坚持标准优化结构 逐级遴选严格把关以代表推选的高质量确保党代会圆满成功

□ 中共济南市委组织部

坚持标准优化结构 逐级遴选严格把关以代表推选的高质量确保党代会圆满成功

□ 中共济南市委组织部

在推选出席济南市第十一次党代会代表的过程中，我们认真贯彻中央和省委、市委要求，坚持加强党的领导，发扬党内民主，坚持标准条件，从严审核把关，以高度的政治责任感和严谨细致的作风，确保选出的代表素质优良、结构合理、分布广泛、党员拥护，有力地保证了市第十一次党代会取得圆满成功。

一、精心谋划部署，强化组织领导。市党代表推选工作任务周期长、程序步骤多、涉及范围广，是一项政治性、政策性和程序性都很强的系统性工作。工作中，我们着力抓好“三个一”，切实加强对代表推选工作的组织领导。一是建立一个工作机制。市委对代表推选工作高度重视，成立市党代表推选工作领导小组，从组织、纪检等单位抽调政治可靠、业务熟悉、作风过硬的同志组成工作班子，集中办公；各选举单位均成立由党委负责同志任组长的工作小组，抽调精干力量，负责市党代表推选工作；市和县区组织部门牵头，分别协调同级纪检、法院、检察院等单位成立市党代表资格联合审查小组，建立起纵向沟通顺畅、横向协调有力的市党代表推选工作机制。二是制定一套工作方案。在认真学习中央和省委新精神、新规定的基础上，研究制定了济南市第十一次党代表推选工作整体方案和工作流程，将推选过程细化为7大阶段28个主要环节，把任务具体到日、责任落实到人，实行挂图作战，确保代表推选工作条理清晰、规范有序。三是培训一批业务骨干。突出抓好各选举单位工作人员和基层党组织书记两个“关键群体”，通过专门举办业务培训班、印发代表推选工作《通知》、培训讲稿等形式，进行层层培训，讲深刻意义、讲清楚标准、讲明白程序、讲严肃纪律，确保各级都有一批讲政治、懂业务的“明白人”。

二、深入调研分析，优化结构比例。科学合理的结构比例，是确保代表具有广泛代表性的重要保证。工作中，我们坚持从实际出发，超前谋划、科学分配，牢牢把握代表推选工作的主动权。一是认真调研统计，做到两个“全面摸清”。在推荐提名工作开始前，认真对我市基层党建信息化平台数据、党员组织关系排查清理和近年来机构改革、企事业单位调整等情况进行梳理分析，全面摸清党组织和党员的分布、数量和变化情况；坚持条块结合，指导各市管党（工）委组织开展全市先进模范人物和优秀专业技术人员专项统计工作，全面摸清近年来获得县区以上综合表彰和市级以上系统表彰的先进模范党员和有突出贡献的专业技术人员党员情况，为科学划分选举单位、进行代表名额分配提供基本依据。二是坚持正确导向，优化整体结构。认真贯彻中央和省委适当倾斜一线的精神要求，统筹考虑代表分布的广泛性和代表性，及时研究提出全市各领域、不同群体代表构成比例要求，为做好党代表名额分配工作提供遵循。在市第十一次党代会代表的构成上，我们从巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础出发，进一步降低各级党员干部代表所占比例，将生产和工作第一线党员代表比例提高2.8个百分点，工人代表提高1个百分点，农民代表提高0.5个百分点。三是细化分解任务，科学分配名额。在调研摸底的基础上，根据全市党代表整体结构比例要求，综合分析各选举单位的党组织、党员数量和各方面优秀代表在各行各业的分布情况，认真进行分析测算，逐一提出保证结构要求的具体分配方案，不仅明确各选举单位推选市党代表的数量，而且对推选代表的构成情况提出明确建议。

三、坚持标准条件，逐级遴选择优。从严掌握标准条件，从严履行程序步骤，才能实现好中选优、确保代表质量。工作中，我们充分发扬党内民主，严把标准条件，不折不扣地落实程序步骤，确保代表推选工作科学严谨。一是充分组织发动。各选举单位通过编印下发宣传资料等方式，大力宣传市党代表选举的重要意义、推荐提名的标准条件和方法步骤。各级党组织充分利用网络、电子布告栏等载体，结合党员活动日、“两学一做”学习教育、专题组织生活会等，教育引导党员忠实履行党员义务，正确行使民主权利，踊跃参与推荐提名。针对流动党员、离退休党员和体弱多病、行动不便党员等特殊群体，采取电话信函网络联系、上门走访等方式听取意见，充分保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权。全市参与酝酿推荐的基层党组织和党员分别达到了100%和99.3%。二是充分发扬党内民主。严格执行代表产生的民主程序，把充分发扬党内民主、坚持走群众路线贯穿于推选工作全过程，从基层党支部开始，采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法进行推荐提名，进一步拓宽党员行使民主权利的渠道，扩大基层党组织和党员的参与面，确保代表人选具有广泛的群众基础。注重做好“上下结合”文章，从基层党支部开始到选举单位党组织，每一轮推荐提名人选比选择优后，均反馈下级党组织听取意见；充分尊重基层党组织和党员意见，多数党组织和党员不推荐、不赞成的，坚决不列为代表人选。三是充分确保代表的先进性。各选举单位认真贯彻民主集中制原则，认真遵循党委议事决策规则，严格把握代表的标准条件，充分发挥党组织在遴选、确定代表人选中的把关作用。在汇总基层党组织和党员推荐意见的基础上，采取比选择优的方式，看荣誉、核实绩、审结构，反复研究讨论；注重严把人选政治关和廉洁关，坚持对政治上有问题的人“一票否决”，对廉洁上有问题的人绝不选进来，做到好中选优；坚决做到“三不准”，即不准将推荐提名为代表人选作为招商引资的条件，不准简单以资产规模、纳税情况、社会知名度代替代表人选标准，不准在人选推荐提名上搞利益交换，确保代表的先进性。

四、严格审核把关，预防体检到位。对代表推选全过程和代表人选全方位进行监督审查，是确保代表合法性、先进性和纯洁性的重要举措。工作中，我们强化沟通把关、严格拉网筛查，坚决杜绝“带病提名”“带病当选”。一是全程沟通早预防。印发《关于报送市第十一次党代会代表选举有关材料的通知》，建立市党代表推选工作定期沟通机制，要求各选举单位从酝酿代表候选人推荐人选开始直至代表选举结束，每阶段工作结束后都及时向市党代表选举工作小组报告结果、沟通情况。市党代表选举工作小组在对相关情况汇总分析、审核把关的基础上，及时对人选构成等提出意见建议，确保各选举单位代表推选工作扎实有序、全市代表推选工作进展可控。在人选沟通时，有的选举单位把主要从事管理工作的事业单位主要负责同志作为专业技术人员代表人选推荐上来，有的选举单位把管理人员作为工人代表人选推荐上来，有的选举单位把获得荣誉称号较低的人员作为先模人物代表人选推荐上来，我们及时督促进行了调整和撤换。二是联合审查找问题。在代表候选人推荐人选确定后，由县区和市委组织部及时协调本级市党代表资格联合审查小组成员单位，对人选是否存在影响作为市党代表有关情形进行认真审查并提出明确结论。在市党代表推选过程中，我们先后协调纪检、信访、综治等24个部门（单位）分5批次对712人进行了联合审查，排查出不适合担任市党代表人选19人。注重将联合审查与市委中心工作相结合，协调城管和房管部门对市党代表人选在全市“拆违拆临”中有无违法建设情况进行了全面认真排查。同时，严格落实“四必”要求，认真做好领导干部代表人选档案审核和个人有关事项查核工作。三是实地考察摸实情。把实地考察作为把好代表质量关的关键一环，实行考察工作选举单位负责制和考察组长负责制，采取考察预告、会议测评、个别谈话、集体面谈、审核档案等形式，深入了解人选政治品质、道德品行、廉洁自律情况和党员群众公认度，进一步核实身份是否属实、档案是否规范等，并实事求是地形成考察材料存档备查。四是广泛公示再透视。坚持党内监督与社会监督相结合，在各选举单位召开党委全会或党工委会议投票确定候选人预备人选后，在选举单位范围内进行5个工作日公示，广泛接受社会各界的监督，进行再“过滤”再“透视”。

当选的600名出席市第十一次党代会代表，涵盖了市、县区、乡镇（街道）、村（社区）各个层次和经济、科技、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育和社会管理等领域，各项比例要求均符合市委要求，实现了先进性与广泛性的有机结合。3月28日至4月1日，中国共产党济南市第十一次代表大会胜利召开。会议期间，各位代表不辱使命、不负重托，认真审议报告、积极建言献策、慎重行使权利，选举产生了新一届市委和市纪委领导班子，绘就了未来五年发展宏伟蓝图，开启了济南跨越发展的新篇章。