做好社会组织登记管理工作的三点思考

◎ 社会组织管理局副局长 安宁

做好社会组织登记管理工作的三点思考

◎ 社会组织管理局副局长 安宁

黄树贤部长的讲话，以全新的视角，对民政工作的理念、任务、方法作了系统的分析和部署，为我们进一步推进社会组织管理制度改革、提高服务水平、促进社会组织健康有序发展提供了明确的路径指引。

一、落实“民政为民、民政爱民”理念，全面提升窗口服务水平。黄部长的讲话，提出牢固树立“民政为民、民政爱民”的民政工作理念，是部党组牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识的具体体现，是对民政工作的继承与发展，更是对民政工作者的肯定与厚望。社会组织登记作为窗口单位，在工作中落实“民政为民、民政爱民”的理念，需要着力强化三方面的工作：一要进一步突出重点、加强分类指导。在登记层级上，坚持面向基层的原则，支持城乡社区社会组织培育发展，为社会组织到基层登记创造条件；在组织类型上，重点支持基金会、社会服务机构，鼓励社会组织从事扶贫、济困、扶老、救孤等雪中送炭的工作，进一步促进慈善法的有效落实。二要进一步提高服务水平。积极推行承诺制，简化优化申报表格，细化完善办事指南，完善网上办事平台，最大限度实现现场办结，切实提升公共服务的质量和效率。三要进一步推动公开透明。将征求部门意见作为审批的必要环节，实现内部程序公开化；将发起人的代表性和会员的广泛性作为社会团体申请的必要条件，实现内部要求标准化；将负责人（理事、监事）备案调整为登记事项，实现内部政策法制化。

二、坚持聚焦主业、集中力量攻坚克难，全面提升政策创制质量。黄部长提出“把着力点放到中央关心重视、社会关切、服务对象急需、属于民政部门主要职责的事情上来。聚焦主业，集中精力做好本职工作”，对社会组织政策创制具有更加现实的指导意义。社会组织登记管理工作点多、面广、线长的问题非常突出，需要我们在政策创制中进一步加强统筹，“弹好钢琴”。一是要立足本级。我们制定的解决社会组织具体问题的政策文件，一般只发本级社会组织，为地方留出根据实际情况参照制定的空间。二要加强对个案的研究，深入“解剖麻雀”。在社会组织登记管理中高度重视“判例”的作用，通过个案的研究，完善登记管理政策、明确发展方向，增强操作性。三要解决重点问题。民政部落实两办《意见》，关键是在党的建设、直接登记的标准、负责人管理、非营利属性监管、活动管理等方面完善政策，同时也要将聚焦主业的原则落实到具体的登记管理工作中，在名称审核时要按照行业、学科、领域、工作等的分类来掌握；在业务范围审定时要根据名称确定具体、明确的工作内容；在等级评估中，要按照业务范围进行绩效考核。

三、坚持改革创新，全面提升基层社会组织管理水平。黄部长在讲话中，提出了破解基层民政工作难题的指导意见。对社会组织管理来说，更具有针对性。一是健全领导体制和工作机制。要加快两办《意见》落实进度，推动建立社会组织工作协调机制，加强对地方完善领导体制的督导。二是强化部门协作配合机制。要加快推进资金监管机制的建立，落实习近平总书记加强非营利监管的指示。要发挥好联合执法机制的作用，加强对违法违规行为的查处。同时要借力组织、统战、公安等部门牵头的机制，共同做好管理工作。三是推进政府购买服务。要逐步将登记管理中的事务性工作通过购买服务的方式转移出去，深入推进第三方评估，特别是要动员社会力量参与信息化建设，通过“互联网+”推进社会监督，落实从严管理的各项职责。