湖北省建始县：紧盯问题 细化方案 提升精准扶贫水平

◎ 龙长征

湖北省建始县：紧盯问题 细化方案 提升精准扶贫水平

◎ 龙长征

贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板，深入实施精准扶贫精准脱贫任务艰巨，民政部门承担着“社会保障兜底一批”的重要职责。2017年3月，湖北省建始县民政局针对少数基层出现的社会保障兜底不均衡、不精准现象，组建专班，深入到官店镇的照京坪村、社坦村、官店口社区等乡（镇）及所辖的村（社区），开展地毯式社会保障调查调研工作，寻求解剖办法，查找存在问题，追加精准措施，以此提升全县社会保障水平，实现“应保尽保，应兜尽兜”。

一、摸清基本情况

官店镇是典型的“老少边穷”乡镇。全镇有5.6万人，49个村（社区），其中建档立卡贫困人口12062人，占全镇人口的21.5%。目前有农村低保1371户3200人，城镇低保35户43人，集中供养五保52人，分散供养五保173人，孤儿25人。全镇共保障人口3493人，占建档立卡贫困人口的28.96%，占全乡总人口的6.16%。湖北省建始县民政局通过见面座谈、实地察看、邻里访问、收入核查、电话访问五种方式，兵分三路深入村社，查找问题，寻求办法，追加措施，解决问题。

照京坪村2017年共有建档立卡贫困户90户318人，其中纳入社会保障兜底的51户126人，分别占贫困户57%和40%。工作组除了对已享受社会保障的对象进行程序审查、代表评议、公开公示等调查了解，对另外39户建档立卡贫困户非低保户进行了调查。

社坦村2017年建档立卡贫困户48户162人，社会兜底11户18人，分别占23%、11%，社会兜底所占比例偏低。工作组分三组走访调查建档立卡贫困户中低保边缘户。

在官店口社区，工作组针对有问题的两户进行了调查：一户属应保未保情况，一户属户中抽人情况。

二、紧盯四种现象

一是存在区域之间保障不平衡的现象。核查走访的照京坪村社会保障兜底工作到位，社会保障兜底面占贫困人口40%；社坦村的经济水平处于该镇的中下等水平，该村的社会保障兜底面只占贫困人口11%。工作组根据官店镇扶贫办公室、官店镇民政办公室查看到的全镇数据显示，全镇社会保障兜底人口占贫困人口的平均数据是27%，达到40%以上的村有竹园村、金家湾村、陈子山村、东坪村、刘家包村、查辽河村等11个，低于20%的村有社坦村、石斗坪村、珠尔河村、柳木坦村、野猫山村、雅池坝村等15个村，最低的是石斗坪村，社会保障兜底人口只占贫困人口的6%，贫困户有89户，而社会保障兜底户只有10户。从抽查的两个村可以看出，保障面低的村出现问题的状况也就比较多（社坦村出现9个问题现象）。从整体看，在一个乡镇，村与村之间保障兜底情况严重不均衡。

二是存在有应保未保应兜未兜的现象。像照京坪村吴期淞未享受任何救助政策、社坦5组村民杨辉章只保障一口人、官店口社区1组陈家雄未享受保障政策、郑义雄一家3口人，只有郑义雄享受农村低保，属户中抽人。特别是官店口社区在2016年低保评定时，社区严格违背政策，按“户中保人”的“平均主义”进行评定，经民政局审核未通过，要求其重新评议，但至今未回音。

三是存在低保评议过程中草率笼统的现象。在走访的几个村中，有的村干部对低保评定的认识仍停留在以往的认识和操作程序上，简单认为家里有打工的、有领取社保的就不可以评定低保，存在“一刀切”；有的对家庭收入如何核算的具体办法不清楚；有的对低保评议工作更是一种抵触的思想，认为是吃力不讨好的事、“搞得越多矛盾越多麻烦越大”“一碗水难端平”；也存在有的干部以“打工收入难核算、家庭收入不知道”等理由搪塞。还有的干部在入户中不本着社会救助工作要“发现式”的原则进行救助，导致出现个别对象因某一项原因没达到要求就无法入保的情况。还存在年满18周岁的重度残疾人，村要求其单独立户后才可以纳入保障范围的“硬杠杠”的机械作法。

四是存在评议过程中督查督办不力的现象。在2016年5月，建始县人民政府办公室印发了《关于进一步做好城乡最低生活保障按标施保和农村五保供养有关工作的通知》（建政办发〔2016〕17号），同年8月，经向书记指示，以精准扶贫工作指挥部专报印发了《关于精准扶贫“社会保障兜底一批”政策的探索与实践》，明确指出农村低保按标施保的实施，对于到2019年是否能实现全面脱贫有着重要的现实意义，要求对建档立卡的贫困户进行认定，符合低保条件的要按程序纳入，兜底要兜实、兜牢。但通过我们的走访，有的村没有将这项工作落实到位；在乡镇层面的政策宣传上解读上也存在欠缺，督查督办工作也没有跟进。

三、扭转四个不到位

一是思想上认识不到位。部分干部对低保工作存在一种“畏难”情绪，以种种理由推诿这项工作，在会议上不听政策，会下不学习钻研政策，面对具体问题几句“大话”，几句“硬杠杠”。对于极少数干部以“大局上稳定”“怕村民闹”等理由不积极推进低保工作的没有进行思想教育。极少数村干部在实际工作中更没有责任担当的勇气和正气。

二是政策上理解不到位。会议上虽然印发了相关文件，部分村干部回去之后就置之不理，对政策一知半解，更没有村支两委班子坐下来仔细研究，思想、认识、搞法还停留在以前的做法上，口中还有“扩面、指标”等词眼，对于现在的“按标施保、应保尽保”等政策不知道、不熟悉。对于家庭收入核算的具体细则不知晓，既不知道务工收入、牲畜计算等具体价目，也不知道哪些情况在收入核算中可以核减。

三是评议上方式不到位。村在召开代表会议评议低保时，应以前面家庭经济状况核算的情况为主，以算为准、以评为主，评议的目的就是看工作组在收入核算时准不准，申请人有没有隐瞒的地方，有不有没有统计到的地方，如果收入核算是准确的，而且低于低保保障标准，那该户就符合享受低保。而不应像有些村的操作方法，以到会的代表举手表决或无记名投标的方式，以得票多少直接评定低保对象，这样看似公平，但却违背了低保评议的相关政策程序，没有执行“应保尽保”的政策。

四是工作中督办不到位。虽然在2016年对保障兜底的对象进行了再一次的申请核查评议，但由于是“换届”之年，工作中仍然存在有脱节、有安排无总结无督办的现象。在将数字汇总后，乡镇没有在全乡进行平衡比对，对于部分村保障对象过少的情况，没有及时过问，对于民政局审核没通过的村（社区），没有跟踪督办整改，导致一部分真正的低保户没有享受到保障政策；对于部分村干部政策不熟知、操作程序过于简单的现象重视不足，没有督促整改。

四、细化可行方案

一是加强领导，提高认识。建始县民政局把精准扶贫精准脱贫工作作为落实县委、县政府提出的“四大战役”来打，要求必须统一认识到建档立卡贫困户中劳动能力弱、无自力更生能力的这部分对象，他们能不能得到社会保障政策事关全县的整体脱贫，更事关国家向全世界宣布实现小康社会的伟大进程，得到保障是他们享受社会温暖享受党的政策带来的宏伟福利。各乡镇在每月的支部主题党日活动中，要将“社会保障兜底一批”的政策宣讲到位，并要求各驻村干部、村干部熟悉相关社会保障的政策，确保在工作执行中无偏差、不走样。

二是再次部署，确保精准。从2017年1月起，恩施州的农村最低生活保障标准由原来的3200元/人/年提高到3500元/人/年，城镇低保的月保障标准提高到480元/人，以此为契机，县统一安排部署各乡镇进行社会保障兜底工作回头看，要求进行入户核算家庭人口的纯收入，低于保障线的要纳入低保保障范围。只有确保保障对象精准才是体现社会公平、公正、稳定的最根本因素。

三是组建专班，全面指导。为确保社会保障兜底一批的对象精准，建始县民政部门将继续尽职尽责，以县的统一安排部署，民政部门组建十个工作组，深入乡镇展开调查，建档立卡，全程跟踪，业务指导、政策解读、程序引导，对乡镇申报的保障对象，民政局将在第一时间安排入户核查，减少审核审批的时间。

四是跟踪督办，严厉追责。县、乡（镇）在本次社会保障兜底工作回头看的工作中，要组建工作核查督办工作专班，对于安排部署不力、工作执行不到位、工作中不认真履职的现象要问责追责。同时将工作中涌现的积极典型和工作不妥的案例进行全县通报。

下一步，建始县民政局将继续进一步挖掘不深入、不全面的现象，共同探讨、总结解决问题的好经验好做法，为实现社会保障兜底对象兜实兜牢，坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战不懈努力。

（作者单位：湖北省建始县民政局）