汉中：食用农产品检验合格才能上市

文 / 高扬 郭煜 计玲

近年来，有关重金属侵入农地、肉禽果蔬兽药农药残留超标等传闻，让“菜篮子”安全话题屡屡成为舆论焦点。如何确保上市食用农产品的质量安全，让老百姓买到真正放心的肉禽果蔬？汉中市食品药品监管部门在探索和实践中趟出了一条可行之路。

抓住批发市场 建立质保体系

食用农产品监管面临的最大问题是生产上的分散与销售经营的不可控性，导致监管工作很难取得一点突破、全盘皆赢的效果。这一问题如何破解？汉中市食品药品监管局调查发现,全市食用农产品消费主要来自农产品批发市场。因此，该局决定抓住食用农产品批发市场强化监管，严格准入准出，建立可追溯体系，确保批发市场销售的每一批食用农产品来源可查、质量可控。

以年交易额达30多亿元的汉台区过街楼蔬菜批发市场为重点，汉中市局联合汉台区政府抽调专人组成调研组进驻该市场，就如何搞好农产品质量安全监管进行探讨。过街楼批发市场涉及蔬菜、生鲜肉、水产品等食用农产品销售，占全市居民消费总量的70%，还有批量农产品销往四川的巴中、广元、成都和甘肃的陇南等地区，是田间地头和老百姓“菜篮子”的关键连接点。汉中市局决定以该批发市场为切入点，逐步深入开展农产品批发市场监管，确保全市食用农产品质量安全。

按照陕西省局规定，食用农产品市场开办方应当建立检验室，对进入市场销售的食用农产品进行自检，经检验合格后方可上市销售。为协助市场开办方和经营者落实市场主体责任，汉中市局采取“以奖代补”的形式，争取市区两级财政奖补150万元，支持市场开办方高标准建设检验检测系统，集宣传、信息公开等为一体的电子信息公示系统，以及“一票通”为先导的追溯平台三大体系。经过努力，目前三大系统建设任务全面完成，建成了设备先进、功能齐全、检测快速的汉中市过街楼蔬菜批发市场检验检测中心；建立了大型综合信息公示系统，每天公布当日食用农产品质量安全检测结果，发布消费警示信息，宣传食品安全法律法规。

创新管理制度 助推责任落实

为了提高开办方与经营者的责任意识，落实好主体责任，近两年来，汉中市食药监管部门围绕食用农产品质量安全监管，紧盯各级各类食用农产品市场，突出严查、严管、严打，强力打击、查办各类食品及食用农产品违法犯罪行为，并及时向社会公开信息，以社会监督、全民共治的方式，督促市场主体转变理念，调整思路，以农产品质量安全为中心经营市场，自觉提升主体责任意识。

在监管部门的督促指导下，过街楼蔬菜批发市场开办方和经营者认真学习有关法律法规，进一步提高认识，扭转了“重发展、轻管理，重保障供应、轻质量安全”等观念和行为。并依据有关法律规章制定了《食用农产品质量安全管理制度》《食用农产品市场准入制度》等十大项管理制度；组建成立了过街楼蔬菜批发市场农产品质量安全管理领导机构，明确了若干食品安全专兼职管理人员和检验检测所需的专业技术人员；定期会商存在的问题，不断强化驻场经营户的质量安全意识，落实各项制度，并定期组织检查考评；对因质量安全责任不落实导致发生重大违法案件，受到监管部门查处的一律取消驻场经营资格；严格落实“双查验一提供”制度，有效落实市场准入制度。即市场开办方对所有进场农产品进行第一道查验，驻场经营户负责购进农产品的第二道查验，简称“双查验”。无食用农产品产地证明、合格证明文件或者购销凭证的，市场免费进行快检，检测合格方能入场销售。同时，所有驻场经营者要主动向下游经销商和食用农产品购进单位提供市场开办方统一制式的“一票通”购票凭证，或相应的合格证明文件。

严把准入准出关 落实常态化监管

落实全覆盖全品种的快速筛查检测制度，是严格市场准入、建立可追溯体系的前提，也是食药监管部门与市场开办方高标准创建规范化市场的难点与重点。为此，市区创建协调领导机构将市场自检人员与监管部门快检人员合二为一，共同落实全覆盖全品种的快检筛查任务，以解决检测力量不足的问题。双方研究制定了科学合理的检测计划，逐步实现每周对市场内所有品种不同批次的覆盖检测。

同时，汉中市局探索用最简单的“一票通”破解市场准出和产品溯源难题。市区两级监管部门帮助市场开办方设计印制了“过街楼批发市场食用农产品销售凭证”，作为市场方与下游的“准出与准入”证明，鼓励引导经营户和购进单位主动到规范化市场定点采购，向批发商索要“一票通”。通过查验证明文件和快检等手段，严把市场准入关，确保食用农产品质量安全可控、来源可溯；通过“一票通”或快检合格标识等，严把市场准出关，确保食用农产品流向可查、可追溯。

在把好准入准出关的基础上，汉中市局积极落实最严格的监管制度，常态化、全方位做好日常监管工作。一是落实驻场监管制度。2016年初，组建成立了“汉台区过街楼蔬菜批发市场食品药品监督管理所”。二是建立健全经营者信用档案。监管所机构、人员组建到位后，及时开展入场经营户信息采集工作，分类建立监管档案；逐户签订《经营食用农产品质量安全承诺书》等。截至2016年底，为市场内258户经营户全部建立监管档案。三是建立从业人员教育培训制度。采取多种形式进行宣传教育，如设置多处宣传栏，宣传食用农产品法律法规和食品安全知识；结合日常监管逐户进行指导和讲解；创办期刊，每月对执法动态、法律规范、食品安全科普知识和快检分析进行报道；分期分批举办法律培训班，邀请专家解读《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等；编印《食用农产品食品安全知识十二问》培训手册，对水产品、豆芽、生鲜肉等品种经营规范和抽检规定进行宣传和告知。四是建立食用农产品质量风险监测分析报告制度。汉台区食品药品检测中心常年派驻2人指导监督开展日常快检工作；汉中市食品药品检测中心每季度派人进行督导检查和比对实验；监管所不定期抽查市场快检结果并定期进行统计分析和市场公示；市区两级食药监局都把该批发市场作为监督抽检的重点，开展日常抽检。五是建立健全市场巡查监管制度。监管所制定了切实可行的巡查计划，进行常态化的日常监管。统一制定了经营户食品安全管理档案，对食品安全制度、日常工作要点、工作流程、法律责任等方面进行明确和规范；对经营户索证索票、货物储存等情况进行整治和规范，监督落实进货查验和建立进销货台账制度；充分利用市区两级的监督抽检结果，以案说法，增强食药执法震慑力；制定《过街楼蔬菜批发市场质量安全考核表》，每半年对市场开办方主体责任落实情况进行考核。

目前，过街楼蔬菜批发市场食用农产品安全监管初显成效。汉中市局准备在全市全面推开，要求各县区局至少选取一个较大规模的食用农产品市场，参照过街楼蔬菜批发市场规范化创建模式，加快县区农贸市场的规范化建设进度。