政治新常态下干部正向激励问题的思考

2017-01-25吴传凤

中共济南市委党校学报 2017年4期

吴传凤

政治新常态下干部正向激励问题的思考

吴传凤

新常态对干部队伍产生了重大的影响，同时，面对新常态，一些干部也出现了不适应，还存在压力感、畏惧感、失落感和委屈感。为了更好的加强干部管理，激发干部干事创业积极性，应加大对干部的正向激励，可以从强化干部选拔任用、监督考核、薪酬待遇、宣传教育、人文关怀等五个方面着手。

新常态；干部；正向激励

党的十八大以来，中央全面从严治党组合拳持续发力，进一步规范了党政机关和领导干部行为，形成了风清气正的政治新常态。但我们也要清醒地看到，也有一些干部对于新常态不习惯、不适应，甚至表现出消极的一面，在一定程度上影响了工作的积极性和主动性。对此，我们要高度重视，并积极采取措施加以引导，消化负能量，提升正能量。

一、新常态对干部队伍产生的积极影响

十八大以来，党中央在党内开展了三次集中学习教育活动，党员干部受到了深刻的教育，提升了党性修养，真正起到了固本培根的作用。

（一）思想上有了新认识

加强了理论武装，进一步坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心，进一步增强了政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。坚定了理想信念，使干部进一步树立了正确的世界观、人生观、价值观，很好地解决了“总开关”的问题，增强了政治定力和明辨是非的能力，树立了党章意识和规矩意识，自觉遵守党章的各项规定并落实到实际行动中，进一步增强了党的凝聚力、创造力和战斗力。

（二）行为上有了新改进

新常态下，全县广大党员干部积极践行党的群众路线，密切党群干群关系，公仆意识逐渐增强。急群众所急，想群众所想，积极回应群众关切，形成了关心基层的良好导向。特别是选派第一书记到村任职，积极发挥职能作用，为群众办实事、解难事，使为民务实清廉真正落到了实处。

（三）作风上有了新转变

十八大以来，党中央聚焦“四风”问题，狠抓作风建设，使党风、政风有了明显好转，干部作风面貌焕然一新，不作为、乱作为等现象大为减少。新常态下，政府机关单位的服务意识增强了，办事效率提高了，让群众看到了正劲和正气。

（四）制度上有了新约束

十八大以来，党中央高度重视制度建党，着力提高依规治党的水平，加强全面从严治党的力度，相继制定出台了一批重要的党内法规。制度的笼子越扎越紧，制度的执行力度越来越到位。用制度为党员干部设底线，使党员干部做事有了新约束。

二、新常态下干部队伍中存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

1．全面改革任务更重，存在压力感

随着改革的全面深入，许多行业积累多年的矛盾和问题，要在短期内消化解决，工作任务之重、标准之高、要求之严前所未有，这让很多干部束手无策、压力感倍增。

2．廉政建设力度更大，存在畏惧感

近几年，对干部约束不断加强，一些干部存在一种畏惧感。同时，问责力度不断加大，一些干部开始信奉少干事、不出事。

3．干部管理政策更严，存在失落感

近两年来，干部管理政策越来越严，有个别干部对上级政策认识不透，老觉得在面子上挂不住，吃了亏，情绪低落。

4．基层干部“被污名化”，存在委屈感

基层干部权力不大，责任无限，不但承担了大量工作，还常常成为“出气筒”，成为嘲讽的对象。很多基层干部心里委屈。

（二）产生问题的原因分析

1．社会大环境方面的原因

一是体制改革带来的压力。随着行政体制改革的不断深化，基层干部作为政策的最终执行者，面临着“旧政策、旧办法不敢用，新政策、新办法不管用”的问题，一定程度上出现“本领恐慌”，存在等待观望的心态。二是法制建设带来的压力。随着法制的健全，对干部言行管得更严，稍有不慎，可能成为大众焦点，引起关注后的结果可想而知。这无形之中给干部增加了更大压力。另外，在当前的反腐形势下，有的干部患上了“反腐恐惧症”，处处怕被人举报，工作放不开手脚，出现“不敢干”的问题。三是群众缠访闹访的压力。当前，经济社会快速发展，各种利益矛盾也逐渐凸显。基层干部作为直接与群众打交道的人，面对这种工作环境，身心俱疲，出现“不想干”的情况。四是经济收入带来的压力。在住房、就医、养家支出大幅上涨的情况下，经济压力很大，尤其是年轻干部。与周围其他高收入行业的朋友相比，心理落差比较大，有种价值没被体现的感觉，工作中出现“干不着”的情况。

2．制度政策层面的原因

一是有些干部政策不接地气。如公务员调任政策，调任办法规定科级干部的调任年龄不超过40岁，行业或系统内的可放宽到42岁。事业领导干部和行政领导干部之间无法交流，干部队伍缺乏活力。再如职务和职级并行办法实行后，公务员身份可以晋升职级兑现待遇，事业干部却因没有政策不能享受。这种政策的不平衡严重影响了干部的积极性。二是考核奖励机制不够健全。由于目前正处在改革阶段，无论是对单位的考核还是对人员的考核，其指标都不够完善。如对一般的事业干部，没有具体的绩效考核办法，绩效工资无法兑现。对一般公务员的考核也流于形式，考核结果区分不明显。只考核不奖罚，起不到鼓励先进、鞭策后进的作用。三是对干部关怀不够到位。组织上也是对干部使用多，关心少，缺少对干部实际困难的帮助，凝聚力和向心力不强。

3．干部个人原因

一是权力观不正确。个别干部把手中的权力变成了为自己、为家人、为朋友谋取私利和声望的工具。出现了甘当庸官、懒官、太平官的现象。二是工作能力不强。个别干部由于平时忙于工作，放松了学习，当工作中遇到难题和矛盾时束手无策，执行力欠缺。三是责任意识淡薄。个别干部缺乏责任意识，满足于机关工作的稳定与安逸，工作得过且过，工作干劲被安稳消磨。

三、新常态下对干部实施正向激励的对策建议

（一）要强化干部选拔任用的正向激励作用

一是选准用好干部。组织部门要加强对干部的考察了解，科学合理地分析干部队伍状况和每名干部的情况，向党委提出恰当的干部调整建议。要改革提名制度，按照“谁提名、谁负责”的原则，推荐干部必须由推荐人书面署名推荐，内容要有结论性的评价，确保实事求是推荐干部。要加强档案审核和有关事项报告审核力度，对档案存在问题及有关事项报告不实的，坚决不予任用。

二是加大交流力度。要进一步加大干部交流的力度，对在一个单位10年以上的干部必须交流，5年以上的适当交流。对因专业性强，无法交流的，也要在单位内部进行轮岗或调整分工，以保持干部的激情与活力。

三是拓宽晋升渠道。推进事业干部与党政机关交流。根据基层实际情况，建议将干部调任年龄放宽到55岁，尽可能地消除制度壁垒，促进干部有序流动，调动各级干部的积极性。

四是推进能上能下。在充分对干部了解的基础上，积极落实干部能上的相关要求。要在干部能下方面动真格，细化具体情形，对单位工作在全县科学发展考核中连续两年排后10名的；因工作失职受到处分的；因身体原因不能坚持工作的；因生活作风存在问题等情况，要认真分析、综合研判，及时作出调整，不能因照顾干部而牺牲事业发展。

（二）要强化监督考核的正向激励作用

一是打好“预防针”。要坚持做到早教育、早防范，注重抓早、抓小。要坚持新提拔领导干部任前谈话、任前警示教育，把对各级领导干部的教育管理体现在日常谈心谈话中，通过经常性的谈心谈话，让干部对自己有个清醒的认识，及时修正自己的偏差。每季度召开一次干部监督联席会，及时汇总纪检、政法、公安、民政、卫计等部门情况，对存在问题的干部，及时进行提醒。

二是用好“指挥棒”。积极改进干部考核制度，通过科学有效的考核激发干部干事创业。要科学设置考核指标体系。区分不同类型的班子和干部制定差异化业绩考核指标，考核结果能准确反映干部主观努力和工作业绩，让干得好的考得好。要改进考核方式。在年度考核的基础上，探索在专题调研中考核，在教育培训中考核，在重大事件中考核等等，力争全方位、立体式了解干部。要注重优化考核机制，统筹组织领导、项目设置、过程管理等各个环节，努力消除多头考核、重复考核问题，实现既能对班子和干部进行科学评价，又不给基层增加负担。要抓好结果运用，结合推进干部能上能下，对考核优秀者要大胆奖励，大胆提拔重用；对迟迟打不开局面的果断调整，实现优胜劣汰，奖优罚劣。

三是撑开“保护伞”。在一定程度上容忍干部在干事创业中失败甚至失误，对在法律法规范围之内的失误组织上一定要担起来。各级党组织要主持正义，尤其是主要负责人要旗帜鲜明地支持担当者，消除他们的后顾之忧，使其全身心投入到工作中去。

（三）要强化薪酬待遇的正向激励作用

一是完善干部正常增资机制。定期对干部职工工资收入进行调查分析，并与各类企业人员薪酬进行比对，根据条查结果，及时调整干部薪酬标准，让干部享受到经济社会发展带来的红利。要着力解决同城不同酬、同工不同酬问题。以市为单位，加大对欠发达县区财政转移支付力度，避免出现在同一城市同一级别、同样工作干部薪酬差距过大问题，影响干部工作积极性。

二是积极推进工资制度改革。根据工作量的大小、轻重等确定薪酬标准，体现多劳多得。要规范落实补贴发放，让干部的付出和收入成正比，激励干部安心工作。要落实绩效工资。在事业单位，全面进行绩效考核，落实绩效工资，坚决打破干多干少一个样的局面。

三是落实好职务与职级并行制度。要结合基层干部的岗位设置、工作能力、工作绩效、群众评价等进行认真考核，考核合格方能晋级；其次要拓宽职务与职级并行的实施范围，结合基层实际，积极推进事业单位管理岗位人员职务与职级并行制度，避免在同一单位出现行政、事业人员待遇差距太大的问题。

（四）要强化宣传教育的正向激励作用

一是加强思想理论教育。充分利用集中学习、名家讲坛等形式，不断提高干部思想政治素质和政策理论素养。组织党员干部系统学习党章和党规党纪、国家法律法规，并利用以案说法，开展警示教育，使广大干部牢固树立政治意识、大局意识，增强纪律观念和法制观念，明规守矩，严格依法依纪办事。

二是强化教育培训。要加大培训力度，重点是增加培训班次，扩大培训范围。突出领导干部这个重点，并将培训范围扩大到中层干部、农村干部。要提高培训成效，重点是增强培训的针对性和实用性。举办一些干部急需的培训班次。不断丰富培训形式，采取理论+讲座+现场教学+流动党校相结合的形式，灵活多样地开展培训。在干部学习培训中适当增加心理健康教育的内容，提高干部自我调节心理状态的水平，引导干部树立健康、积极的良好心态。

三是注重典型示范。要倡树典型，结合干部工作岗位、工作性质、工作实绩，通过基层推荐、社会公示、评审委评选等方式，选出服众公认的正面典型。通过电视和网络平台广泛宣传先进人物的典型事迹，用典型事迹影响一批人，带动一批人，在全社会形成一种积极向上的良好风尚。要注重引导，组织广大干部对照先进典型，深入查找自身存在的问题，制定整改措施，切实加以解决，积极宣传弘扬正能量。