律师参与环境公益诉讼的障碍、成因及对策——以株洲市为例

聂 瑶

（412007 湖南工业大学法学院 湖南 株洲）

律师参与环境公益诉讼的障碍、成因及对策
——以株洲市为例

聂 瑶

（412007 湖南工业大学法学院 湖南 株洲）

GDP的迅速发展，伴随而来的是日益严峻的环境污染，人们对环境侵害维权力度也逐渐加大。新《民事诉讼法》首次确定了环境公益诉讼，赋予有关机构和组织提起环境公益诉讼的原告资格，但仍未将律师在内的广大公民纳入环境公益诉讼的原告资格范围。笔者在对株洲市律师群体及法官群体进行调研也发现，律师参与环境公益诉讼代理的比率极低。但是，律师的职业属性赋予了其参与环境公益诉讼得天独厚的优势。为鼓励我国律师参与环境公益诉讼，在诉讼理论及以此为基础的立法上应实现突破。

环境公益诉讼；律师；原告资格

一、我国律师参与环境公益诉讼现状及原因

一方面，日益严峻的环境污染问题备受关注;另一方面，通过环境诉讼维权却很少见，环境侵权者逃脱了法律制裁。我国环境公益诉讼制度尚不完善。公益诉讼的原告资格范围小、程序不规范，致使许多环境损害行为逃脱了法律的制裁。

（一）律师参与环境公益诉讼的现状

实践中，律师参与的环境公益诉讼案件非常少见。笔者向湖工大法学院兼职执业律师的老师、湖南省株洲市一星律师事务所、金州律师事务所等5家律所的部分律师进行调研，数据显示，我市律师参与环境公益诉讼的案件极少，大多数人谈到专业知识缺失、代理难度大等原因。笔者在株洲市中院民四庭了解到，鉴定成本高、举证难度大（地方标准与国家标准有时不尽相同）、诉讼费用、执行难度大等都阻碍着环境公益诉讼的发展。随着新《民事诉讼法》对环境公益诉讼的明确规定，以及新《环境保护法》和相关的司法解释的出台，环境公益诉讼的案件数量有所增长。2015年7月，株洲中院迎来了湖南首次以社会团体名义起诉的案件公益诉讼案件。但是，从总体上来说，我国目前愿意从事环境公益诉讼的律师寥若晨星。

（二）律师直接提起环境公益诉讼“名不副实”

环境公益诉讼的原告资格范围小、程序法不规范，致使许多环境损害行为逃脱了法律的制裁。

1.实体法规定不明确

在国外，设立环境公益诉讼的国家，均赋予公民环境权，可以对环境侵权行为，以及对管理机关不作为而使环境受到污染、破坏的行为提起环境公益诉讼，以保护其生活环境的权利。公民只有在受到环境污染和破坏行为的直接侵害，并造成人身或财产的损失情况下，才能提起私利诉讼。

2.程序法规定不明确

律师不具有环境公益诉讼原告的资格。公民只有实体权利受到直接侵害才可以提起诉讼。再者，我国法律缺乏对环境公益诉讼律师费由败诉方承担的明确规定，也未确定该类诉讼的律师费收费标准，不利于提高律师参与环境公益诉讼的积极性。

（三）律师缺乏环境诉讼专业知识

多数律师都缺乏环保专业知识，不熟悉环保系统的管理操作程序，即使参与环境诉讼也难以胜诉。笔者向律师发放的175份问卷调查中，有139份问卷显示，自身缺乏环境公益诉讼以及环保专业的知识，一般不会代理此类案件。一些代理律师甚至对国家各行业的污染排放标准一无所知，部分参与环境诉讼的律师代理案件时既不到“污染现场”深入调查，也不向法院申请证据保全和司法鉴定，甚至不懂检测报告的专业数据，举证不足，在诉讼中很被动。

二、律师参与环境公益诉讼的可能性

（一）律师负有参与环境公益诉讼的使命

通过参与诉讼促进中国法制化进程、捍卫社会正义是律师的使命。环境公益诉讼推动着环境保护公共政策的发展。为了保护公共利益，要求侵权者停止侵害、消除妨害，若法院颁布禁止令或宣告性判决必然影响或改变环境公共政策，其裁判的效力直接约束案件的当事人，也会对社会产生一定的威慑和引导作用。

（二）律师具备提高原告胜诉率的能力

在诉讼中实现原告的诉讼请求，离不开法律支撑和证据支持。环境公益诉讼专业性强，涉及面广，取证困难，既涉及实体法的问题，又涉及程序法的问题，非一般公众所能及。律师成为当事人实现诉权的引路人。律师以其专有性，在法律适用、证据的收集等方面具有独特优势。通过律师策划，指导起诉和直接参与诉讼，提高原告胜诉可能性，保障环境公益诉讼的顺利进行。

（三）律师具备维护环境公益的职业素养

较之普通公众，律师的职业性质决定了其能够辨别损害环境公益的行为，认识其行为的社会危害性，敢于同侵犯公共利益的违法行为进行抗争，通过参与环境公益诉讼，唤起民众的公益意识，制止污染和破坏生态环境的行为、监督环境行政监管部门。

三、如何实现律师参与环境公益诉讼

（一）完善立法，明确律师参与公益诉讼的权利

我国立法应当明确律师参与公益诉讼的权利。虽然新《民事诉讼法》第55条确立了我国的环境公益诉讼制度，但只赋予符合条件行政机关和环保组织提起公益诉讼的权利，律师仍不能名正言顺地提起环境公益诉讼。因此，我国完善立法，明确律师参与公益诉讼的权利是很有必要的。

（二）强化律师的环境专业知识和诉讼技巧的培训和锻炼

环境诉讼代理律师应具备全面的法律知识和环境科学知识。目前，我国律师从事环境诉讼案件的专业培训少之又少，我国缺乏对律师的环境专业及诉讼技巧培训。应发挥各地律协和高校、法学研究机构的作用，以株洲为例，我们可以联合株洲司法系统、律协，以及湖南工业大学法学院环境法专业师资力量，对代理环境公益诉讼的律师和法援中心从业人员进行专业知识培训，或到环保行政执法部门实习锻炼，完善环境诉讼代理律师的知识体系和实务经验，积累诉讼经验和技巧。

（三）建立胜诉奖励制度

建立健全胜诉奖励制度。提起公益诉讼通常是为了维护国家利益和社会公益，但提起公益诉讼要花费大量的时间、精力和金钱。为了鼓励律师加入公益诉讼的大军，可以补偿制度和胜诉奖励制度。并参照法援补偿机制，建立健全环境公益诉讼补偿机制；实行奖励制度，从获得的赔偿金中抽取部分作为对胜诉律师的奖励。

[1]孙瑞灼.环境公益诉讼值得期待[J].中外企业文化.2009(5).

[2]焦颖.如何构建我国环境公益诉讼制度[J].太原科技.2009(2).

[3]徐寅杰.我国环保审判庭设立依据、现状及建议[J].江苏警官学院学报.2009(10).