继续推进全面从严治党共同营造健康政治生态

2017-01-26林新典

法制博览 2017年20期

关键词：组织纪律党的纪律从严治党

林新典

中共深圳市南山区委党校，广东深圳 518000

继续推进全面从严治党共同营造健康政治生态

林新典

中共深圳市南山区委党校，广东深圳 518000

从严治党与维护党的团结一致，以及党员干部实现共同理想与个人价值都必须以严明的党纪作为基础。营造良好的政治生态需要每一个党员干部从大局出发，加强理论学习，高瞻远瞩党的战略布局，践行党的重大决策。这就要求每个党员干部学习党纪国法，遵守党的政治纪律、组织纪律，更要做一个拥有良好工作作风的典范。在工作与生活中带头实践共产党人的先进性，无私奉献智慧与力量营造健康的政治生态。

严明纪律；党员干部；十八届六中全会；政治生态

一、政治生态概念提出的过程

在我国，党的政治生活与政治发展的环境是政治生态的最重要内容。政治生态主要体现在国家与地方的政治系统内部及与之相联系的其他系统之间相互影响的社会反映。具体而言，整个国家、地区范围内的党风政风、社会风气的表现都是反映政治生态的主要方面，对于党员干部而言，其党性与作风是政治生态最直接的体现。健康的政治生态是我们党的执政地位重要的保障，更是国家建设、社会发展的坚实后盾。同时健康的政治生态也是衡量国家的治理体系与治理能力的最重要指标。保障健康的政治生态，最重要的是腐败的有效防治，尤其是腐败的预防体系建设的成败关系到党的生死存亡，也是每个干部保持自身纯洁性以致执政体系公正廉明的重要保障。

提出过程：党的十八之后，习近平同志认为保障党内政治生态的健康是我党从严治党的根本任务，必须要加强领导，①“解决党内存在的种种问题，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态”，这是习近平总书记领导党的政治生态建设，在2014年6月30日中央政治局第十六次集体学习时的讲话。习近平认为，政治生态问题，“现在看来，不能讲讲就过去了，而是要下大气力来抓，争取一个好的成效”。②2015年1月13日，中央纪委召开了十八届五次全会，习近平在会上针对近年来查处的贪腐问题，严肃指出，“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”，并告诫党内干部要引以为戒，并再接再厉加强党内政治生态建设。③2015年的两会期间，参加吉林与江西的代表团审议过程中，习近平指出，“做好各方面工作，必须有一个良好的政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，要想恢复就要付出很大代价，”同时也指出，“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”④中央纪委第十八届六次全会在2016年1月12日召开，会上习近平对党的政治生态建设表示担忧，他强调，“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生，”对此习近平提出了几点意见和建议，“通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善”。习近平对党内政治生态存在的问题提出的一系列重要指示，令每一个党员干部警醒，对下一步我国政治生态的建设指明了方向。这就要求我们党的执政体系要朝着公正廉洁与预防腐败的方向建设，同时每个党员干部都要用政治纪律、组织纪律严格要求自己。因此习近平的系列重要讲话对我党营造健康的政治生态与党的现代化建设都有高远的理论创新价值。

二、全面从严治党必须严明党的纪律

拥有崇高的理想与严格的组织纪律是中国共产党区别于其它政党最鲜明的标志。同时作为工人阶级、中华民族、中国人民的先锋队，这就要求每个党员必须遵守党的组织纪律与政治生活纪律，有责任共同塑造健康的党内政治生态。这是因为党的政治生态健康与否在很大程度上决定了党的执政领导地位，政治生态不健康党员就会不团结，人心就会涣散，党的建设就不能进行，国家和社会的发展就不能继续。

中国共产党也是生活在市场经济社会当中，在很大程度上的政治生态主要表现在党的作风方面，因此党的作风建设与社会风气相互影响。

由于我国市场经济在短时间内快速发展起来，一系列腐朽思想与错误思潮不断袭来，我国在加强经济建设的同时并没有注重党的优良作风建设，因此社会思想多元多变不可避免的渗透党的政治生活中来，在外体现在党的作风出现了不同程度问题，比如党内政治生活庸俗化，崇尚节俭的传统荡然无存，随之而来的耽误腐败此起彼伏。

十八大之后，党中央意识到把政治生态当做头等大事来整顿，我党必将面临更加严峻的问题。面对突出的矛盾与复杂的问题，因此从严治党提上日程，党的建设不仅依靠崇高的理想，更加依靠严格的组织纪律，此后党的政治生态恶化的趋势得到了有效遏制。

党的发展与国家的建设经验表明，党内的政治生活与政治生态的发展在很大程度取决于党的思想与政治路线。历史上，我党的政治生活与政治生态的健康时期一般都是思想与政治路线正确的阶段，但是路线出了问题，党的政治生态就恶化了。文革时期最能说明问题，当时党的思想路线与政治路线出现了偏差，党的生活也随之恶化起来，随后导致党的政治生态出现巨大问题，一批批功勋卓著的老干部受到迫害等等。而在延安时期、改革开放前期，党内健康的政治生态主要是由于马列主义、毛泽东思想的路线指引，在此基础上制定了切合实际的思想政治路线。而党内的政治生活与政治生态的建设很大程度上需要依赖正确的政治路线与思想路线，这就要求我们党在治理党的政治生态过程中，必不可少的严格党的纪律，针对存在的问题精准发力，切实治理党内政治生态与政治生活。

但是中国共产党净化党内政治生态与严格政治生活是一项长期的、艰巨的、复杂的工程，不可能一蹴而就，需要每一个党员坚定不移的支持。这项党的建设工程的圆满的完成不仅对于我党的政治生态有极大的意义，更对我们每一党员的生活有着积极的影响。勇于改革、敢闯敢试的创新生态；敢于担当、积极作为的干事生态；五湖四海、任人唯贤的用人生态；纲纪严明、清正廉洁的反腐生态。干部队伍良好的工作状态与团结一致的氛围不仅要求党员干部自身的政治觉悟与思想道德修养，更多的是需要健康的政治生态与良好的党内政治生活氛围。

三、营造健康政治生态的具体路径

(一)把思想政治建设放在首位

加强党的思想政治建设，用理论武装每一位党员，力争每一位党员拥有崇高的理想信念，是建造良好的政治生态的根基。比如要党员重新学习马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论以及三个代表重要思想等关于我国特色社会主义理论体系，到了现阶段更要结合时代精神与我国社会现实的国情，学习习近平总书记的重要讲话，深入查找不足加强自身教育。

同时也要加强对党员干部的党性、道德教育，比如近年开展的两学一做教育，就要求党员干部学习党章党规，学习习近平总书记重要讲话，最终做合格的党员。而学习党规党章就要求党员干部能够践行党的宗旨，正确处理工作中的是非黑白，正确履行社会主义核心价值观念。现阶段不少党员干部出现了各种各样的问题，原因主要有两个，一种是党员自身的问题。这些党员本身的信仰就不坚定，不信人民却相信鬼神。比如近年来风靡全国的“李林事件”，不少高级干部也迷信风水，堕入腐败，把家属、金钱转移国外，在遇到紧急情况能够及时撤离，成为名副其实的裸官，这与他们薄弱的意志与腐朽的思想直接相关。所以，在不断加强党的政治生态建设过程中，必须高度重视党员干部的思想信念的建立，引导党员干部通过向革命先驱、向人民学习，凝聚思想力量，把握发展方向。

中国共产党最终的目标是建立共产主义社会，正是这种崇高的理想使我党在面临一次次挫折之后，越战越勇，最终取得建设伟大新中国的成就。这离不开我党凝聚每一位有远大理想和追求的共产党员的共同努力。在崇高的信仰凝聚下，一批批先进的知识分子，勤劳的工人阶级、农民阶级前赴后继的加入中国共产党的队伍，他们怀着不怕牺牲、不为名不为利的赤诚之心，为党的假设，国家的发展贡献了青春与生命。革命先驱李大钊、夏明翰、方志敏等成千上万的同志，不畏牺牲、不畏强权的英勇之举正是他们崇高理想的表现。“为什么过去我们能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信仰，有共产主义信念。”，邓小平同志如是说。

习近平总书记在“七一”讲话中认为，党员干部的理想信念的缺失是政党衰弱的开始。这样的论断是十分正确的。比如，苏共执政地位的丧失最能说明问题。苏俄由最初的20万党员，面对强大但是腐朽的封建统治与国外反动势力的联合绞杀屹然不倒，夺取了最终的胜利，经过短暂的发展，在只有200万党员的情况下阻击了法西斯的大规模进攻，也最终夺取了胜利。这些鲜血淋漓的历史表明，党员干部信仰缺失，再多的党员也是无用。这就是说党员的理想信念一旦出现严重的问题，无论怎么变革、怎么改革总会出现反腐的带头腐败，讲政治的带头破坏政治，讲思想的带头丧失理想。现阶段，我国经济社会深刻变革，西方腐朽思想侵蚀，共产党人面临前所未有的思想信念冲击，在错综复杂的社会生活中，保持共产党人高尚的操守越是珍贵。现在，社会深刻变革、思想激烈交锋，给共产党人的理想信念带来前所未有的冲击。因此共产党员更要坚定思想信念，更要联系并依靠广大人民。

(二)严明组织纪律

习近平总书记认为，党的组织是党的力量之源，更是党的力量的增长之源。我们党从建立到发展，从弱小的20多人到今天近一亿党员的规模，从一个到处求得生机的弱党到今天为十几亿人谋取幸福的执政党，到现阶段我们党总揽发展大局、协调各方面利益带领全国人民建成小康社会，所依靠的正是严明的组织纪律。但是，仍有部分党员干部组织观念不强，纪律约束不到位，一人独大，凌驾组织，不仅侵犯了人民的权益，更给党组织抹了黑。

有的搞小山头、小团伙、小圈子，成立“独立王国”，与党组织对抗。这些问题主要体现在，一是部分分子上下其手，搞小团伙，对抗组织，对于重要问题该请示的不请示，该汇报的不汇报，甚至用虚假的信息掩盖真实情况。二是同志之间搞对立，不团结。这些同志不遵守民主集中制原则，表面看似和气团结，背后其实互相拆台，关系大于原则。对此习近平总书记作出重要指示，“党员干部必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动。”

对于存在的问题，“四种意识”是严明组织纪律的重要途径。第一，党员干部提高党员身份意识。党员干部要时刻牢记自己是共产党员，要以身作则，服从并忠诚于党组织，为党的事业终身奋斗。第二，服从党组织的意识。作为党员干部严格遵从党的组织纪律，遵行少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从中央的组织纪律，同时党组织禁止的坚决不做，党组织要求的努力完成。第三，提高责任意识。对上，组织规定的事项，不能作出决定的必须向上级组织汇报，严禁欺下瞒上。对下，该指示的指示，对自身，该遵守的纪律必须遵守，严格执行组织的要求，服从组织的安排，履行终身政治责任。第四，提高底线意识。党员干部要心怀敬畏，敬畏组织敬畏人民，不能违犯组织纪律，更不能侵犯人民利益，坚守遵守组织纪律的底线。

(三)严明党纪和法律、德法兼治

要想对党内的政治环境进行净化，不断提高党员的素质，规范他们的言行，必须坚持从严治党，要通过党纪国法以及一系列的规章制度来使从严治党得到贯彻执行，更加注重纪律对党员的约束作用，不能让任何人有超越纪律的特权，用党的纪律对全体党员进行必要的管理和约束，要把纪律放在法律的前面，并且比法律的要求更加严格，这是新时期从严治党的要求，同时也是加强党内管理的重要举措。对于我们的一些干部还有我们的党员同志来说，法律与纪律的关系也是非常密切的，法律是国家进行治理的重要依据，对于我们每个人来说都有遵守国家法律的义务，是我们进行一切生产及生活活动的最重要的底线，对于一些党员干部来说更要树立榜样作用，但是也不单单是遵守国家的法律，还要遵守党的纪律，遵守作为一个共产党员必须履行的一项义务，也就是严守党的纪律的重要要求。这是因为我们的党是有着严格的纪律的先进集体，代表着工人阶级以及广大人民群众的切身利益，背负着光荣而神圣的使命。

党纪党规必须要比我们国家的法律法规要严格，这是由于党处于执政党的位置所决定的，同时受党的历史使命以及党的性质所影响。这就决定了党员干部在模范地遵守宪法和法律的前提下也要严守党的纪律。不能把国家的法律与党的纪律混为一谈，由此看来并不是只遵守法律就万事大吉了，还要对自己严格要求遵守党的纪律，不要把党的纪律当小事，那些认为只要不违法就没什么大事的思想是要不得的，对一些党员干部违反党的纪律的现象也要严肃处理。党中央明确指出要把党的纪律放在法律的前面来遵守，遵守党的纪律对党员干部的要求更高一筹，这就是要解决重法轻纪的问题以及一些纪法不分的现象。大量的事实证明，为了履行党和人民赋予我们党员干部的神圣而又艰巨的任务，共产党员必须加强纪律观念，在不违反国家法律的大背景下严格要求要求自己，严守党的组织纪律，将自己的行为规范放在党的纪律允许的范围内，这样才能在党的要求下不断完善自己。

习近平指出：“抓作风建设要返璞归真、固本培元，在加强党性修养的同时，弘扬中华优秀传统文化。”尤其强调“领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家”。

“要坚持高标准和守底线相结合，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，又要引导人向善向上，坚守共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线”。⑤这些重要的观点的阐述，是对我们要从严治党的重要肯定，是在历史上对修身齐家治国平天下的价值理念的向往，以及对共产主义理想的追求的肯定。我们对从严治党的要求是在长期的发展过程中形成的，这种守规矩的传统更加彰显了从严治党的要求，这些重要的政治资源为我们党以后的发展提供了重要的保障。我们要在立足我国现阶段发展的前提下，将从严治党与未来的发展趋势相结合，聚集一定的精神力量将从严治党坚定地执行下去，就能使我们的党时刻保持生机与活力，一直处于优胜者的位置，同时使党风得到进一步的净化，党内保持生态良好，使我们的党永远年轻。

党内健康的政治生态对团结全体党员，凝聚力量的作用是非常重要的，“清则心境高雅，清则正气充盈，清则百毒不侵，清则万众归心”就足以证明。在中央政治局改进工作作风会议上，习近平作出重要指示，党员领导干部应该以身作则，在一点一滴中积累，以优良的工作作风带动社会风气的整体好转，引导社会风气向积极健康的方向发展，从而带动政治生态的好转。在习近平同志的重要指示下，中共中央制定下发了《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》等促进政治生态好转，严格党内政治生活的文件。通过多次的密切联系群众的实践教育活动，培养党员干部为人民服务的理念，同时对全党的不正之风与腐败行为作出大检讨、大整修、大清除。正确对待人民群众的诉求，对突出的矛盾于问题持有务实的态度进行解决。更重要的是使党风的改善与为人民服务对接，让人民群众真正享受到党政作风改革带来的实实在在的好处。

最后我们要深刻领会习近平总书记对建立健康政治生态的重要讲话精神，并付诸实践，为构建良好的党内政治生活于健康的政治生态作出应有的贡献。

[ 注释 ]

①习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调坚持从严治党落实管党治党责任把作风建设要求融入党的制度建设[N].人民日报，2014-07-01.

②习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话[N].人民日报，2015-01-14.

③习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话[N].人民日报，2015-01-14.

④习近平、李克强、张德江、刘云山分别参加全国人大会议一些代表团审议[N].人民日报，2015-03-10；政治生态如何“山清水秀”[N].人民日报，2015-03-10.

⑤习近平.在十八届中央纪委六次全会上的讲话[N].人民日报，2016-01-13.

[1]习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调坚持从严治党落实管党治党责任把作风建设要求融入党的制度建设[N].人民日报，2014-07-01.

[2]习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话[N].人民日报，2015-01-14.

[3]习近平、李克强、张德江、刘云山分别参加全国人大会议一些代表团审议[N].人民日报，2015-03-10；政治生态如何“山清水秀”[N].人民日报，2015-03-10.

[4]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[M].人民出版社，2016：14-15.

[5]习近平.在十八届中央纪委五次全会上的讲话[R].2015-1-13.