精准扶贫助力奎屯开干齐乡发展

刘玲

（中共奎屯市委党校 新疆 奎屯 833200）

精准扶贫助力奎屯开干齐乡发展

刘玲

（中共奎屯市委党校 新疆 奎屯 833200）

精准扶贫是国家战略。做好新疆的扶贫开发工作，对于推动新疆经济社会跨越发展，确保与全国同步实现小康社会具有十分重要的意义。本文以奎屯市开干齐乡为例，分析开干齐乡的基本情况，总结精准扶贫取得的成效与经验，探索奎屯市开干齐乡精准扶贫的良性工作运行机制，为开干齐乡精准扶贫工作的发展积累一定的经验和方法。

精准扶贫 开干齐乡问题对策

2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，首次提出了“精准扶贫”。随后，总书记就精准扶贫工作发表了一系列重要讲话，精准扶贫成为国家战略。做好新疆的扶贫开发工作，对于推动新疆经济社会跨越发展，确保与全国同步实现小康社会具有十分重要的意义。

一、奎屯市开干齐乡基本情况

开干齐乡位于奎屯市东郊，距离市区20公里，是奎屯市唯一一个乡，下辖4个行政村，分别是开干齐村、梧桐树村、高疙瘩泉村、别列克齐村。农牧民428户，1398人，由哈、汉、蒙三个民族组成，哈族301户，915人，汉族112户，427人，蒙古族15户，56人，少数民族占69%。辖区面积295.7平方公里，可开垦和使用土地面积30万亩，现已开发10万亩。先后建起了开干齐侨心小学，乡客运站和卫生院，成立了乡农业技术推广站、文化站等站所。

二、精准扶贫取得的成效与经验

2016年是“十三五”规划的开局之年，也打好扶贫攻坚战的关键一年。奎屯市委、市政府高度重视精准扶贫工作，积极作为，创新举措，推动我市精准扶贫工作发展。

（一）高位推动，完善扶贫体系

在扶贫攻坚中，奎屯市充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，执行脱贫攻坚一把手负责制。市“四套班子”包村，县处级领导、单位部门定点“结对子”。选派扶贫工作队住村，确保每个村都有扶贫工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。抓好乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”，建设一支“永不撤走”的工作队。为更好地推动精准扶贫工作，奎屯市政府坚持精准要求，逐步健全精准扶贫工作长效机制。调整扶贫开发领导小组成员，制定《奎屯市2016年精准扶贫精准脱贫实施方案》,形成了比较完善的扶贫体系。

（二）精准识贫，摸清贫困底数

实施精准扶贫、精准脱贫，既要找准贫困对象，还要找准“穷根”。据统计，开干齐乡目前共有贫困户61户229人。致贫原因大致可分为：因病、因残致贫，因遭遇天灾人祸、因劳动力、因农业技术致贫。其中因病致贫比较多。

（三）多种途径，推动实施到位

根据贫困人口的具体情况，科学制定脱贫措施。

1.围绕“扶志”“扶智”，提供人才保障

坚持扶贫同“扶志”“扶智”相结合。为引导全乡农牧民克服“等靠要”“虚报冒领”、互相攀比等落后思想，开干齐乡同市人社局，市民宗委、市科协、第七师农科所等单位、部门深入推进科技扶贫，围绕奎屯市产业发展用人需求，利用农闲时间，有针对性地对村民开展“订单式”实用技能培训，为开干齐乡的发展提供人才保障。

2.强化政策保障，解决投入不足

一是完善财政扶贫开发机制，增强扶贫资金使用的针对性，实施精准扶贫到村到户。并引导金融和社会资本支持农村扶贫开发，稳定扶贫资金，为推进扶贫开展提供保障。二是加大社会保障投入力度，提高农村居民重大疾病医疗保障水平。

3.推进产业脱贫，助推新型业态

开干齐乡党委、政府，乡“访惠聚”工作队联合市商务局、市供销社、市农林水牧局及电信公司等相关职能部门，借助龙头企业—奎屯泽惠果蔬配送有限公司、奎屯鸿鹄电子商务有限公司等电商企业，开启“企业+电商+合作社+农民=庭院经济精准脱贫”模式，打造“金三角”城市消费者的精品果蔬、绿色畜禽产品基地。销售绿色无公害肉产品以及土鸡蛋、牛奶、蜂蜜、哈萨克馕等纯天然无公害绿色健康食品，积极为农牧民增收致富铺路。

4.搭建就业平台，就地转移就业

利用分类实施就业、定制服务帮扶就业、岗位拓展转移就业、创建扶贫创业示范基地等就业途径，农牧民可通过劳务专业合作社，为附近规模经营的农业生产基地、种养殖大户、农村基础建设等单位提供用工服务。

三、奎屯市开干齐乡精准扶贫的短板与挑战

奎屯市开干齐乡扶贫工作与国家提出的“精准扶贫、精准施策、精准脱贫”要求还存在一些差距，主要表现在以下几个方面：

（一）观念更新难 贫困群众“等靠要”思想依然存在，认为花力气发展经济不如直接给点补助来的省事、省力。

（二）就业难，不能有效发挥土地流转规模效应 由于土地大多集中在开发公司、种植大户手里，村民因缺少技术、资金，应对市场突变能力弱，出租、转租口粮地随意性大。部分村民在土地流转或土地置换后，因年龄偏大、文化程度较低、劳动技能不足，致使外出就业途径少，门路窄，收入水平不高，务工技能水平还有待提高。如投资4000万元的开干齐乡养殖小区经营乏力，新成立的梧桐树村服装厂未能有效运作，需要懂经济、有闯劲的能人充实人才队伍。

（三）农村新业态正处于起步阶段，未能形成品牌效应 部分村民发展农村新业态的视野不够宽广，依然限制在小规模的种植、养殖状态，并且不能有效利用市场变化发展休闲农业、乡村旅游和农村电商等。

（四）援疆优势发挥不明显 由于各种因素限制，徐州市对口援助奎屯市时，重点主要围绕城市各项事业发展方面展开，对开干齐乡需要给予更多的关注。

四、加强奎屯市开干齐乡精准扶贫工作的对策和建议

针对开干齐乡精准扶贫工作实际，提出以下对策和建议：

（一）强化组织保障，加强队伍建设

1.加强基层组织建设

2016年开干齐乡换届后，村“两委”班子成员及后备干部逐渐趋于稳定，2016年底配备的“第一书记”也已到位。今后要进一步加大村干部及后备干部的培训学习力度，并确保乡、村领导班子相对稳定。

2.健全“访惠聚”帮扶机制

充分利用“访惠聚”工作组这一有效抓手，健全“访惠聚”工作组与各方的沟通协调机制，完善各类扶贫项目资源整合机制等。

3.发挥援疆优势

一是同援疆办协商，从第九批援疆干部起，配置优秀涉农领导干部、优秀实用人才来开干齐乡挂职。二是对具有徐州特色并适合开干齐乡发展的农牧业项目，如徐州市铜山区台上村的富民草莓专业合作社，进行跨越式复制拷贝、甚至嫁接，开展合作及技术指导，借助徐州市的智力和资金做好开干齐乡精准扶贫工作。

(二)加强示范引领，及时更新观念

在扶贫物资和资金分配上，继续采用“扶志”、“造血”代替“给钱”、“给物”方式，“奖勤罚懒”，发挥贫困户脱贫的主动性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

对有脱贫意愿的村民，根据奎屯产业发展思路、现状，涉农、科技、教育等部门可有针对性地安排扶贫培训资金。增加文化课和双语培训的内容，加大家政服务、中式烹调、民间工艺品制作等职业技能培训的力度，提高农牧民的综合素质。在此基础上，采取1+X模式，即1户人员（党员或农村能人）带动多户贫困户，充分发挥他们的带头和帮扶作用，打造精准扶贫示范工程。

挖掘先进模范、脱贫户的典型事例，表彰典型，发放奖励资金，同时用村民喜闻乐见的方式，将致富理念及绿色、创新、开放、协调的发展理念，融入到这些鲜活的事例中，营造脱贫致富的浓厚舆论氛围，逐步形成“党委政府引导、集体组织带动、贫困户积极参与”的脱贫攻坚强大合力。

（三）构建多产融合模式，拓宽就业途径

农牧业是开干齐乡的基础，但靠农业脱贫致富比较困难。应利用开干齐乡区位、地域、资源优势（现有开发熟化的约10万亩土地），围绕市场需求，以服务“金三角”区域城市群为核心，创新农牧业经营模式，有效引导土地流转，充分发挥土地流转规模效应。将其打造成奎屯市的“粮袋子”、“菜篮子”、“肉盆子”。

一是以现代城郊农业为基础，继续实施“贫困户庭院经济开发建设工程”，加快庭院经济转型升级，发展各村成熟产业。如优势特色种植业（无公害蔬菜、无土花卉）、特色养殖业（鸽子、鸵鸟、驼羊等）及林果业。并将农家庭院无公害蔬菜项目作为开干齐乡精准扶贫工作的着力点、切入点，发展规模化蔬菜种植，打造具有区域特色的设施农业生产基地。

二是积极推广发展休闲农业、乡村旅游。封育和保护开干齐乡现有未开发的土地，制定保护和利用规划，整合保护区域内现有的人工湿地、草场、生态林，发挥项目集合联动效益。利用用3-5年时间，在合适地点种植适宜的景观树，打造开干齐的绿色景观，吸引金三角地区游人，为全乡发展服务业、农牧产品销售积累人气。以租用、入股、联营、自办等方式发展乡村旅游。挖掘、利用采摘园、风情园等休闲农业和农牧产品加工业这些现有的自然资源，以及本地哈萨克民族文化资源，打造特色乡村旅游项目。使开干齐乡的休闲农业和乡村旅游成为村民增收的新亮点，成为“金三角”区域市民休息旅游的好去处，成为传承哈萨克民族文化的新载体。

三是继续延伸开干齐乡电商产业链。扶持、引导依托电子商务进行微创业的农牧民规范经营，以点带面，拓展农副产品销售网络,形成开干齐乡电子商务工作良性有序的发展格局。

四是明确发展重点，变“漫灌”为“滴灌”模式，培育好农民专业合作社、少数民族特色品牌企业等经营主体，构建“企业+合作社+农民”的产业化经营方式。

[责任编辑：武丽丽]

[1]钱德喜、张有平、谌孙武、杨华军.探索精准扶贫新途径——湖南打造新常态下的新优势（七）[N].湖南日报. 2016-05-24

[2]马超.奎屯市四措并举助推精准扶贫扶到位[Z].奎屯党建网.2016-03-31

[3]陈卫兵.开干齐乡深入开展“两学一做”--发展绿色庭院经济带动全乡农牧民增收[Z].奎屯党建网.2016-07-22

[4]李成旭叶昌全刘晓林.新常态下汉滨区精准扶贫工作的调研与思考[R].安康市汉滨区人民政府网站.2015-12-23

[5]王乾衡.奎屯市开干齐乡城镇化建设思路之探索[Z].伊犁党建网.2013-09-13

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.21

F21

A< class="emphasis_bold">[文章编号]1

1674-6287（2017）02-0078-03

2017-03-15

刘玲，女，中共新疆奎屯市委党校高级讲师。