全面净化党内政治生态

鲁彩荣（中共云南省委党校）

全面净化党内政治生态

鲁彩荣（中共云南省委党校）

云南省第十次党代会报告对规范党内政治生活，净化党内政治生态做出了全面部署，是贯彻落实党的十八届六中全会精神的重大举措，也是推进全面从严治党的重要任务。各级党组织必须善于发现问题，敢于直面问题，勇于自我解剖，切实解决党内政治生活中存在的突出问题，加强和规范党内政治生活，净化党内政治生态，推动管党治党从宽松软走向严实硬。

一、坚持鲜明的问题导向

全面净化党内政治生态，从理论和政治意义上讲，是中国共产党长期执政的政治遵循和必然要求，是中国共产党近百年来一以贯之的优良传统和独特优势，也是中国共产党在执政条件和执政环境发生重大变化的条件下，推进全面从严治党的重大举措。

从实践层面来讲，全面净化党内政治生态是破解党建现实困境的重要途径和迫切要求。近年来，云南在全面从严治党方面取得了显著的成绩。但还存在一些问题，主要是管党治党宽松软问题突出，一些基层党组织软弱涣散，党员先锋模范作用发挥不够；一些干部思想观念、开拓创新能力与新的发展形势不适应，担当务实精神、干事创业激情与肩负的使命责任不相称；一些党员、干部理想信念不坚定，纪律规矩意识淡薄，违纪违法问题屡禁不止，重点领域腐败问题易发多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂。特别是白恩培、仇和等严重违纪违法案件，给党和人民事业造成严重损害、给云南改革发展造成严重损害、给云南干部队伍建设和政治生态造成严重损害。存在这些问题，政治生态遭到污染和破坏，是最主要的原因之一。习近平总书记反复强调：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”净化政治生态，就是破解党建现实困境的重要途径和迫切要求。

二、坚持鲜明的目标导向

坚持目标导向，全面净化党内政治生态必须有完善的目标体系。良好的政治生态，至少包含五个方面的要素。

1.严肃的党内政治生活。党内政治生活的主要功能是锻炼党性、提高思想觉悟。习近平总书记在“七·一”讲话中指出：“我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”严肃党内政治生活，是党的建设的根本和基础，也是构筑良好政治生态中带根本性和基础性的问题。严肃的党内政治生活，就是要使党内思想文化活动、领导决策活动、党内关系和党内制度、党内行为状态等各方面严肃、严格、规范。一是全体共产党员普遍认同，成为一种信仰、一种习惯、一种活动方式，政治生态有良好的“气候”环境。二有以严格执行民主集中制为核心的制度化保障，党内形成心齐气顺的政治氛围。三是有便于操作和可行的体制机制等载体，党内的优良传统得到弘扬，有悖于良好政治生态的各种问题和现象得到遏制。

2.严明的政治纪律和政治规矩。

一是严格遵守党章。党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，全党必须共同、一体遵守。二是增强全党的“四个意识”，尤其是政治意识，在政治方向、立场、言论和政治行动等方面始终同党中央保持高度的一致性，维护党中央的权威和全党的团结统一。三是全体共产党员严格执行党的纪律和国家法律，始终坚守有纪必执、执纪必严的原则，对违反党的纪律和规矩、违反国家法律，以及违反党的优良传统的，坚持严格问责和严肃处理。

3.正确的选人用人导向。一是要选好管好党员这支队伍。严把入口，保证发展党员质量，控制总量、保持党员队伍适度规模，疏通出口、保持党员队伍纯洁。二是要严格坚持“好干部”的标准，始终坚持德才兼备、以德为先的选人用人根本原则，始终坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准不放松，真正做到组织放心、群众满意和干部服气。三是从严选拔任用，切实规范选拔任用的组织程序。四是从严管理监督，让干部心存敬畏、谨慎用权，做到既干净又干事。

4.良好的党风政风。一是党员干部要有良好作风。党员能够践行党的基本性质和坚守党的信仰，能够始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，践行党的群众路线。二是没有腐败问题。坚定不移地反腐败，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，永葆党的先进性和纯洁性，始终得到最广大人民的坚强有力支持。三是树立起优良的形象，坚持为民务实清廉，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，这是净化党内政治生态的最重要任务和最根本标准。

5.健全的体制机制。一是要坚持依法治国、依法执政和依规管党治党的有机结合，把党的制度建设融入国家治理体系建设。二是要在坚持党的根本领导制度和组织制度的基础上，使包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的党内法规相互之间有机衔接，形成体系，做到内容科学、程序严密、配套完备、运行有效。三是全体共产党员树立起牢固的制度意识，并严格遵守和执行，在党内最大限度地调动积极因素、抑制消极因素。

三、坚持不懈从信仰、规矩和实践着力全面净化党内政治生态

构筑良好政治生态，是一个系统工程。要始终坚持思想建党和制度治党的紧密结合，坚持问题导向和目标导向相统一。当前要重点从政治信仰、政治规矩、政治实践三个层面着力。

1.政治信仰层面：要牢固共产党人的政治信仰信念。一是抓实理论武装工作。政治信仰的形成高度依赖于理论。思想理论上的坚定清醒是政治上坚定的前提，新形势下必须扎实抓好理论武装，特别是加强对马克思主义理论体系和党中央治国理政新理念新思想新战略的学习，做到真学真懂真信真用，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求。二是要抓实党性教育，增强广大党员、干部的党性修养、思想境界、道德水平。三是要抓实党员的日常教育，特别是加强革命理想信念的教育，深化党章党规党纪教育，增强党员的身份意识，做合格党员。四是健全和完善党内各项学习制度，确保党内各种学习、教育的常态化、规范化、制度化。

2.政治规矩层面：要严格遵循政治规矩纪律。一是要扎实抓好学习和遵守党章这一党员的基本功。把学习党章和遵守党章，融入全面从严治党的整体布局，作为净化党内政治生态的基础性经常性工作。加强对党章的解释和解读，全面掌握党章基本内容。强化党章以及党规党纪进党校、进课堂、进媒体常态化、制度化教育。强化党章党规党纪学习监督落实。形成人人学习党章、全党遵守党章的氛围。二是构建党内法规制度体系，为净化党内政治生态提供根本制度保障。党内法规制度的完备程度是政治生态良好与否的一个重要标志。建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心、由一系列相关具体法规制度组成的党内法规制度体系。加强民主集中制的贯彻落实，健全和完善党内民主生活会制度，加强对违反组织纪律的监督管理和责任追究、问责制度，重点对违反党章规定“四个服从”的行为进行专题监督检查。三是要实现党内法规与国家法律的有效衔接。党内法规和国家法律都是党和人民意志的反映，本质是一致的。要建立党内法规与国家法律运行程序衔接制度，优化党内法规的前端治理功能。坚持有法必依和有规必依相统一，坚持纪法有别，党纪严于国法。明确纪检监察机关与司法机关的职责分工，坚持纪严于法、纪在法前，建立协调顺畅的案件查处机制。四是要提高党内法规制度执行力。要着力培育党员的党内法规意识，加强责任落实和问责制度。加强监督检查，严肃追究对党内法规执行不力，违反党内法规的党组织、党员，特别是党员领导干部的纪律责任，从而保障党内法规得到严格遵循和实施。五是要提高党员干部法治思维和法治能力。改进干部考核评价工作，把法治素养和依法办事能力作为考察干部的重要内容，把党员干部遵守党章和党规党纪的情况纳入考核评价的内容，形成良好法治环境。坚持奖惩并举，真正使法治思维和依法办事能力成为一种硬标准、硬要求、硬约束。优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强、推进法治建设成效明显的干部，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。

3.政治生活层面：要深入推进政治生活实践。一是要坚持“三会一课”制度。党员都要参加党员大会、党小组会和上党课，党支部定期召开支部委员会会议。领导干部以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，坚持党员领导干部讲党课制度。二是要规范民主生活会和组织生活会制度。要抓好会前、会上和会后各个环节的工作。领导干部率先垂范参加双重组织生活会，上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，发现问题及时纠正。三是要坚持谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要坦诚相见，交流思想，交换意见。领导干部要带头谈，也要接受党员、干部约谈。四是要坚持并规范对党员进行民主评议。用好批评与自我批评这一利器，督促党员对照党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。对党性不强的党员，及时进行批评教育，限期改正；经教育仍无转变的，应劝其退党或除名，保持党员队伍的纯洁性。