“访惠聚”驻村工作对促进新疆农村地区“去极端化”工作的思考——以库尔勒市海勒派艾日克村为例

马明敏

（中共巴音郭楞蒙古自治州党委党校 新疆 库尔勒市 841000）

“访惠聚”驻村工作对促进新疆农村地区“去极端化”工作的思考
——以库尔勒市海勒派艾日克村为例

马明敏

（中共巴音郭楞蒙古自治州党委党校 新疆 库尔勒市 841000）

“去极端化”作为“访惠聚”驻村工作的重要任务，各级党委和工作队都探索出了许多创新的做法和鲜活的经验。立足“访惠聚”驻村工作具体实践，总结归纳工作队在“去极端化”工作方面面临的问题、具体做法及成效，要突出工作队在“去极端化”工作中的主体责任，努力创新管理方式，注重加强民生建设，使“去极端化”工作取得实效。

访惠聚活动 去极端化 功能

各级党委和驻村工作队在“去极端化”上主动进攻，积极从占领意识形态阵地、强化基层基础、加强现代文化引领等方面创新手段和方式，通过疏堵并举、内外兼顾、综合施策，努力清除宗教极端思想的毒瘤，让全疆各族群众回归和享受安定祥和的现代文明生活。总结和梳理出驻村工作队在“去极端化”工作中具体做法和成功经验，并能将这些具有实效的做法推广和宣传，使全疆各级党委和驻村工作队能够在学习借鉴中，因地制宜再创新，将会极大的提升全区“去极端化”工作的实效性。下面我们以库尔勒市铁克其乡海勒派艾目克村为例来系统分析“去极端化”工作。

一、开展“去极端化”工作面临的困境

（一）农村基层党员干部对“去极端化”工作认知不足，能力欠缺

首先在思想认知上，对“去极端化”工作的重要性认识不到位。有些农村党员干部认为发展壮大村集体，处理好拆迁补偿安置等问题才是最重要的，其他的工作能够应付上级检查考核就行了。还有些人认为“去极端化”工作没有文件中说的那么严峻，存在麻痹大意不以为然的思想。其次是在能力素养上存在不足，对“去极端化”工作力不从心。农村党员干部客观上由于文化水平有限，他们缺乏对民族宗教理论和政策的研究，以及对相应的法律知识的理解，所以在执行政策、法规中就出现了不会管、不敢管、不愿管的情况。个别村干部主观上由于个人情感、民族情感等因素，导致态度模糊、界定偏差，认识不清，睁一只眼闭一只眼现象。严重阻碍了“去极端化”的开展。

（二）极端思想的渗透趋于日常化隐蔽化，管控难度大

一些极端势力为了避开打击，传播极端思想手段和方式都日趋隐蔽。首先是将极端思想渗透进日常生活中，在生活物品上区分“阿拉木”①和“阿热木”②蒙蔽信教群众，扰乱他们的思想，干涉日常世俗生活。在“访惠聚”入户走访中也发现个别农民经营的门面房内售卖商品有“清真泛化”现象。其次是互联网技术的发展让极端思想传播更加隐蔽便捷。电脑、手机、移动存储介质、网站、微信成为了传播宗教极端、暴恐思想的重要渠道。而这些传播媒介都具有即时性、隐蔽性。而且由于监管具有专业性技术性，对于村干部和工作队来说，对于这方面的管控是力所不能及的。

（三）拆迁补偿问题多，不利于“去极端化”工作开展

这是当前海村工作中最棘手的难题，由于经济、社会的快速发展，房价和土地跌幅波动，造成了拆迁补偿价格标准不一，先拆迁村民与后拆迁村民得到的补偿差别大，造成村民严重的心理失衡和矛盾纠纷上访等问题不断。再加上一些村民违规建房，漫天要价，影响拆迁补偿工作的正常开展，还有一些被拆迁农民的安置合同长期得不到兑现。这些问题不妥善处理容易使农民对地方政府产生不满，不信任，致使党群、干群关系紧张，容易被分裂势力所利用，不利于“去极端化”工作开展。

（四）流动人口管理难度大，隐患多

海村中留有大量的平房和农民自建房，由于地段繁华，价钱低廉，成为流动人口租住的聚居区。据统计海村流动人口约有2989人，占全乡流动人口的10%。这些区域公共设施卫生条件差，人员流动性大，民族成分多，文化层次低，容易成为社会危安分子藏匿地点，社会管控难度大，“去极端化”工作面临重重困难。

二、发挥“访惠聚”活动功能，推进“去极端化”工作深入

针对农村基层党组织在“去极端化”工作中“软、散、乱”、缺乏工作制度机制等情况，工作队结合村里的实际和亟待解决的问题，完善各项工作机制，使工作开展更加具体务实，逐步让村级“去极端化”工作步入正轨。

（一）建章立制，规范工作，强化村党支部维稳政治责任

一是以扭转村党支部工作为着眼点和着力点。突出解决村党支部对维稳工作思想上不够重视，对宗教极端思想渗透的危害性认识不足等问题。驻村工作队通过走访群众谈话，查阅档案资料，召开座谈会，全面掌握各类舆情信息，然后会同村两委班子分析座谈，与村干部摆事实、讲现状、学文件、找差距。建立了《海勒派艾日克村维稳工作薄弱环节、风险短板清单》，并结合海村现状，制定完善了海勒派艾日克村集中整治工作方案。定期分析研判民情村况，全力将村党支部的主要力量放到维护社会稳定和“去极端化”工作上来。

毕业于西南石油学院石油工程专业的刘榧，在师傅的带领下，凭借着勤学好问的韧劲和钻劲，在塔河油田机采技术研究攻关领域崭露头角，并挑起了大梁。参加工作以来，他先后获得国家发明专利、国家实用新型技术专利等。其中，由他承担研发的“侧流减载深抽泵”“阶梯式深抽采油泵”两项工艺技术，填补了多项国内外深抽采油工艺的技术空白。

二是明确村党支部书记作为维稳第一责任人职责。海村由于积累的拆迁矛盾纠纷较多，村党支部书记将大量的精力投入了解决村民拆迁问题，对其他工作有所放松，针对这一问题工作队协同村两委班子商讨研究，将事务性工作分门归类，然后交由班子其他成员负责，确保村党支部书记集中精力抓稳定促和谐。

三是注重发挥村干部在“去极端化”中的主体作用。与村干部签订维稳责任书，建立村干部、警务室民警联系重点管控户和被收押人员亲属、村小组长、十户长联系放心户和基本户的维稳网络体系。

（二）分级管理，分类施教，加强重点人员、特殊群体管控帮教力度

一是做好摸底调查与信息采集工作。工作队、村干部、民警混编搭配走访重点危安人员和特殊群体。实地查看他们的家庭状况和生产生活情况，与这些人员及家人谈话了解其社会关系和产生极端思想的前因后果。走访重点危安人员和特殊群体的亲朋好友及街坊邻居，摸实情听反映。

二是做好归类分级，建立档案。根据前期摸排和掌握的信息，将这些人员划分为“高风险”、“中风险”、“低风险”三个层级。针对高风险人员成立帮教小组，进行重点帮教，针对中风险和低风险人员成立帮教转化组。制定《重点人员、特殊群体帮扶教育转化工作方案》，通过定期走访了解开展风险评估，掌握他们的思想动向和现实表现，按照一人一档建立信息台账，绘制人员关系图谱，确保教育转化工作有序有效开展。

三是动态管理，分类施教。为了使帮教工作更具有针对性和实效性，帮教转化小组实施定制型转化工作方案，达到一人一组一方案，通过政策宣传、情感感化、文化对冲、扶贫帮困等教育转化方式，分类施教，对症下药。帮教小组严格按照帮教转化方案和责任分工，各司其职，定期测评和反馈帮教效果，及时调整方案，使帮教工作效果能够最大化。

（三）文化引领，多措并举，宣传教育强化思想基础

二是以点带面，选树先进典型团结模范，弘扬社会正能量。建立村民荣誉表彰体系和有奖举报机制。对在维护社会稳定、反对民族分裂方面敢于挺身而出，提供有价值的线索和证据，敢于检举揭发涉恐涉暴、极端化表现的人员要给予嘉奖表彰。对维护民族团结、拥护祖国统一、弘扬社会正能量的要作为先进典型，进行重点宣传。两年来，村委会和驻村工作队共表彰了45名民族团结进步模范个人，9名好母亲、好儿媳，20名民族团结好青年好少年。这在群众中起到了很好的模范表率作用。

三是完善宣传方式，开展全方位立体互动式宣传教育。坚持组织村民党员、村民代表、四老人员、重点人员亲属参加每周一村委会升国旗仪式，加强爱国主义教育。运用维汉双语制作宣传栏、板报，在村委会张贴悬挂图文并茂的“去极端化”知识宣传画和举报电话。利用电子屏幕滚动播出“去极端化”宣传内容。在村民服务中心、村民活动室设立宣传台，摆放“去极端化”知识画册、爱国主义教育画册、法律法规等宣传资料。邀请村民参加文艺演出，与村干部自编自演“去极端化”宣传小品、三句半等。利用村民大会让本村从事法律、教育等工作的人员给村民讲法律，讲科学，讲极端宗教的危害，增强村民的法治意识、现代意识，做到态度不暧昧、思想不含糊，坚决抵制宗教极端思想侵蚀。在寒暑假期，组织返乡内高班学生和大学生给村民讲外出学习的情况、经历以及自己的感触。通过这些让村民演、让身边人讲、让青少年说等互动式的活动，用现代文化知识、健康生活方式和积极向上的文体活动占领农村思想文化阵地，传播正能量，弘扬主旋律，不断挤压宗教极端思想空间。

（四）抓牢重点环节，疏堵结合，“三管齐下”加强管控力度

一是抓紧重点人员。村“两委”、工作队按照库尔勒市铁克其乡政府确定的“抓两头带中间”工作思路，一方面狠抓党员干部、“四老”人员、先进人物的模范带头作用，另一方面狠抓重点人员的帮扶教育，包括刑满释放人员、服刑或涉案人员家属、宗教人士、80、90后人员等的教育。加强对老党员、老干部、先进模范的关怀力度，在春节、古尔邦节、“七一”等重要节日对他们走访慰问，并邀请他们积极参与到村委会的“去极端化”宣传教育工作中来。同时重视做好库尔勒市各大中专院校返乡学生暑期教育管理工作，每年都在寒暑假组织全村三十余名大学生座谈、观看电教片、开展社会调研。同时还安排7名大学生担任村“两委”领导助理、参加村上重要活动，发挥大学生在维护全村社会稳定、加强民族团结方面的积极作用，取得了明显成效。

二是抓好重要部位。村“两委”、工作队坚持把清真寺、流动出租屋等作为“去极端化”重点区域，疏堵结合，扎实做好“去极端化”工作。切实落实联系清真寺和宗教人士谈话工作，村“两委”和工作队干部做到每周与宗教人士谈话一次，了解掌握信教群众的思想动态和宗教活动秩序，确保清真寺内外的治安稳定。充分发挥好宗教界人士和信教群众在坚决打击“三非”活动以及维护正常宗教活动秩序中的作用。针对流动人口和出租屋的管理，工作队协助村委会落实“四知四清四掌握”工作机制和“369”工作法。按照百户一人的要求结合村实际，对辖区所有村民和流动人口合理划分为9个片区，形成联系服务群众、摸排不稳定因素长效性机制。每年定期同96个出租屋房东签订《出租屋管理责任书》，明确房东配合管理出租屋的法律责任；坚持每月至少开展一次流动人口和出租屋大清查。切实将治安要素管控落到实处，加强外来人员利用出租屋进行违法犯罪活动的防范工作。

三是建立村规民约，打牢群防群治基础。为构建和谐稳定的社会秩序，针对宗教极端思想对群众生活方式影响、渗透的问题，探索以乡规民约、村规民约，引导和约束群众，发挥其在民族团结、“去极端化”工作中的作用。工作队还帮助村委会积极组建了十户长、信息员和红袖标等队伍，充分发挥他们在密切联系群众、维护社会稳定中的重要作用，对于提供和汇报重要线索的给与相应的物质奖励。目前村委会已形成有20名十户长，7名红袖标人员，14名信息员的群防群控队伍。

三、启示和思考

“去极端化”工作是一项长期而艰巨的工作，必须有针对地运用好各种方式方法，让“去极端化”工作更加扎实、深入、有效。

（一）发挥主体责任，当好“领路人”

要快速熟悉和了解所驻村的基本情况，以及在发展中存在和亟待解决的困难和问题，分析研判这些问题对“去极端化”工作的影响。其次对照工作队自身优势，本着“缺什么、补什么、服务好基层”的原则，加强对工作队法律、宗教管理等方面知识的培训，提升工作和服务能力。再次是总结吸收往年工作队好的经验做法，快速理顺和对接好“去极端化”各项工作，真正做到“到位不越位，主动不包办，指导不领导，帮忙不添乱”。

（二）创新管理模式，当好“幕后人”

“去极端化”工作不是个别部门，个别人的工作，而是一个整体性的，全局性工作，需要各级各部门的积极配合。所以做好村一级“去极端化”工作，首先就要按照“统一领导、分组负责”的原则，加强和乡党委、派出所等单位的沟通和配合。工作队除了积极参加乡政府例会等，每月工作队队长、副队长都应主动与乡政府分管综治维稳工领导就综合治理、“去极端化”工作等进行交流，听取乡政府反馈，积极掌握工作动态，不断完善上下联动，共同管理的工作格局。其次是协促村委会完善“三位一体”工作机制，工作队队长兼任村党支部第一书记，并将警务室民警纳入村“两委”班子中。建立维稳形势分析“周研判”长效机制，每周召开由村委会、工作队、警务室民警共同参加分析研判会，分析影响社会稳定的线索和因素，依据分析研判结果，制定工作措施，掌握“去极端化”工作的主动权。

（三）帮困扶贫惠民生，当好“贴心人”

“访惠聚”工作中“去极端化”是一项极其重要的工作，必须与“访惠聚”其他工作结合在一起统筹安排。工作队应该将“去极端化”同维护稳定、推进统筹城乡、改善和保障民生、促进农业产业发展等工作结合在一起，让各项工作互促互推，联动开展。通过深入走访入户工作，了解群众所思所急所盼，抓好帮困扶贫等工作，切实落实好民生项目，当好群众的“贴心人”，以民生建设促“去极端化”工作的推进。其次注重人文关怀，建立好和群众的联系制度。特别加强对流动人口、青年人、特殊重点群体等的联系。及时掌握他们的思想状况、工作情况、家庭情况等。在节假日、重要节点开展走访慰问，帮助解决工作、生活中的困难。鼓励驻村干部和村民们交朋友，通过交流交往，以润物无声的形式向他们输入正面积极的思想，向他们讲述党的民族宗教政策和惠民政策等。使“去极端化”宣传教育真正达到了入耳入脑入心的目的。

[责任编辑：周莅华]

[1]杨力.以“访惠聚”为载体切实推动党的群众路线教育实践活动[J].新疆社科论坛，2014，（6）：5.

[2]王宏丽.扎实开展“访惠聚”活动有效推动政府治理能力现代化[J].新疆社科论坛，2015，（2）：41.

[3]李小梅，李艳.城乡发展一体化社会管理创新探析——以新疆库尔勒市“城中村”改造为例[J].新疆社科论坛, 2014(2)

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.16

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A

1674-6287(2017)02-0060-04

2017-03-25

马明敏（1984～），女，回族，硕士研究生，巴州党校讲师，研究方向：文化学。