新模式 新机制 新气象—— 关于诸城市加强农村社区党建工作的调查

□ 中共诸城市委组织部

新模式 新机制 新气象
—— 关于诸城市加强农村社区党建工作的调查

□ 中共诸城市委组织部

诸城市从2007年开始，在全省率先推行“多村一社区”的农村社区化建设，将全市1249个村庄规划建设为208个农村社区。2010年6月，依法撤销社区内原行政村村委会，设立社区村民委员会，原行政村改为自然村，社区成为农村社会治理服务的基本单元。这一做法被称为“诸城模式”。

诸城市坚定改革的信心和决心，根据资源全域化统筹、城乡一体化管理、服务智能化推送的思路，统筹推进党建工作信息化、集体经济实体化、土地利用集约化、村民管理自治化、社区服务扁平化“五化”同步，持续推进党群服务、社区治理、集体经济、增收致富、自身建设“五个体系”建设，不断完善农村社区党建工作新机制、新路子，为深入推进农村社区建设注入了强大动力。

社区内的组织、干部、党员怎么融合？

打破村庄界限，健全组织体系，激发组织活力

党的基层组织是党执政的组织基础。诸城市推进农村社区建设后，遇到的首要问题就是撤销社区内原行政村村委会后，如何重建组织体系，将社区内的各类组织、干部、党员融合在一起，进一步强化党组织的领导核心地位。他们立足诸城实际，从建组织、强班子、严管理等方面作了深入探索。

创新组织设置，重建组织架构。以社区为单元，依法选举产生208个社区党委（党总支），明确党委（党总支）是社区的领导核心。本着有利于发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的原则，根据党员从业状况、专业特长、年龄结构等，新设种养业、农民专业合作组织、个体工商业、社会事业发展、调解维稳和老党员等服务型党支部。

统筹人才资源，选优配强班子。突破村庄、行业、职业等界限，整合社区范围内的党员干部和人才资源，从镇街下派服务人员、驻区单位优秀人才、大学生村官、优秀原村干部中选拔社区领导班子成员，克服了宗派势力对基层组织选人用人的干扰，解决了原来许多村级组织选人用人难的问题，从根本上消除了软弱涣散基层组织班子。

改进活动方式，实现组织生活常态化。针对社区党组织设置、班子成员构成变化，对党员大会、党员发展、支部生活日、阳光议事日、“两学一做”学习教育等会议或活动，一般以社区为单位统一召集，再分支部组织开展，以统分结合的方式推动工作融合，淡化村庄、隶属的观念。设立“党建活动周”，将党员活动集中安排在每月第二周，相对固定一天作为支部生活日，便于组织活动。

社区工作运行怎样规范？

改革管理体制，推行“五四三二”工作法，实现社区有序治理

随着农村居民和各类生产要素不断向农村社区聚集，社区利益格局更趋复杂化和多元化，党组织协调各方利益的难度也越来越大，哪些事该办？哪些事不该办？该怎么办好？诸城市探索推行“五四三二”工作法，让社区工作运行规范、高效。

以“五步议事”落实民主自治。凡涉及社区党员群众切身利益的重大事项，严格按照党委（党总支）初议——“两委”联席议事——决策听证——公开办理——民主评议的五步流程进行议事决策。镇街党（工）委每半年一次对社区领导班子及成员履行工作职责、议事决策及贯彻落实情况进行民主评议，评议结果计入社区工作年度考核成绩落实奖惩。

以“四务公开”接受群众监督。坚持社区党务公开、自治事务公开、财务公开和服务公开，社区常规性工作每月一公开，涉及群众利益和群众关注的集体资产处置、基础设施建设、社会救助等事项及时公开。

以“三联服务”推进干部下沉。紧贴党员群众需求，建立干群联心、党员联户、区域联动的长效动态机制，镇街（园区）70%以上干部驻社区，市直干部参与到党群服务站，实现“走村不漏户、户户见干部”，及时帮助群众解决需求诉求。

以“两制管理”促进和谐稳定。一是民事户决制。对各自然村集体资产处置、基础设施建设等群众普遍关心、容易引发争议的热点难点问题，一户一票进行表决，做到居民的事居民办、居民说了算。二是律师聘任制。选派46名律师和81名基层法律服务工作者担任全市235个社区的法律顾问，实现一社区一法律顾问，运用法律手段化解矛盾纠纷。

社区发展、农民增收怎么抓？

着眼全域统筹、城乡一体，推动农村就地城镇化

诸城市着眼于全域统筹、城乡一体，坚持党委推动、市场配置相结合，加大土地流转力度，实现土地利用集约化，推动生态景区、生活社区、生产园区“三区”同建，将全市80%以上的社区打造成特色产业社区，带动农民增收致富，走出一条农村就地城镇化的新路子。

以聚合居住促进社区融合。社区党组织充分利用城乡建设用地增减挂钩政策和商业开发等政策，综合考虑自然条件、区域位置、民风民俗等因素，合理规划社区聚合区，凸显田园风光，形成区在景中、景中有区的总体布局。聚合区基础设施全部达到“五化”“八通”，搬迁户均免费居住85平方米楼房，让农民就地享受城市生活品质，逐渐形成新的社会生活共同体。

以产业园区支撑社区发展。各社区党委（党总支）立足社区资源条件和产业优势，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，科学制定社区经济发展规划，承接市、镇企业的产业延伸和转移，调整产业结构，形成“一区一品、一区一业”的发展格局，让农民不用进城就地城镇化。

以“三个联建”助力社区提升。一是城乡党组织联建。着眼于以城带乡、以工促农，组织社区服务型党支部与城市社区、企业、市直部门单位等党组织联合建立245个城乡联建党组织，以组织联建推动产业对接、资源共享。二是社企联建。针对市管企业下放镇街属地管理的实际，选拔驻社区企业优秀人才进入社区班子，参与社区建设，实现共建共享、兴业惠民。三是社区党组织、供销社、合作社“三社联建”。围绕实现农产品产供销一体化，积极推进“三社联建”，社区党组织组织党员带头流转土地、扩大种植规模，供销社以低于市场价为合作社和社员提供良种、农资、技术，合作社带领社员共同闯市场、拓销路，通过标准化种植和规模化经营增加农民收入。

群众多样化需求怎样满足？

搭建服务平台，下沉服务力量，提升群众获得感

诸城市积极创新服务载体和手段，把市镇两级原来分散投入各个村庄的服务项目、资金集中投放到农村社区，打造“三大平台”，构建起重心下移、统筹协调的党群服务新机制，有效满足群众多样化服务需求。

打造阵地平台，定点服务到户头。在农村社区设立党群服务中心，中心设立综合服务厅、卫生服务站等，将政府延伸到基层的180项公共服务事项下放到社区。在自然村设立党群服务站，由镇街机关干部担任站长，干部进村入户开展服务，党员划片包干联系居户，实现管理服务网格化。去年以来，全市社区开展为民服务事项7万余次，发布就业务工等信息7万条，转移农村劳动力3.28万人。

打造信息平台，智能服务到炕头。依托遍布城乡的广电网络，发挥数字电视专网传输快、覆盖广的优势，探索“互联网+党建”新模式，建立“智慧党建”云平台，推进党建工作信息化。平台实行“市级统筹+镇街管理+社区个性化呈现”的运行模式，设置智慧党建、魅力乡镇、我的社区等板块，将党务政务信息、党员教育资源等内容，通过广电网络送进千家万户，让居民在自家炕头就可以点播服务。

打造志愿平台，专业服务到心头。市直部门单位、镇街、社区分别统筹整合本单位、本系统、本辖区内的优秀党员人才，立足部门职能、行业优势、党员特长，成立技术服务、科研攻关等党员服务队伍，公开联系电话，采取电话预约、上门服务、代为办理等方式，灵活机动地为群众提供精准服务。

社区组织运转经费怎么保障？

加大市镇财政投入，规范集体经济管理，确保社区正常运转

诸城市推行农村社区化之初，为保证改革平稳推进，社区内原行政村的集体资产没有整合，由经济联合社负责经营管理，社区党组织没有集体经济收入。如何保障社区组织正常运转？近些年，诸城市坚持算大账、算政治账，在加大市镇财政投入的基础上，一手抓管理，一手抓发展，逐步形成社区集体经济增长长效机制。

社区干部基本报酬和社区办公经费由市镇财政兜底。社区党委（党总支）书记岗位补贴报酬每人每月2000元，“两委”成员岗位补贴报酬每人每月1400元，下属组织负责人岗位补贴报酬为每人每月595元，由市财政直接打到个人银行卡。制定出台《农村社区运行市级财政补助暂行办法》，按市财政每年每个社区3万元、镇街（园区）配套不少于3万元的标准，每季度一次拨付社区办公经费。市镇财政每年拿出8530多万元发放社区干部基本报酬和社区办公经费。

着力增强社区集体经济“造血”能力。创新推行社区集体经济发展模式，选取76个班子强、社情稳、有经营资产的农村社区，试点成立农业发展公司，先行试点，稳步推进。坚持成熟一个改制一个，稳妥推进集体资产产权改制，通过成立股份制公司运营、创办经济专业合作社运营等方式，实现集体资产保值增值。