对新疆喀什地区“访惠聚”驻村工作的观察与思考

李晓江

（中共喀什地委党校 新疆 喀什 844000）

对新疆喀什地区“访惠聚”驻村工作的观察与思考

李晓江

（中共喀什地委党校 新疆 喀什 844000）

“访惠聚”驻村工作是喀什地区围绕总目标，实现基层治理体系和制理能力现代化的重要举措，三年来各驻村工作队努力探索形成了一些好的做法，取得了一定的成效，但也存在着认识不足，机制不健全，干部能力不强，主体责任不明确等问题，必须健全干部驻村工作长效机制，把维护稳定作为首要任务，打造“永不走的工作队”加强民族团结，促进宗教和谐，致力民生改善，强化组织改善上下功夫，把“访惠聚”工作推向纵深。

喀什地区 “访惠聚”驻村工作 驻村工作队

2014年以来，喀什地区各级党组织和驻村工作队坚决贯彻落实中央、自治区党委、地委的重大决策部署，使“访惠聚”驻村工作不断取得新成效。为了今后更好地深入开展“访惠聚”驻村工作，对喀什地区近三年“访惠聚”驻村工作的实践进行系统总结和深刻反思，是很有必要的。

一、喀什地区深入开展“访惠聚”驻村工作的主要做法及成效

（一）加强组织领导，推进工作有力有序开展。各级党委（党组）在任务十分繁重、人员力量非常紧张的情况下，将开展“访惠聚”驻村工作作为一项重要政治任务，从选优配强驻村工作队入手，三年共抽调38824名干部，成立6465个驻村工作队，做到“好人好马上一线，精兵强将下基层”，把最优秀的干部派到基层最薄弱的岗位，实现了所有村和重点社区工作力量全覆盖、任务全覆盖。层层做好培训、严格驻村工作纪律，落实工作经费。地、县市党委一把手坚持负总责、亲自管、直接抓，四大班子成员每人建立联系点和联系户，示范引领、具体指导。各级驻村工作队充分发挥宣讲团、实践团、落实团作用，一批接着一批干，以钉钉子精神把中央、自治区党委和地委的要求“一竿子”落实到底，持续打牢基层社会稳定和长治久安的基础。

（二）坚决贯彻落实“两个坚定不移”，基层组织战斗堡垒作用明显增强。各级驻村工作队都成立了临时党支部，共有1347名驻村干部担任村党组织“第一书记”。他们坚持从严抓自身、从严带基层，对村两委班子在思想上引、作风上带、方法上教、落实上促。全力协助乡镇党委抓好软弱涣散村基层党组织整顿，通过优化配备班子、调整配强党组织书记和健全完善团支部、妇代会等群众组织，规范了工作运行，破解了“年年整治年年重点”的问题。同时各级驻村工作队大规模培训基层干部，对入党积极分子和村级后备干部进行结对帮带培养，全面提升能力素质，使基层党组织的整体功能得到强化。此外驻村工作队还积极推进组织活动场所、驻村干部周转房、便民服务中心、休闲文化广场、理发室、洗浴室、小超市、餐饮小广场、农家书屋、老年人照料中心等设施建设，对阵地进行美化、绿化、硬化、亮化，进一步拓展了党组织服务群众功能。

（三）强化维稳措施，社会稳定形势明显好转。

各级驻村工作队围绕“三个坚决”目标，全力配合协助基层组织和维稳力量落实维稳硬招实招。一是组织发动群众，深入做好莎车县“7·28”案件查薄弱、找隐患、堵漏洞、抓整改工作，有效防止了案件发酵、反弹、蔓延。二是坚持共同研判分析敌社情形势，共同开展严打专项行动，共同“揭盖子挖幕后”，共同强化流动人口服务管理，使“三（四）位一体”工作机制不断完善。通过参与排查专项工作，逐人约谈、逐户评估、串并分析、精准打击，全面摸清了村（社区）基本情况和基础数据，建立了家庭档案。同时对辖区重点人员及亲属做到逐一见面、发放书信、定期回访，深入细致做好思想工作，帮助解决实际困难，一些待收押人员在亲属的规劝下主动投案自首。三是积极参与值班备勤、盘查卡点，健全完善应急处突体系和工作预案，带领群众开展防恐反恐演练，既当“参谋员”，又当“战斗员”，确保了敏感节点的社会稳定。有力地遏制了暴恐案件多发频发态势，全地区社会大局总体稳定，向好发展的因素正在增多。

（四）坚持“多管齐下”，宗教极端氛围明显淡化。各级驻村工作队坚持普遍与重点、经常与集中、漫灌与滴灌、开正门与堵偏门相结合，来淡化宗教极端氛围。一是采取干部带头讲、党员人人讲、骨干示范讲、大喇叭定时讲等方式，广泛深入宣传国家法律、党的民族宗教政策，传播现代文明生活理念。特别是组织爱国宗教人士集体发声，深入开展“大宣讲大揭批大声讨”活动，戳穿了“圣战殉教进天堂”等荒唐谬论，教育引导广大群众树立正信、抵制极端。二是发挥现代文化引领作用，坚持“送文化”与“种文化”相结合，培养了一大批“草根宣讲员”，村村组建了宣传队、文体队，搭建了农民大舞台。各级工作队还协助村里修建了文体休闲广场，广泛开展丰富多彩的文体竞赛活动，变群众过去看文工团演节目为自己上台当主角，尽情演绎美好生活、抒发真实感情，形成了周周有歌声、月月有活动的浓厚氛围。三是全面推广实施“暖民心”工程，由村党支部指派宗教人士主持村民取名、割礼、结婚、葬礼等宗教仪式，主动提供服务，引导群众移风易俗，自觉抵制宗教极端思想，树立基层党组织的威信。四是协助开展“双五好”创建工作，落实好“三管一负责”和“两项制度”，使宗教事务管理更加规范。通过各级工作队艰苦努力的工作，喀什地区宗教极端氛围明显淡化，“蒙面罩袍”等现象基本看不到了，一些地方正不压邪的现象得到扭转，党员干部履职环境显著改善，基层面貌发生了可喜变化。

（五）加强示范引领，民族团结互信明显增强。

各级驻村干部坚持与群众同吃同住同劳动，聚“村头”、进“地头”、坐“炕头”，拉家常、结亲戚、交朋友，通过一张张笑脸、一声声问候、一次次握手，与村民建立了亲人般的感情、赢得了家人般的信任。一是深入开展“五个一”结对子活动，与村民结成一个个生产致富对子、爱心助困对子、互学双语对子、互学歌舞对子等，促进交流交往、互信互帮。二是广泛开展“交一个朋友、认一门亲戚、吃一顿团圆饭、拍一张全家福”、“我与村民逛新城看变化”、“我为孩子送书包、我为学生当家教、我教幼儿学双语”等系列活动。三是积极引导汉族群众与少数民族群众开展“你来我家吃撒子，我到你家吃粽子”、“我帮你家摘棉花，你帮我家摘核桃”等活动，促进各族群众在常走动、常帮助、常联系中增进理解、加深感情。四是积极参加村民婚丧嫁娶活动，广泛成立春耕帮扶队、秋收帮扶队，义务帮助孤寡老人、缺劳动力村民。

（六）大力改善民生，凝心聚力成效明显提升。

各级驻村工作队为全面落实各项惠民政策和民生工程，连续三年扎实开展了“民生建设年”活动，用心、用情、用力帮助贫困群众发展生产、促进就业、脱贫致富。有的在村里举办实训基地，组织富余劳动力学服装窗帘缝纫、汽车坐垫编织、手套鞋袜制作、手工刺绣、电子产品组装、挖掘装载、现代种植、养殖等技术；有的积极联系区内工业园、大企业，帮助年轻人走出家门，向产业工人转型；有的建立农业示范基地，推广良种良田良法，组织群众投工投劳参与农村基础设施项目建设，开展合作互助建房，培育出一大批种植专家、养殖大户、能工巧匠，多渠道地增加了农民收入；工作队成立各类专业合作社，建设标准化厂房，引进微小企业，帮助联系订单，使微小企业得到健康发展，富余劳动力实现了就地就近就业。此外各级工作队都各尽所能，积极协调争取项目，协助推进美丽乡村建设，为基础设施薄弱村建起一条条标准化的“连心路”、“连心渠”，一座座宽敞的幼儿园、教学楼，一根根自来水管铺到了饮水困难户家中，一盏盏明亮的路灯照亮了群众的心房。

（七）自觉践行“三严三实”，干部作风明显转变。各级驻村工作队成员把驻村工作作为难得的政治考验和人生历练，与基层组织思想同心、目标同向、工作同力、责任同担。驻村干部中许多夫妻、父子、兄弟同时驻村，有的推迟婚期，有的新婚燕尔便告别温暖小家，有的即将退休也强烈要求参加，有的亲人生病也没回家，有的带病坚持工作，有的累倒甚至永远倒在驻村岗位上，用生命践行了对党忠诚的誓言。通过“访惠聚”驻村工作，机关干部真正了解到群众的所思所想所盼，深切感受到民生疾苦，更加具体地知晓群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，宗旨意识、责任意识、服务意识明显增强。同时，机关干部作风转变，强力带动了村干部作风的普遍转变。

二、喀什地区在深入开展“访惠聚”驻村工作中存在的主要问题

总体而言，喀什地区在近三年的“访惠聚”驻村工作中取得了重大成就，主要做法是正确的，成效是非常显著的，为今后更好地深入开展“访惠聚”驻村工作积累了丰富的经验。但是在具体实践中喀什地区也明显存在一些问题及不足。主要表现在：

1.思想认识水平不高。有的驻村工作队在围绕总目标开展工作时，还存在着认识不到位、工作不到位、措施不到位的问题。有些干部对自治区党委开展“访惠聚”驻村工作的重大意义、总体要求、重点工作认识不深、把握不准、理解不透彻，不同程度存在思路不清、目标不准、方向不明、措施不力的问题。

2.工作机制尚不健全。“三位一体”、“四位一体”工作机制在一些地方还没有完全落实，有的驻村工作队职责不清、制度缺乏，与村党支部、集中整治工作队、武工队、村警的关系不顺，没有形成工作合力，“两张皮”的问题还比较突出。

3.工作着力点没有找准。有的驻村工作队还没有把维护稳定作为第一责任，没有把主要精力放在维护稳定上，存在着以给钱给物给项目、访贫问苦办好事代替重点工作的倾向。在建强基层组织、协助乡镇党委集中整顿软弱涣散基层组织方面着力还不够。有的在“去极端化”工作中缺乏有效管用措施，大宣讲看似轰轰烈烈，实际是照搬照抄缺乏具体内容，有的以娱乐活动代替宣传教育，缺乏针对性、实效性，教育疏导入脑入心还不够，深层次问题还没有得到真正解决。尤其是对外出务工人员、流动人口、重点人员跟踪宣讲不到位，存在工作盲点。

4.能力素质欠佳。一些驻村工作队自身能力素质与当前发展稳定新常态、“三期叠加”严峻形势及“访惠聚”重点工作要求不相适应，工作缺乏深入思考和创新变革，停留在一般化、常态化状态。有的驻村工作队在全面访、重点访、深度访方面还有差距，存在简单化的问题。有的习惯站在前台指挥，走在前面亮相，在工作中过于突出自己的作用，没有很好落实“两好机制”，不注重树立基层党组织威信。此外各级驻村工作队都普遍缺乏双语人才，导致开展群众工作和掌握情况时存在一定困难。

5.主体作用强化不够。一些县市和乡镇党委履行第一责任、发挥主体作用还不够，没有把驻村工作队当成自身的干部力量来抓，工作指导、日常管理、沟通协调不够。一些基层党组织软弱涣散，不重视发展党员、培养后备力量以及民兵队伍建设工作；有的村周转房建设进度迟缓，给工作队的工作生活造成不便。

三、对喀什地区今后继续开展“访惠聚”驻村工作的对策建议

1.坚持深化对“访惠聚”驻村工作重大意义的认识，健全干部驻村（社区）工作长效机制。“访惠聚”驻村工作是贯彻“四个全面”战略的重大举措，是稳疆安疆的战略部署，是推进党的建设新的伟大工程的重要探索，是自治区党委围绕总目标、应对新挑战、解决新疆各种复杂现实问题的固本之举，是提升基层治理体系和治理能力现代化的成功实践。深入推进“访惠聚”驻村工作，不仅是维护喀什社会稳定和实现长治久安的治本之策，更是做好群众工作最有效的载体，是历练干部的“磨刀石”。面对当前“三期叠加”特殊复杂形势，这项活动只能加强、不能削弱，只能提升、不能一般化，要形成长效机制、持之以恒地开展下去。

2.坚持把维护稳定作为首要任务，在保持严打高压态势上持续用力。一是继续深入推进“揭盖子、挖幕后”工作，对喀什地区所有村进行全覆盖，逐村过筛子、查揭挖；二是发动群众、组织群众积极参与反恐维稳行动，切实把广大群众的积极性充分调动起来，提供各类敌社情线索，营造人人参与反恐维稳的浓厚氛围；三是坚持“三位一体”、“四位一体”工作机制，定期召开稳定形势分析研判会，对辖区内敌社情进行分析研判，充分发挥驻村工作队、村（社区）党组织、警务室、武工队等各方面的作用，形成工作合力；四是健全完善应急处突体系和工作预案，经常组织群众性防恐反恐演练，加强联防联控、群防群控。以“万无一失”的工作标准和“一失万无”的底线思维，压实维稳责任、抓好工作落实，坚决打赢反恐维稳人民战争。

3.坚持把抓基层、打基础作为固本之举，在建设一支“永不走的工作队”上持续用力。一要把选优配强村党组织书记作为头等大事，采取本村选配、机关下派、邻村兼任、先进村交流等多种方式，把优秀党员选拔到党组织书记岗位上来，把政治强、能力强、群众拥护的人选进班子。二要持续深入开展软弱涣散基层组织整顿，认真总结整顿软弱涣散基层组织的好经验、好做法，建立常态化、长效化工作机制。三要大力加强基层党员干部队伍建设，实施基层党员干部能力素质提升工程，着力建设具有新疆特色、践行“喀什责任”的好干部队伍。四要提升基层治理水平和健全基层运行机制，指导村（社区）党支部全面落实村规民约、“一事一议”和“四议两公开”等制度，推进基层社会管理精细化。

4.坚持把“去极端化”作为稳定之源，在促进宗教和谐上持续用力。各级党组织和驻村工作队要充分认识到“去极端化”是打赢反恐维稳战最基础、最根本的一项举措。一要强化文化对冲、正信挤压。全面落实自治区《深入推进“去极端化”工作方案》，引导群众确立正信、抵制极端。以“建设美丽喀什、共圆祖国梦想”为主题，广泛开展社会主义核心价值观教育、爱国主义教育，构筑各民族共有精神家园，增强“五个认同”，尤其是做好“80、90、00后”、流动人口和重点人员的宣传教育。二要提升宗教事务管理能力。认真落实《新疆维吾尔自治区宗教事务管理条例》，加强对宗教人士、宗教活动、宗教活动场所和执法行为的管理。三要强化爱国宗教人士队伍建设，加强爱国宗教人士培训，动员和激励广大宗教人士以开明开放包容的心态、与时俱进的精神，对宗教教义作出符合时代进步要求的阐释，团结广大信教群众确立正信、抵制极端。

5.坚持宣传教育群众，在思想引领、增进民族互信上持续用力。一要不断创新群众工作方式方法，努力提高干部做群众工作的能力。以“真挚感情+良好作风+群众工作能力”打通联系群众最后一截路、服务喀什最远一家人，当好政策宣传员、党建指导员、工作监督员、矛盾调解员、民生服务员。二要精心做好重点人员及亲属的帮教转化工作。认真做好刑释解教人员、吸毒人员、问题青少年、社会闲散人员和受宗教极端思想影响人员的教育管理转化工作。三要认真抓好民族团结工作。通过宣传贯彻自治区《民族团结进步工作条例》，认真开展好喀什地区“民族团结一家亲”的各项活动，同时持续深入开展“十个一”民族团结宣传教育和“五个一”结对子活动，推进喀什地区民族团结进步创建活动进村（社区）、进乡镇、进学校、进清真寺，并大力选树和表彰民族团结进步先进典型。

6.坚持把改善民生作为根本任务，在民生建设上持续用力。一要继续深入开展“民生建设年”活动，全面落实各项惠民政策和民生工程，增加公共服务供给，努力实现基本公共服务全覆盖。认真落实自治区村级惠民生工程项目，抓好农村道路、电网改造、富民安居、水利设施、文化惠民、科技兴农和增加农民收入等项目建设，解决乡村群众最急需、最期盼的民生问题。二要加大就业培训力度，强化就业指导，转变群众观念，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。三要大力推进教育事业发展，坚定不移依法推进双语教育，提升双语教育质量，确保到2020年实现少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字的目标。同时按照各级党委部署全力推进精准扶贫。

7.坚持加强组织领导，确保“访惠聚”驻村工作取得更大成效。一要强化责任，充分发挥主体作用。“访惠聚”驻村工作绝不只是基层的事，也不仅仅是驻村工作队的事，而是各级党委的共同责任，特别是党组织书记的重要职责。各级党委、党组织书记要发挥主体作用，定期听取工作汇报，适时召开推进会、经验交流会、工作部署会，及时解决工作中的问题。二要坚持协调联动，形成齐抓共管合力。各派出单位要把帮扶村当作自己的“责任田”来经营，主要领导要深入调研、加强领导、给予支持。各级组织部门要具体牵头抓总，各级“访惠聚”驻村工作领导小组办公室要加强日常指导和督促检查。三要强化作风转变，在“访惠聚”驻村工作中历练干部。对各级驻村工作队必须始终坚持严格要求、严格管理、严明纪律，让广大党员干部真正在维护稳定第一线、服务群众最前沿、推进发展主战场。同时各级驻村工作队也要加强自身建设，自觉践行“三严三实”要求，争做“四强三力”好干部。

[责任编辑：周莅华]

[1]中国喀什网，访惠聚,中国基层治理的新疆探索http：// www.zgkashi.com/ks/fhj/201608/t20160829_25265.html

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.15

D267

A

1674-6287（2017）02-0056-04

2017-03-21

李晓江（1982～），男，汉族，新疆喀什地委党校，讲师，研究生学历，研究方向：政治经济学。

*本文系2015年度新疆党校、行政学院系统一般课题《对喀什地区“访惠聚”活动推向深入的研究》阶段性成果。