无锡机关绩效管理的实践探索

● 无锡市编办

无锡机关绩效管理的实践探索

● 无锡市编办

无锡市从2013年起结合实际逐步建立起一套覆盖全市、相对完整的绩效管理综合考评体系。该体系主要包括三个部分：对市（县）区科学发展的综合考评，由市发改委负责；对开发区科学发展的综合考评，由市商务局负责；对市级机关部门（单位）绩效管理和作风建设的综合考评，由市编办负责。

一、对市（县）区科学发展综合考评

根据《2016年度无锡市市（县）区科学发展考核评价实施意见》，市（县）区科学发展综合考评对象为市下辖的江阴、宜兴2个县级市和梁溪、锡山、惠山、滨湖、新吴5个区。

（一）工作机制

2014年，市委、市政府成立了市（县）区科学发展考核评价领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，常务副市长、市委秘书长、市纪委书记、市委组织部长担任副组长。领导小组下设办公室，由市发改委、市统计局承担日常组织管理工作。各个考评责任部门的业务考核结果由办公室汇总，经领导小组审核以后，由市委常委会会议审定。

（二）指标体系

市（县）区科学发展综合考评主要包括综合考核、重点考核、对标考核、攻坚克难考核、创新工作考核五部分。综合考核涵盖经济发展、转型升级、民生改善、生态文明、党建和社会管理、人民群众满意度6项。对于其中的增长性指标，同时考核总量和增幅（两者分值比例为4∶6）。重点考核主要考核规模以上工业总产值、固定资产投资、工业投入、到位外资、制造业到位外资、重大产业项目、出口总额、太湖治理和河道综合整治8项指标年度目标完成情况，并且实行年终考核与日常考核相结合。对标考核主要是与先进地区情况相近市（县）区的对位增速比较，对位指标包括地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资、工业投入、社会消费品零售总额、出口总额、到位注册外资、一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入9项重点指标。攻坚克难考核主要考核市委、市政府确定的其他重点专项工作的完成情况。创新工作考核主要考核市（县）区工作的创新发展与争先创优情况。

（三）结果运用

一是结果通报。对综合排名靠前的市（县）区，由市委、市政府认定为“年度科学发展先进地区”，对重点考核目标任务中的单项指标（6项）排名第一的市（县）区分别进行认定通报。凡“发生重特大安全生产事故”“重大负面社会影响群体性社会稳定事件”“重大食品安全事件”“重大环境污染事件”“党政主要领导出现重大违纪违规案件”的地区，不得认定为“科学发展先进地区”。二是市领导对综合得分末位地区主要领导实施诫勉谈话。三是建立考核纪实档案，作为市（县）区领导班子建设和干部选拔任用的重要参考。连续两年考核总分列末位的地区，其相关负责人经认定为不胜任现职的，对其进行组织调整。

二、对开发区科学发展综合考评

根据商务部《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》和《江苏省经济开发区科学发展综合考核评价办法》《江苏省高新技术产业开发区创新驱动发展综合评价办法（试行）》，无锡市于2016年制定出台了《全市开发区科学发展综合考核评价实施意见》，考评对象为全市14家省级以上开发区（国家级6家、省级8家）。

（一）工作机制

由市商务局牵头，市纪委、市委组织部、市发改委、市科技局、市财政局、市国土局、市环保局、市统计局、市旅游局10个部门组成开发区考核评价工作小组。业务考评责任部门的评分由工作小组汇总审核后，提交市委常委会会议审定。

（二）指标体系

开发区科学发展综合考评内容包括综合考核、重点考核、对标考核和创新创优考核四个部分。

综合考核与国家、江苏省开发区考核办法紧密衔接，其中大部分评价指标与国家、江苏省保持一致，主要包括经济实力、特色产业、科技创新、开放水平、生态文明、集约水平、社会贡献、管理水平8个领域共62项考核指标。重点考核紧紧围绕把开发区建设成为新常态下稳定经济增长“压舱石”的总目标，主要考核规模以上工业总产值、一般公共预算收入、固定资产投资、外贸出口、到位注册外资5项指标。对标考核主要根据省商务厅对开发区近3年科学发展综合评价的结果，相应依序对标选取先进地区开发区，就重点考核的5项指标，比较两市开发区在发展速度上的相对变化。

创新创优考核主要考核各开发区积极争创国家级载体和发展平台，争取国家、江苏省重大发展项目和改革创新政策落地的情况。

（三）结果运用

一是对先进开发区进行通报表扬。对综合得分排名前列的国家级和省级开发区分别授予“年度科学发展先进开发区”称号，对重点考核的5个指标排名第一的开发区分别予以通报。二是对考评结果列全市最后一名的国家级开发区和省级开发区，由市领导约谈其主要负责人；对连续两年主要经济指标完成情况低于全市平均水平或连续两年没有完成市委、市政府下达目标任务的开发区，其相关负责人经认定为不胜任现职的，进行相应的组织调整。

三、对市级机关部门（单位）绩效考评

无锡市研究出台了《无锡市市级机关部门（单位）作风建设和绩效管理综合考评办法（试行）》和《关于推进市级机关部门（单位）内部绩效考评的实施意见》，在市级机关部门（单位）建立了目标管理考核、日常督察考核、社会评议考核“三位一体”的综合考评体系。

（一）工作机制

2013年市委、市政府成立了无锡市市级机关部门（单位）绩效管理和作风建设综合考评工作领导小组，由市委书记、市长担任双组长，常务副市长、市委秘书长、市纪委书记、市委组织部长担任副组长，成员单位包括市委办、市政府办、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市编办、市级机关工委、市发改委、市财政局、市人社局、市统计局。领导小组办公室当时设在市委办，2014年调整到市编办，市委秘书长兼任办公室主任。

对应“三位一体”综合考评体系，分别设置目标管理办公室（设在市发改委）、日常督察办公室（设在市纪委）、社会评议办公室（设在市级机关工委），对应组织实施具体考评工作，市绩效办负责把总协调和组织推进。

目前，列入市级机关绩效考评的对象共125家，包括所有市级党政群和政法部门，部分直属事业单位、在锡垂管部门，部分公共产品和服务提供单位，如电信、移动、联通、广电网络、驻锡内资银行等。根据主要职责和工作性质不同，125家考评对象分为党群口（A类32家）、政府口（B类46家）、垂管和公共服务口（C类47家）三类。政府口再细分为综合（20家）、执法（26家）两组，垂管和公共服务口再细分为垂管部门和非金融类公共服务企事业单位（23家）、驻锡内资银行（24家）两组。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格部门（单位）四个等次，各类组优秀等次中按一定比例确定受表彰部门（单位）。考核结果等次和受表彰单位名单经领导小组审核后，提交市委常委会会议审定，再以市委市政府文件的形式正式公布。

（二）指标体系

目标管理考核重点考核部门（单位）职责履行情况。根据市委、市政府中心工作和重点工作的目标要求，各个职能部门（单位）年初认真制定部门（单位）年度目标任务，经分管领导确认，市目标办审核后以市任务书形式正式下达，年底进行对照考核。

日常督察考核重点考核部门（单位）平时履职情况，包括依法履职、廉洁履职、高效履职和履职效果等。社会评议考核重点考核部门（单位）的社会满意度，在年中和年底分两次委托第三方采集评议数据，采集对象包括四套班子领导、“两代表一委员”、普通干部，以及社会各界服务对象和基层群众。目标管理、日常督察、社会评议三者权重为50：25：25。为鼓励争先创优，在常规的100分总分之外，另行加计共8分的奖励加分，奖励项目包括排名指标在江苏省的进档升位情况、工作创新创优以及部门（单位）履职的综合效果等。为确保考评工作公正规范，所有考核加分情况要求对全体考核对象公示、接受监督；扣分情况直接反馈所涉部门（单位），部门（单位）可进行申诉。

（三）结果运用

一是与表彰挂钩。根据年度考评结果，在党群口和政府口部门（单位）评选“绩效管理和作风建设二十佳单位”，在垂管和公共服务口部门（单位）评选10家“服务地方发展优胜单位”。凡“部门（单位）班子因失职失责受到问责处理”“领导班子主要成员发生重大违纪违法案件”“发生安全生产、食品药品安全、环境保护和信访维稳等方面重大责任事故”“工作严重失职失误，被省级以上通报批评或核心媒体曝光造成重大负面影响”的部门（单位），在正常考评以后直接降低等次，并列该等次末位。二是与工作人