后的发展前途，而且对校园秩序和社会治安也有着消极的影响。大多数学校在处理这些事件时，更注重校方和家庭对学生的思想教育，而由于学校和家庭教育不可避免地具有软弱性和妥协性，因而不能代替警察在预防校园犯罪中的作用。所以，警察的定位应是预防校园犯罪各环节中的主体，而不应让位于学校和家庭的教育。从上述调查研究可以发现，我国警察在预防校园犯罪中的定位仍然存在一定的偏差。

关于我国是否应该效仿美国的“校园警察制度”，我认为这还有待进一步研究。因为中美国体存在的差异，在制度的确立和实行上也存在很大的差异。但不可否认的是，美国的“校园警察制度”对我国明确预防校园犯罪中的警察定位，有着很多可以借鉴之处。

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[2]周博文.美国校园警察制度及其对我国校园安全管理工作的启示[J].公安研究，2010.

[3]施辉.论警察角色定位与警察言语行为规范[J].河南公安高等专科学校学报，2013.

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[5]刘玉峰.河南省校园犯罪的防控对策研究[J].法制与经济，2015.

[6]孙佩.浅析校园犯罪及其社会预防[J].南方论刊，2011.

*2016年江苏警官学院治安管理系大学生实践创新训练计划一般项目“预防校园犯罪中的警察定位研究”的研究成果；江苏高校优势学科建设工程资助项目(PAPD)；江苏高校品牌专业建设工程资助项目(TAPP)(编号：PPZY2015C203)；2015年全国公安高等教育重点专业建设点资助项目。

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