打好新旧动能转换“组合拳”打造富美章丘“升级版”

2017-01-25刘天东

中共济南市委党校学报 2017年4期

关键词：章丘组合拳新旧

刘天东

刘天东

加快新旧动能转换，是统领经济发展的“牛鼻子”。济南市章丘区全面对标济南市“四五三”体系，紧密结合实施产业、交通、生态、城镇四大提升工程，着力推进新旧动能转换，全力打造富美章丘“升级版”。

新旧动能转换；经济发展；章丘；对接

加快新旧动能转换，是统领经济发展的“牛鼻子”。当前，章丘正处在从县域经济向城市经济转型跨越关键时期，正处在新旧动能转换提升的关键时期，只有抓住关键环节，实施强力攻坚，才能实现新旧动能转换新突破。今年以来，章丘区主动对接省市关于济南“北跨东延”、建设新旧动能转换先行区和山东大学主校区落户等重大机遇，认真践行五大发展理念，全面对标市“四五三”体系，紧密结合实施产业、交通、生态、城镇四大提升工程，统筹做好四篇文章，拿出章丘方案、融汇章丘元素、体现章丘担当，努力跑出新旧动能转换加速度，争做新旧动能转换先行区领头雁，全力打造富美章丘“升级版”。

一、以“四新四化”引领动能转换

县域环境中，经济发展主要依赖生产环节，其前、后端的研发、服务环节相对缺失，价值链不完整，效益较低。从县域经济向城市经济转型，既要持续提高生产领域的质量效益，也要在研发、服务领域下功夫，完善价值链，增创新动能，推动经济发展迈向“双中高”。按照省市部署和章丘发展的阶段性特征，章丘积极引进和培育新技术、新业态、新产业、新模式，对价值链前端的研发、中端的生产、后端的服务进行全流程改造、全方位提升，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，由生产型向总部型、科创型、高端服务型转变。

（一）搭建载体平台

动能转换必须坚持规划专业化、融资社会化、建设定制化、运营市场化，促进系统集成，努力打造“四新”经济的强力支撑，让新旧动能转换有载体，价值链提升有保障。以国家级明水经济技术开发区被列入动能转换先行区为契机，科学谋划产业布局，一次性规划21个特色园区，涉及科技创新、大数据、高端制造与孵化等领域，其中济南高层次人才创新创业基地、中小企业创新创业园、生物医药孵化园、基金小镇等4个园区已完成规划，并陆续开工建设。通过产业园区的规划建设，达到引领发展方向、引导产业集聚、承接产业转移的多重效果。

（二）狠抓招商引资

把招商引资作为经济工作生命线，壮大“四新”经济“动力源”，既引进新产业，又引进新技术，做大优质增量，带动存量升级。在招商重点上，依托特色园区建设，注重从项目型向平台型转变，从生产型向科创服务型转变，形成引进一个、带动一片、孵化一批的裂变效应，做大优质增量，带动存量升级，促进价值链完善和整体跃升。今年以来，新签约国家级物联网公共管理子平台等高端项目25个，总投资额达168．8亿元，其中平台型、科创型6个，部分已落地并投入运营。

（三）聚焦项目建设

把培育壮大“四新”经济作为重要内容，年初编制新旧动能转化重大“项目库”，着力构筑三产融合、高质高效的新业态。采取区级领导包项目、一口办理、绿色通道、全程代办等工作机制，推动项目落地、开工、达效，尽快形成现实生产力。山东晋煤明水化工洁净煤气化、复华未来世界、杭萧绿色钢结构住宅产业化、圣泉石墨烯等一批大项目、好项目加快建设，成为动能转换的标志性成果。1-4月份全区完成固定资产投资190．4亿元、同比增长27．6%。

二、以深化改革促进动能转换

新旧动能转换是一项复杂的系统工程，必须以推进供给侧结构性改革为主线，立足产业链、做强创新链、激活供应链，才能实现高端要素与高端产业发展的相辅相成。坚持统筹兼顾、突出重点，实施产业链、创新链、供应链三链融合工程，创新资源配置方式，集中优势资源向重点发展方向倾斜。

（一）围绕新需求壮大产业链

坚持市场导向、三产联动、业态创新，立足章丘特色、产业特长、企业特点，结合大数据、互联网、智能制造等高端产业，加快推进本地产业跨界融合。积极推动农业“接二连三”，加强土地、项目、产业布局等统筹优化，打造新“六产”；推进工业“两化”融合，大力实施上网入云、机器换人工程，带动重点企业信息化、智能化改造；推进服务业扩规提档，大力发展文化旅游、健康养老等幸福产业，推动科创、现代物流等生产性服务加快膨胀。

（二）围绕产业链强化创新链

积极搭建公共服务平台，建设医药研发、机电研发、高端装备研发等科技服务平台，深化政产学研合作，主动对接山东大学、哈尔滨工业大学、复旦大学、中国科学院、省科学院激光研究所等知名高校、科研院所，转化智力成果。目前，已有山大地维软件等6个科技型项目签约落户。鼓励企业加大研发投入，支持企业发展“创新”平台，加强对中小企业创新的引导支持，形成了一批以华凌电缆、圣泉集团、昊月树脂等为代表的创新型标杆企业。集聚创新人才，着力破解人才住房问题，让在章丘创新、创业的人才安居、安心。

（三）围绕创新链打通供应链

坚持把有限的资源向创新产业、创新平台、创新项目、创新团队供应和聚集。深化国开公司与省国投、省发投、济南市投资控股集团合作，细化电子商务、新材料、中小企业等子基金，建好用好创投、科创等专业基金，以3-5亿元政府引导资金，撬动80-100亿元社会资本，引导更多金融“活水”流向新经济，支持新旧动能转换重点项目落地见效。坚持集约节约用地，强化土地用途管制，盘活闲置低效用地6000多亩，加快存量土地二次开发，推广多层标准厂房，为新动能发展拓展空间，大力提升节地水平和产出效益。

三、以产业升级提速动能转换

新旧动能转换意味着新兴产业发展的增量崛起，也蕴含于传统产业升级的存量变革中。坚持两手抓、两促进，使旧的行业产业与新的技术、模式、业态结合起来，让传统产业焕发生机，让新兴产业挑起大梁，实现转型升级发展。

（一）改造提升传统产业

对传统产业念好“转”字诀，开采动能的新“金矿”。对重汽、圣泉等规模较大、具有比较优势的传统企业，主要通过技术创新、机器换人、商业模式再造等方式，帮助企业“转型”；对章鼓、永信等有特色、有技术、有潜力的传统企业，主要通过上市融资、基金扶持、产品升级等方式，推进企业“转产”；对老项目区一些技术落后、生存困难的僵尸企业，主要通过腾笼换业、清理闲置低效用地等方式，促进企业“转让”。目前，章丘规模以上企业达到610家，高新技术产业占比达到46．4%。高度重视技改的现实支撑作用，实现老树发新枝。今年，全区共安排技改项目110个，总投资320亿元，占工业投入比重70%，1-4月份，共完成技改投入63．8亿元。实施质量强区战略，大力提升传统产业品质品牌。目前，章丘“三品一标”农产品达到208个；工业企业拥有中国驰名商标12件，省市著名商标136件，省市名牌产品110件。

（二）迅速壮大新兴产业

对新兴产业念好“快”字诀，对重点发展的新兴产业和新兴产业项目，促进产业链“快”延伸、在建项目“快”投产。编制产业提升工程3年行动计划及2017年重点任务，精细谋划产业转型 “路线图”，构筑“1+3+1”新兴产业体系：即一个千亿级高端装备制造产业集群，新材料、生物医药、绿色建筑三个百亿元级产业集群，以及文化旅游、现代物流、电子商务、健康养老等现代服务业集群，力争3年内超过300亿元规模。发展现代服务业，章丘重点打造“一河一湖”两大载体：一河，即加快绣源河40里风貌带建设，呼应山东大学主校区、圣井新城建设，打造绣源河现代服务业隆起带；一湖，即围绕白云湖国家湿地公园，推进“三湖湿地”（白云湖、东湖水库、白云水库）生态建设，呼应空港片区建设，着力打造文化旅游新高地、济南携河发展动能转换衔接的隆起带。

四、以城市转型支撑动能转换

城市是新旧动能转换的重要载体，也是市民、创业者的生活家园。城市建设必须做到颜值与气质并重、内外兼修，才能吸引更多的人才、技术、信息等新要素集聚，为新旧动能转换营造环境、搭设载体。

（一）实施交通提升工程，实现出行更畅通

推进“公铁水”立体交通无缝连接，构建外联内网、四通八达的现代综合立体交通网络，增强与省会中心城区的同城效应，提升在省会城市群经济圈中的枢纽地位和独特作用。重点打造“两网两圈”：“两网”即“一纵六横”铁路、轨道交通网、“一环七纵十二横六连”干线公路网；“两圈”即15分钟城区到重要交通节点、章丘到济南主城区及周边地区的快速交通圈。

（二）实施生态提升工程，实现环境更美丽

按照南部保护明山秀水、中部彰显泉城特色、北部打造田园风光的功能区定位，持续扩大生态治理成果，加大环保力度，做足显山露水、保泉造绿、净化美化文章，让章丘天更蓝、水更清、地更绿、景更美。突出彰显泉水特色，按照步行、舟行、骑行三个圈层，有序推进两泉抄手、溪河汇流，山、田、水相连，泉水生态文化与历史街区建设有机融合，形成交通上人舟流转、建筑上村舍俨然、产业上农商辉映、生态上稻荷飘香、文化上古今交融的优美画卷，打造全国乃至全球首席的泉水生态文化标志区。

（三）实施城镇提升工程，实现功能更完备

以“双拆双改”为先手，推进城市有机更新。今年棚改旧改总户数7978户、160多万平方米，其中山东大学主校区片区50万平方米，仅用时50天就实现入户测量、协议签订、房屋拆除，全程“无一上访、无一强拆、无一事故”，最快的小雷村23天完成，创造了征迁改造的“章丘速度”。3年内，主城区、圣井新城、开发区项目区力争全部完成棚改旧改。今年拆除违建19000余处、330万平方米，清零村庄894个，清零比例高达99．7%。在此基础上，超前谋划布局教育、卫生、文体等公共服务设施，实现城市功能的全面升级。