认真贯彻落实《中国共产党工作机关条例（试行）》，切实提高机关建设制度化规范化水平

□ 祖金玉

卷首语

认真贯彻落实《中国共产党工作机关条例（试行）》，切实提高机关建设制度化规范化水平

□ 祖金玉

2017年4月，中共中央印发《中国共产党工作机关条例（试行）》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

《中国共产党工作机关条例（试行）》是十八大后党的组织制度建设的系列重要成果之一，体现了党中央制度治党、依规治党的一贯方针。2015年6月，中共中央颁布《中国共产党党组工作条例（试行）》，把党组工作纳入了制度化、规范化、程序化轨道。2015年12月，中共中央印发《中国共产党地方委员会工作条例》，这是原试行条例实施20年后首次“升级”，进一步完善了地方党委制度。近日印发的《中国共产党工作机关条例（试行）》，为党的工作机关制度化管理、规范化运行提供了总依据、总遵循。党组设立在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中，在本单位发挥领导核心作用；地方党委工作制度是我们党执政治国的重要组织制度，省市县三级地方党委在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用；党的工作机关包括办公厅（室）、职能部门、办事机构和派出机关等，是党实施政治、思想和组织领导的政治机关，是落实党中央和地方各级党委决策部署，实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业的执行机关。十八大以来，中央对党组、地方党委、工作机关分别颁发工作条例，表明以习近平同志为核心的党中央坚持制度治党、依规治党，对组织制度建设有着顶层设计和整体规划，正从中央到地方、从核心决策层面到执行层面扎实有序地推进。

《中国共产党工作机关条例（试行）》是一部规范党的工作机关设立、职责和运行的基础主干党内法规，分总则、设立、职责、决策与执行、监督与追责、附则等6章，共30条。关于工作机关的设立，《中国共产党工作机关条例（试行）》突出了精简、统一、效能的原则，要求“严格控制议事协调机构常设办事机构的设立”“党的工作机关不设正职领导助理，一般不设秘书长”，从制度上严防机构膨胀。关于工作机关的职责，《中国共产党工作机关条例（试行）》强调要“职责明确、权责一致”“应当由党委履行的职责，党委不得将其授予工作机关”，具体规定了工作机关的五项职责；同时，根据党委办公厅（室）、职能部门、办事机构、派出机关的各自特点，分别提出了履职方式和要求。关于工作机关的决策与执行，《中国共产党工作机关条例（试行）》要求必须要贯彻民主集中制，对工作机关进行集体决策和执行落实的形式、事项、程序作出具体规定，强调党的工作机关必须加强队伍建设，加强思想政治建设，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，不断提高业务能力。关于工作机关的监督和追责，《中国共产党工作机关条例（试行）》规定，党的工作机关应接受党委的全面监督，接受党的纪律检查机关及其派驻机构、党委直属机关纪工委以及机关纪委的监督，领导班子应当自觉接受党内监督和群众监督。领导班子成员应当如实向党组织报告个人有关事项、述职述廉述德，接受组织监督。党的工作机关领导班子成员违反本条例有关规定的，根据情节轻重，给予相应处分。

《中国共产党工作机关条例（试行）》的颁布，有利于破解党的工作机关设立和运行中存在的问题，不断提高党的工作机关的履职能力和制度化规范化水平。当前，党的工作机关存在部门设立不规范、决策运行机制不健全、监督和追责力度不够等问题。比如，工作机关领导配助理现象，在一些地方非常普遍，市级领导几乎都配有专职助理，甚至有的区级领导干部也配有专门的“联络员”——变相的“助理”。这种做法容易助长懒政思想，导致领导的能力滑坡，乃至助长“官本位”思想，给党风和社会风气带来负面影响。再比如，在工作机关运行中，存在重要事项不进行集体决策、重要会议不按程序进行，口头传达代替会议精神、会议记录不细致等不规范现象。在十八大后从严治党、制度治党的新形势下，这些问题亟须解决。《中国共产党工作机关条例（试行）》中关于机关设立的约束性和倡导性规定，关于机关职责和运行、监督、追责的制度化规定，有助于党的工作机关补齐管理运行的短板，有助于党的工作机关运行走上制度化规范化程序化的轨道，有助于党的工作机关不断提高工作水平和履职能力。

（作者系南开大学马克思主义学院副教授）