“一带一路”视野下边境管控工作探究

杨彦文

(公安边防部队高等专科学校 训练部，广东 广州 510663)

“一带一路”视野下边境管控工作探究

杨彦文

(公安边防部队高等专科学校 训练部，广东 广州 510663)

“一带一路”战略的实施离不开稳定和谐的边境环境。面对边境管控的新形势，面对现实中存在的思想认识偏差、边境管控统筹谋划力度不够、基础设施建设不完善、政策措施有待优化、法治化进程相对滞后、边防执法能力水平不适应等问题，公安边防部队应明确职能定位，推进社会管理创新，深化警务合作机制，推进边防法治建设，深化爱民固边战略，努力当好“一带一路”战略的保卫者、建设者和服务者。

“一带一路”战略；边境管控；形势

公安边防部队肩负着维护国家安全和主权权益、维护边境沿海地区和出入境口岸安全稳定的重要使命，承担着防范打击偷渡、走私、贩枪、贩毒等跨境违法犯罪的重要任务。积极适应、对接“一带一路”战略的实施，助推、服务好“一带一路”战略不仅是边防执勤执法之题中应有之义，也是增强新形势下服务经济社会发展能力的现实要求。

一、“一带一路”视野下边境管控面临的新形势

边境沿海地区和平稳定是“一带一路”建设的必要前提和根本保障。当前我国边境地区总体安全稳定，但从“一带一路”战略所倡导的理念和实施进程来看，现阶段边境沿海地区的管控、治理仍面临诸多挑战。具体来看，主要有以下几个方面：

(一)周边安全局势不容乐观

尽管我国已与绝大部分陆上邻国解决了边界问题，边境地区总体保持稳定安宁，但部分周边邻国局势动荡。朝鲜半岛局势复杂、敏感、多变，缅北局势持续恶化，阿富汗国内安全局势日趋严峻，南海主权归属纷争不断，中亚地区国家威权主义的政体不稳定等因素已经严重影响我国边境地区的安全稳定。边境管控的压力持续增大，公安边防部队维护国家安全和主权权益的任务越发繁重。

(二)敌对势力渗透破坏加剧

我国当前正处于暴力恐怖活动活跃期，暴恐事件逐渐从新疆向内地和其他边境蔓延。西南边境已成为涉恐人员主要偷渡通道，以“东伊运”“伊斯兰国”等为代表的“三股势力”加紧向我国回流、渗透，从事恐怖活动。西方敌对势力和分裂组织加紧勾联聚合“疆独”“藏独”“蒙独”等势力，积极插手炒作我境内敏感问题，煽动极端民族主义情绪，千方百计策划组织渗透破坏活动。这些严重影响我国边境地区的安全稳定和“一带一路”战略的实施。

(三)跨境违法犯罪案件频发

边境沿海地区是“一带一路”战略实施的前沿地带，随着“一带一路”战略的深入推进以及由此带来的人流、物流、信息流加快流动，各类跨境犯罪问题渐趋突显，尤其是偷渡、走私、贩枪、贩毒等违法犯罪活动屡打不绝。主要包括：西南、西北边境地区直接面对境外金三角、金新月，毒品渗透入境问题十分严重；东南沿海地区制贩毒品更加隐蔽猖獗；东北边境地区朝鲜人非法越境、跨境盗抢、走私、贩毒以及情报渗透等犯罪活动时有发生；我国渔船越界进入朝鲜、韩国等国海域捕捞，越界被抓扣事件时有发生。有些上升为政治和外交事件，影响了国家关系。

(四)执勤执法环境愈加复杂

“一带一路”战略的整体推进提升了边境沿海地区的开放程度，因经济发展、利益格局调整引发的各类矛盾、纠纷也渐趋增多。特别是因征地拆迁、建设施工、劳资纠纷、环境污染等导致的各类群体性事件呈不断上升趋势。尤其在部分边境沿海少数民族聚居区，一些利益矛盾极易与民族矛盾、宗教问题掺杂在一起，增加了化解处置的难度。随着“一带一路”战略的推进，社会开放性、动态性日益增强，大量人员涌入边境沿海地区，投资、贸易、旅游观光者逐渐增多，客观上为违法犯罪活动提供了新的便利条件和空间，各类违法犯罪案件呈现增多趋势，边境沿海地区治安压力增大，边防执法环境愈加复杂。

二、“一带一路”视野下边境管控存在的问题

“一带一路”战略的实施为公安边防工作提供了难得的历史机遇，为边防职能的发挥提供了更大的平台，边防工作的地位更加凸显，职责使命日显重要。但从执勤执法和维护边境沿海地区安全稳定的高度看，目前的边境管控仍存在诸多与“一带一路”战略实施不相适应的地方。

(一)思想认识存在偏差，统筹谋划边境管控力度不够

边境地区作为连接我国与众多邻国的门户和纽带，在“一带一路”建设中具有独特的地位和作用。当前，部分官兵对边境沿海地区面临的渗透、潜入潜出、暴力恐怖等现实威胁缺乏清醒认识，整体研究谋划边境管控的措施不够。围绕“一带一路”发展战略，主动跟进服务的意识不强，整体研究谋划具体服务措施不够，导致工作思路观念跟不上形势，工作措施难以满足现实需要，不能很好地融入地方经济发展大局。有的单位习惯于按照传统思维和方式开展工作，缺乏创新意识和进取意识，对改革创新勤务模式的重要性认识不足，勤务组织模式多年不变，警力使用效率不高。有的单位应急响应和应急指挥能力不强，实战化训练不足，涉暴涉恐处置措施缺少针对性和实效性。有的单位打防控体系不健全，跟不上形势任务变化的需要，部分官兵宗旨意识不牢，服务群众工作不够，群众基础薄弱等。

(二)基础设施建设不完善，政策措施有待于进一步优化

“一带一路”战略的实施要求推动边境基础设施建设，改善边境口岸通关设施条件，降低通关成本，提升通关能力。但受种种因素制约，现行边境地区边防配套查验设施建设标准滞后，边境智能管控体系、应急通信保障能力建设等信息化程度较低。加之部队各级经费保障的力度不一，现有的建设和保障水平还不能完全适应和满足“一带一路”战略的发展需要。近年来，邮轮、游艇、公务机等新的出入境形态不断出现，而与之相应的管理政策措施还不多、跟进还不够及时、服务效果还不够明显，在跟进调整完善配套政策措施，为旅客提供更加优质、快捷的服务上还有很多工作要做。

(三)法治化进程相对滞后，执勤执法能力有待进一步提升

由于历史和现实的原因，公安边防部队法治建设起步较晚。尽管在全面依法治国大背景下，边防部队以执法规范化建设为抓手，提出了全面推进法治边防建设的目标。但总的来看，边防部队法治建设相对滞后，主要表现为立法缺失，与边防相关的法律数量少、规格低，边防部队依法管边、控边，服务经济社会发展方面仍存在诸多障碍。部分官兵人权保障观念不强，法治理念存在偏差，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力不够。特别是在处置突发敏感勤务中，规范意识、程序意识和证据意识还比较欠缺等，执勤执法能力同“一带一路”战略的要求还存在一定差距。

三、服务“一带一路”战略的思路与对策

努力创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境是“一带一路”战略对公安边防工作提出的根本要求。公安边防部队应充分认清自身面临的机遇与挑战，立足执勤执法实际，顺势而上，积极作为，不断研究新情况，解决新问题，进一步加强和改进边境管控工作，为“一带一路”建设提供安全稳定的边境环境。

(一)明确职能定位，切实履行边防管控职责

维护国家主权、确保边境沿海地区安全稳定和服务经济社会发展，是公安边防部队的使命所系、职责所在，公安边防部队要主动作为，努力当好“一带一路”战略的保卫者、建设者和服务者。

一方面，服从大局，服务大局。要充分认识公安边防工作与国家“一带一路”发展战略的关系，切实把握“一带一路”战略的历史机遇，自觉找准历史定位，把公安边防工作置于“一带一路”总体布局中来谋划。主动融入其中，积极适应国家“一带一路”战略的新要求，通过改进边防行政管理等措施不断提高边防服务管理水平，为边境沿海地区经济社会发展创造安全稳定的社会环境和优质高效的服务环境[1]。另一方面，突出中心，抓好主业。维护边境沿海地区安全稳定，打击犯罪，保护人民，为“一带一路”战略提供良好的边境治安环境，是公安边防部队的神圣职责。(1)要根据边境沿海地区治安情况，充分发动和依靠群众，坚持“严打”方针和宽严相济的原则，紧密结合实际，深入开展反偷渡、打击贩毒走私、打击暴恐犯罪等专项行动。(2)要落实边境沿海地区安全风险评估机制，加强情报搜集研判，强化隐患先期预测，规避化解风险隐患，及时掌握境内外敌对分子内外勾联、分裂势力和暴恐活动的动向，严密防范、严厉打击各类跨境违法犯罪，坚决遏制跨境犯罪高发势头。(3)要坚持抓早抓小，露头就打，切实提高管控工作针对性和实效性。要强化边境沿海地区治安突出问题整治，加强社会面管控，落实对高危人群、复杂场所和易燃易爆物品等的管控措施，解决辖区内治安热点问题。(4)要大力推进社会治安防范体系等长效机制建设，进一步创新体制机制，健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系。(5)要加强社会管理创新，抓好、抓实动态化信息化条件下的基础防范管控工作，大力推进科技管边控边，由人力管控为主向科技防控拓展，全面提升边境防控效能，构筑全方位的边境防控体系，为“一带一路”战略提供优良的边境治安环境和服务保障。

(二)推进社会管理创新，提升服务经济社会发展能力

推进“一带一路”战略要着眼于国际国内两个大环境，正确处理好服务与管控的关系。首先，要严密管控，有效防范危害国家安全人员、违法犯罪分子潜入潜出，维护国家主权、安全和稳定；其次，要最大限度地满足社会经济发展的需要，保证“大进大出，快进快出”的顺畅。

一方面，要明确服务职责，强化服务意识，切实提高服务“一带一路”战略的自觉性和主动性。公安边防部队既是一支执法部队，又承担着大量的边防行政管理工作，在“一带一路”战略中，应主动发挥与毗邻国家接壤的优势，通过双边工作机制，推动解决影响和制约开放开发的突出问题，及时传递和宣传双方边境地区信息，努力为边境地区经济交流与合作牵线搭桥。另一方面，要准确把握人民群众对社会管理和公共服务的新期待，不断改进边防服务管理方式。从改革勤务模式、简化查验手续、提高通关效率等方面入手，不断研究推出新的政策和措施。要主动适应边境沿海形势任务发展变化，准确把握人民群众对社会管理和公共服务的新期待，不断拓宽服务渠道和领域，最大限度地满足服务就近化、手续简便化、通关快捷化等需求[2]。不断加大警务公开力度，将有关办事程序和工作职能规范化、公开化，方便群众监督和办理。主动把边防管理工作融入服务经济社会发展大局之中，做到经济发展到哪里，边防服务措施跟进到哪里，服务警务的触角就扩展、延伸到哪里，进一步完善自助通关、预约通关、绿色通关、网上报检、窗口服务、上门服务等便民利民机制。积极探索信息化条件下边防工作的新方法，把面对面与键对键紧密结合起来，充分借助互联网、手机等新型媒介，建立“网上派出所”“网上警务室”“网上办事大厅”等新平台，进一步拓宽联系群众、服务群众的渠道，提升边防管理服务效能。

(三)推进法治边防建设，努力营造公平规范的边境环境

公安边防部队作为一支武装执法力量，承担着行政执法和刑事执法的重要职责，必须把法治思维、法治方式贯穿于公安边防工作全过程，突出抓好依法管边治边各项工作，努力为“一带一路”战略的实施营造良好的法治环境。

第一，在积极推动边防立法(如“中华人民共和国陆地国界法”“中华人民共和国边防治安管理条例”)进程的基础上，增强法治意识，牢固树立执法为民的理念，把人民群众的感受和评价作为检验执法工作的根本标准。积极适应执法环境的新变化，努力满足人民群众对公平正义的新期待，大力提升队伍法律素质，不断提高执法水平。把每一起案件的办理、每一起事件的处理，都作为情系百姓、执法为民的具体实践。既坚持严格、公正、规范执法，又坚持理性、平和、文明执法。既坚持在服务中加强执法，又坚持在执法中体现服务，真正融法、理、情于一体，使人民群众既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安边防部队的关爱、温暖。第二，要把法治作为化解社会矛盾的重要方式，依法解决群众合理合法诉求，努力把执法过程变成服务群众、增进感情的过程，变成维护群众合法权益、促进社会和谐的过程，不断提高依法履职能力和成效，实现执法效果、社会效果和政治效果的统一。第三，要着力加强对边境沿海地区居民的法治宣传和法治教育，培育和增强边民遵法守法的意识，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威，促进边境地区形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治风尚，最大限度地维护社会公平正义，确保边境沿海地区和谐稳定。

(四)深化推进爱民固边战略，夯实边境管控群众基础

打击敌人，保护人民，惩治犯罪，服务群众，维护国家安全和边境沿海地区社会和谐稳定，是公安边防部队的根本职能。公安边防部队只有坚持群众路线，充分发动群众，依靠群众，访民、知民、亲民、助民、安民、富民，才能守好国门，助推“一带一路”战略的实施。要以深化爱民固边战略为中心，从关注和解决民生问题入手，通过走访服务群众、实施关爱困难儿童工程，主动帮扶孤寡老人、残疾人等弱势群体，帮教转化危安人员，创建爱民固边模范村、推动民警兼任村官等举措，全面提升群众工作的能力和水平。着力预防化解社会矛盾、调解群众纠纷，进一步夯实边境管控的群众基础。要坚持专门工作与群众路线相结合，积极探索草原110、路长制、护边员等富有时代特征和边防特色的新路子，广泛调动广大人民群众参与维护边境沿海地区安全稳定的主动性、积极性，着力打造“横向到边，纵向到底，专群结合”的立体防控体系，确保边境沿海地区长治久安，努力为“一带一路”建设保驾护航。

(五)深化警务合作机制建设，形成边境管控强大合力

第一是加强内部各警种间的合作。公安边防部队在执法执勤过程中除接受各级公安机关业务指导之外，还应加强与公安机关各警种间的合作，充分发挥各警种在边境管控中的专业优势，如在办理刑事案件时，与刑侦、技侦等警种进行协调配合，实现情报共享等。第二是加强与其他部门的执法合作。树立“大防控，大安全”的理念，积极主动与渔政、海事、口岸、外事等部门单位联勤联动，完善“一警为主、多部门联动”的合作机制，充分发挥各成员单位在边境管控中的积极性、主动性和创造性，提高驾驭边境沿海地区社会治安局势的能力。第三是加强边防区域警务协作。要健全完善资源共享、渠道畅通、内容丰富、形式多样的边防区域警务合作机制，推动实现跨总队的治安防控协作以及基础治理和执法方面的整体协作。第四是加强与境外的执法合作。要充分发挥与毗邻国家互联互通的优势，建立完善执法合作机制，积极开展国际警务执法合作，不断加强信息搜集和互通共享[3]，注重通过采取日常管控和联合执法行动相结合等方式，提高打击跨境有组织犯罪、处置边境沿海地区突发事件的能力。

[1] 潘曦.跟进服务“一带一路”和自贸区建设战略的几点思考[J].边防研究，2015(11)：45.

[2] 徐超敏，郑师好.爱民固边战略概论[M].北京：解放军出版社，2014：24.

[3] 陆红军.我国周边形势及加强公安边海防管控的思考[J].边防研究，2015(2)：40.

(责任编辑 杜 彬)

Exploring Border Control from the Outlook of the Belt and Road Initiative

YANG Yanwen

(StaffOffice，Border-ControlCollegeofPublicSecurity，Guangzhou，GuangdongProvince510663，China)

The new circumstances of border control and ideological deviation in everyday practice result in problems like inadequate infrastructures， to-be-optimized policies and measures， lagging-behind process of the rule of law， unaccommodated law enforcement level and capacity etc. The public security border force is supposed to play an important role in establishing functional orientation， promoting management innovation， deepening police cooperation， pushing forward rule-of-law in the border areas， continuing to further the strategy of Consolidating Border Control for the Good of the People， and striving to work as the defender， constructor and service provider for the Belt and Road Initiative.

the Belt and Road Initiative； border-control work； circumstances

2016-12-19

杨彦文(1969— )，男，内蒙古赤峰人，副教授。

D631.46

A

1008-2077(2017)03-0014-04

●边疆与边防研究