关于四师城镇化进程中社区治理路径的思考

王淑娟

(四师党委党校 新疆 伊宁 835000)

关于四师城镇化进程中社区治理路径的思考

王淑娟

(四师党委党校 新疆 伊宁 835000)

创新社会管理，对兵团四师来说，既要遵循社会管理的一般规律，还要注意结合自身的实际和肩负的使命。社区作为城镇的公共服务一部分是团场城镇化背景下在社会管理方面的一个缩影，本文以城镇化发展进程中社区建设问题为切入点，对团场小城镇社会管理创新进行了深入思考。

随着兵团四师可克达拉城市、垦区中心城镇、一般团场城镇和中心连队城镇体系的逐步完善，职工生活方式发生转变的同时也产生管理的三个转变，即由过去连队职工管理向城镇居民管理的转变，由过去管理连队向城市城镇社区管理的转变，由过去团长连长向市长镇长和社区管理人员身份的转变。在新常态下，兵团特殊体制下党的领导和党的基层阵地建设和组织管理传统模式方面就遇到了新的挑战。

一、社区管理职能必须健全

（一）社区编制经费必须得到落实。为社区核拨专项经费，用于人员工资、办公费用、文教体娱活动费用、计生、民政、访贫问苦和相关补贴等。即经过科学的量化考核核定社区管理人员和经费，确保社区的正常管理和运行。必要时可向兵、师积极申请有关专项资金支持和帮助。

（二）社区网格管理必须得到落实。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，制定《社区网格化管理实施意见》，合理划分社区网格。对网格内特困人员、留守人员、孤寡老人、刑满释放人员、重点人员进行特别关注，实现横向到底、纵向到边的管理服务网络，确保工作的全覆盖。建立社区网格化管理模式，实施岗位职责到人、管理活动服务到户，转变不适应实际的主动性。一是划分社区管理服务网格。根据社区面积、户数，按照动态调整、不断完善的方式，将社区所辖单位、居民户划分为若干配置合理的单元网格，实行统一管理。二是组建网格管理服务队伍。建立社区管理委员会，将社区划分成几个苑区、几个片区（楼群）、若干个楼栋网络，形成社区管理委员会（党总支）—社区居委会（苑区党支部）--连长、书记（楼栋党小组长）的组织架构。每个网格即每个片区设置一名片区服务站长，由专职社区工作者担任，从楼长（片区小组长、物业小组长、）居民委员会代表、保安人员、志愿服务者等人员中选定片区管理服务站协管员，在社区管理委员会的指导和监督下，形成“一人负责，多人协同”工作格局。三是落实网格管理服务主体责任。作为社区党组织书记负主要总责，对社区管理服务片区全面负责，在网格片区范围内做到家庭情况熟知、不同人员分类别熟知、区域基础建设状况熟知、隐患问题与矛盾熟知、不同需求熟知；社情、居意、沟通畅通和谐。四是网格管理服务工作机制不断得到加强。完善权利公示反馈制度，登记归类网格管理服务卡，把管理第一责任人的岗位职责、工作服务条例、联系电话、社区内部网站向全体社民告知公示，置互动于监督。适时召开片区管理服务站长工作会议，建立长效交流机制；完善社情民意谈心访问机制，积极了解居民各种需求和要解决的具体问题和不断改进建议，配备《民情日记》，做好舆情记录、建立社区危情处突管理制度，居委会第一时间可以快速处置不利稳定事件，同时配套建立量化考核制度，拓宽激励推动网格化管理有效落实的目标管理。

（三）社区信息管理必须得到落实。建设城镇（市）、街道、社区三级综合信息管理服务平台，建立社区基础信息数据库，实现社区电子、网络智能化管理。一是突出落实“人”的信息到位。将社区管辖内的所有常驻、临时居住人口（出租房屋）、重点矫正人员、各类缓刑假释人员、贫困群体、特殊人员（重点上访人员）全部纳入信息平台，做到全面知晓。二是突出落实“事”的信息到位。社区的各类多点隐患、负面情绪，以及各种人民内部矛盾和问题，在信息平台上都要突现展示，以利于快速反应、及时处置，把不稳定因素化解在基层一线，把问题消除在萌芽状态，最大限度地防范群体性事件、恶性事件、公共安全事件发生。三是突出“物”的信息管理。将社区内的活动场所、消防器材，安全监控设备，无障碍通道，体育健身路径，绿地和供水、供电、供气、供暖管网等公共服务设施全部纳入信息平台，落实专人负责，加强日常管护，保障设备安全运行、正常使用。四是突出落实“组织”的信息到位。不断加强社区党组织的政治领导，信息管理平台必须及时将各类社会组织录入备案，引导社区社会组织健康有序发展。

（四）社区治安管控必须得到落实。团场城镇化人口集聚不是简单的人口比例增加和城镇面积的扩张，而是实现就业方式、产业结构、人居环境、社会保障等由“场”到“城”的重要转变，利用城镇化集聚人口、吸引人才的效应，发挥城镇在团场经济社会中的承载功能和增长极功能，而完善团场城镇公共服务设施凸显社区各种基本综合治理功能则是正确适应当前新常态形势的必要措施。一是落实人防队伍建设。在开展专职巡逻防范的同时，加强社区群防群治工作，整合治保组织、物业保安、巡防队员、流动人口协管员、楼院长等队伍，健全壮大群防群治组织和群众性义务巡逻队伍，实施巡逻守护、自防自治。二是落实物防设施建设。社区警务室和社区居委会要宣传、指导居民做好自家门窗设施防卫，指导物业公司加强小区防盗、消防、交通等公共安全设施建设和管护。三是落实技防网络建设。加大技术防范的投入力度，推动“平安城镇（市）”监控系统建设，充分利用现代信息技术，形成全天候、全覆盖的社区安全监控网络。健全新建居民小区技防监控设施建设，确保与居民小区同步规划建设、同步交付使用。

（五）社区环境管护必须得到落实。一是创优人文洁美环境。以洁美社区建设活动为载体，广泛开展主题宣传和道德实践活动、文化教育活动，用社会主义核心价值观感染人、凝聚人、引导人，形成知荣明耻、遵章守纪、风清气正、和谐融洽的社区秩序和文明风尚。二是营造低碳生态环境。以创建低碳社区为载体，加强社区节水、节能和新能源应用、垃圾分类、污水处理等硬件建设，引导居民践行低碳生活理念。抓好社区内及周边环境净化、绿化、美化、畅化、亮化，开展社区环境卫生宣传教育，增强居民公共卫生意识。三是提升防灾减灾能力。以创建综合减灾示范社区为载体，针对不同灾害风险和安全风险的特点，编制、完善社区灾害预警和应急救预案，组织形式多样的防灾减灾和安全知识宣传教育，开展社区防灾减灾和应对各类突发事件的基本应急能力，消除居民的消极对待公共安全的意识，保障人民群众生命财产安全。加强社区管理服务网络建设，把网络到一线，切实帮助群众解决实际困难，让群众能够逐步享受城市居民的保障和服务。

二、社区服务品质必须不断提升

（一）社区精细服务必须得到落实。一是建设社区公共服务功能。依托社区服务平台，协助相关部门做好与居民利益密切相关的社会服务保障、居民子女就业、心理安全救助、流动人口把握、社区文娱交融等，保障居民群众基本公共服需求。二是丰富社区精细化服务内涵。坚持以居民需求为导向，大力推行“一居一品、一社一型”社区多元化服务，探索建立涵盖申请、办理、提供、反馈全程的社区服务质量评估机制和社区居民满意度反馈机制，提升服务设置科学化、规范化水平。三是着力抓实社区服务工作。积极推进社区统筹协调服务，全面制定落实联防联管负责制、全程服务承诺责任制和全天候轮流滚动值班制、不断增强预约援助服务制等制度，实现社区“全天候接待、全方位受理、全过程负责”的高效便捷联席服务。

（二）志愿服务必须得到落实。一是壮大社区志愿者队伍。开展以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象、未成年人、计生特殊家庭为重点的社区志愿服务。二是加强社区志愿者队伍培训。进行服务技能、权利义务、行为规范等方面培训，提高服务质量，促进社区志愿队伍专业化发展。三是完善志愿服务激励机制。设立灵活多样的表彰奖项，开展社区志愿服务评比，树立优秀社区志愿服务组织和项目社会形象。

（三）社区服务体系必须得到落实。一是团场家政服务、物业服务管理、养老托幼活动、医疗保健项目、日常维修信息等社区综合服务应得到有效保证，切实构建实现社区服务资源共享、优势互补的多元化的、以达到共赢为目的的服务体系。二是着眼全方位、多层次的服务措施。落实全程代理制、承诺共担制。三是实施全员积极参与多方面、多视角、多方位的社区优质服务。按照“以人为本，因地制宜”原则，充分挖掘社区资源，大力推进“一社一型”社区多元化服务，启动高标准和谐社区创建工作。

三、社区组织作用必须充分发挥

（一）组织先锋作用必须得到落实。充分发挥基层社区党组织的领导核心作用，充分发挥“主心骨”作用，对于网格管理中的党组织实行优化合理设置，不断推动社区发展稳定上发挥“先锋队”作用，使社区党建工作更加贴近基层、贴近实际、贴近居民，让居民有更多的获得感、归属感、安全感。

（二）自治组织作用必须得到落实。一是认真听取居民代表对社区重要事务的意见建议，重视社区自治“决策机构”作用。二是抓好社区人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类委员会建设，重视社区自治“主体机构”作用。三是通过社区事务听证会、民情恳谈会、民主评议会、居务公开等形式，对上级部门和社会组织履行社区管理服务情况进行评议，重视社区自治“议事机构”作用。

（三）综治组织作用必须得到落实。一是强化社区综治力量建设、加强社区综治工作站、社区群众工作站、社区警务室建设，完善社区警务工作机制，建立民间纠纷调解员队伍。二是及时收集掌握各类信息，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，找准化解矛盾的具体措施，创新方式方法，切实抓好共青团、妇联、计生、科协、残联、老龄等群团组织，完善社区综治组织功能，确保社区居民安居乐业。

四、社区治理制度配套措施必须到位

（一）社区队伍建设必须得到落实。完善选拔任用和奖惩激励机制，优选配强社区党组织和居委会成员，尤其要选好党组织书记、居委会主任。团场连队并入城镇的居民，选择社区党组织书记、居委会主任可从连队党组织书记和连长中优选。推进社区工作者职业化、专业化，鼓励社区工作者参加各种职业资格考试和学历教育考试，并通过岗位交流、以会代训、集中培训等形式，不断提高综合素质，实现“一岗多责、一专多能”。

（二）竞争激励制度必须得到落实。根据团场社区实际形态，及时加以补充和修正激励制度，科学的考核评估体系得以不断完善。通过上级有关部门，选聘优秀大学生和选调生充实社区干部队伍血液，通过多种培训途径，提升社区工作人员的整体综合素质；同时建立配套的激励分配与晋升机制，使社区干部队伍始终充满朝气。

总之，城镇化的建设使得四师团场城镇户籍人口的登记和流动人口的管理更加有效，更为重要的是团场城镇经济的发展也为居民与社区服务职能的接触变得愈发频繁，基层社区对于居民的个人信息了解的也就越透彻，这也为维护社会稳定提供了良好的条件。因此，积极探索具有四师城镇社区工作特色的、适应新形势社区管理需要的、体现新常态要求的社区建设活动新方式，切实把握四师城镇化建设自身特点进行有效的社区管理创新，四师依然任重道远。

[责任编辑：武丽丽]

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.13

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1674-6287（2017）02-0048-03

2017-03-08

王淑娟，女，新疆生产建设兵团第四师党委党校助理讲师，研究方向：人力资源管理理论。

[内容提要]城镇化 社区治理 职能 路径