石家庄建设全国现代商贸物流中心城市的思考

中共石家庄市委党校课题组

【石家庄经济社会发展研究】

石家庄建设全国现代商贸物流中心城市的思考

中共石家庄市委党校课题组

京津冀协同发展给石家庄带来了前所未有的战略机遇，但石家庄经济社会发展水平与京津相比差距悬殊，建设全国现代商贸物流中心城市是充分发挥石家庄交通区位优势和产业优势、同时对接京津功能疏解和产业转移的现实选择，也是增强城市辐射带动功能、建设京津冀世界级城市群“第三极”的必然要求。

石家庄；现代商贸物流；中心城市；京津冀“第三极”

一直以来，我国企业都承担着较高的物流费用。《商贸物流发展“十三五”规划》提出，到2020年批发零售企业物流费用率降至约7%，并明确了39个全国性商贸物流节点城市和64个区域性商贸物流节点城市，这预示着商贸物流行业将进入快速发展时期。石家庄作为39个全国性商贸物流节点城市之一，承担着建设京津冀世界级城市群“第三极”的重任。为此，石家庄必须充分发挥省会得天独厚的区位交通优势和产业优势，以建设全国现代商贸物流中心城市为着力点，增强城市辐射带动功能，助力京津冀实现协同发展。

一、石家庄建设全国现代商贸物流中心城市的历史必然性和使命担当

在经济发展新常态下，第三产业表现出了强劲的增长态势，人们对休闲、旅游、购物、住宿、餐饮等商贸服务和货物贸易的需求不断扩大，商贸物流业在经济发展中发挥着引领作用。另一方面，我国物流费用率虽然连续4年下降，预估2016年仍然达到15%，与发达国家这一比率在8%-9%相比差距较大[1]，致使我国企业运行负担明显偏重，居民生活水平受到一定影响。随着京津冀协同发展的不断推进和《商贸物流发展“十三五”规划》的落实，石家庄将迎来现代商贸物流业快速发展时期。

（一）从发展规律看，石家庄发展现代商贸物流业符合城市发展的一般规律

城市最初起源于它的交易便利性和交通通达性，故消费属性相当明显，随着工业革命的爆发，城市大都成为工业中心，随着一些发达城市进入后工业化时期，商贸物流等第三产业的发展后来居上。目前，世界级城市的第三产业占GDP的比重多数都在80%以上。英国的曼彻斯特是曾经以制造业闻名的工业城市，如今它的第三产业占比已超过70%。纽约、东京也都最终由世界级的工业中心城市转换成为金融中心、现代服务业中心城市。我国香港的第三产业占比达到90%以上[2]。2015年，我国第三产业占比为50.5%，比第二产业高10个百分点；北京、上海、广州、深圳第三产业占比分别达到79.8%、67.8%、66.77%、58.8%；石家庄的第三产业占比也超过了二产占比①本数据来源于相关城市统计公报。。可见，越是大型城市，其发展的动力越正在由制造业转换为现代服务业，甚至一些世界级城市服务业发展的重心正由传统商贸流通向生产性服务业和商业服务领域逐步转移。石家庄要想增强城市辐射带动功能支撑起京津冀世界级城市群“第三极”的历史重担，也应当充分发挥自身区位交通优势和产业优势，选择现代服务业中最具优势的现代商贸物流产业作为突破口和着力点，提升城市能级。

（二）从历史方位看，发展现代商贸物流业是石家庄在京津冀协同发展中的使命担当

《京津冀协同发展规划纲要》明确指出京津冀协同发展的终极目标是要建设以首都为核心的世界级城市群。当前，京、津与河北省11个地级市产生较大的城市发展梯度差，世界级城市群的构建需要在河北中南部崛起一座具有较强聚集和辐射能力的特大型城市来与京津产生同频共振效应，石家庄作为河北省会必须担负起这一历史重任。另外，京津冀协同发展的核心是首都功能疏解与产业转移。2015年，北京第三产业的经济占比达79.8%，相对于北京要构建的高精尖经济结构，北京亟需转移的产业是包括大红门、动物园、新发地等在内的一些大型批发零售商贸市场，正是它们造成了交通拥堵、环境污染、房价高涨等“大城市病”。因此，石家庄建设现代商贸物流中心城市既符合北京疏解非首都功能的需求，也能放大自身的产业优势和区位优势，能尽快成长为京津冀城市群“第三极”。

（三）从比较优势看，石家庄拥有建设全国现代商贸物流中心城市的独特优势

首先，石家庄的区位交通优势得天独厚，素有“南北通衢、燕晋咽喉”之称，作为距离北京最近的省会城市，京九大动脉上最重要的交通节点城市，如今已经形成高铁、高速、航空立体交通架构，2017年还将迎来地铁时代，为建设全国现代商贸中心城市提供了优良的交通环境。其次，拥有坚实的商贸物流产业基础。石家庄是中国北方极其重要的物流集散基地。2001年，国务院就将石家庄的城市发展定位为“华北重要商埠”，南三条、新华集贸、辛集皮革等驰名海内外，主城区人均商业面积达3平方米，达到一线城市水平。还有，综合保税区的封关运作无疑给商贸物流业发展增添强劲“引擎”。第三，战略性新兴产业发展迅速，为商贸物流业发展夯实基础。石家庄作为国家“一五”期间重点建设的城市之一，工业门类比较齐全，形成了以生物医药、纺织、石油化工、装备制造、电子信息等为主的工业经济体系。截至目前，石家庄已有药用辅料与制剂产业、光电子、卫星导航与位置服务、先进装备制造等4个创新型产业集群，其数量、规模和综合竞争力均居全省第一。第四，创新潜力较大，为商贸物流新理念新业态提供强有力的支撑。作为国家创新型试点城市，石家庄拥有高等院校42所、院士工作站15家、博士后工作站和流动站26家，国家和省级重点实验室和技术中心110家。另外，石家庄的劳动力价格、土地价格、原材料价格、水电气讯价格以及当地生活费用等较低，成本优势明显，其综合商务成本只有京、沪、深的三分之一到三分之二，人力成本约为发达城市的三分之二[3]。

二、石家庄现代商贸物流业的发展现状和主要问题

近年来，石家庄商贸物流业发展态势持续向好，多层次物流体系、多元化市场格局日渐形成，随着城市地铁和东客站等大型工程项目的实施，石家庄的交通便达性日益增强，交通区位优势进一步彰显。近年来，万达、北国、新百、万象天成、金正海悦、北国奥特莱斯等大型商圈不断涌现，现代物流业依托便捷的交通网和大型工商企业等获得了较快发展，第三方物流企业如中储物流、中邮物流、中铁物流、乐仁堂药业等增长很快。同时，积极引进了一批大型商贸物流企业入驻，极大提升了商贸物流基础设施的整体档次和省会城市形象。石家庄商贸物流业虽然发展迅猛，但与京津冀协同发展的需求相比、与增强省会辐射带动功能建设京津冀世界级城市群“第三极”相比，还存在较大的差距，主要问题有：

（一）石家庄城市环境尤其是生态环境制约着现代商贸物流业的发展壮大

从实践经验来看，营造一个舒适便捷的宜居环境和发展环境，是支撑商贸物流中心城市的关键因素，也才能吸引人口集聚尤其是高端人才的集聚。近年来，石家庄持续改善生态环境，压减过剩产能，森林覆盖率达到36%，成为全省继张家口后第二个获得“全国森林城市”称号的城市，但仍未摆脱在全国74个城市空气质量排名中倒数前十名的尴尬地位。另外，石家庄作为一个建市史不足百年、省会史50年的年轻省会城市，近年来城市建设突飞猛进，已经呈现出现代化大都市风貌，但在城市规划、设计、管理等方面较为粗放，存在着交通拥堵、卫生状况不佳、城市文明程度不够、营商环境亟待改善等诸多问题，给现代商贸物流业的发展壮大和项目、人才引进带来诸多困扰。

（二）商贸物流龙头数量较少致使商业竞争力和辐射带动力较弱

数据显示，截至2013年底，全市共有商业网点19.5万个，其中市区6.2万个，而市区营业面积超10万平方米的大型商业综合体只有10家[4]，单单依靠北国、万达等少数龙头企业的引领显然在带动行业整体走向高端、高效、高辐射力方面有心无力，在商业新业态、新业制、新模式的探索普及推广方面落后于人。大量存在的中小型商业网点确实在便民利民方面发挥了很大作用，但普遍存在着规模偏小、布局较散、管理不到位、商品质量监管缺位、卫生环境较差等问题。几个大型物流中心往往分布在高速、高铁、国道等交通便利的地区，但普遍存在着层次不高、布局散乱、管理无序、环境污染等问题，所提供的服务内容大都相似，一般停留在储藏、运输等低端价值链层次，技术装备整体也比较落后。

（三）现代商贸物流专业人才特别是高端人才短缺

近年来，商贸物流业的快速发展和转型升级对各层次物流人才尤其是高端人才形成了强大的市场需求，目前，物流专业人才已被列为我国12类紧缺人才之一[5]。未来一段时期，除了基础领域的物流人才如储藏、运输、配送、货运代理等较为紧缺外，那些具有专业知识和实践经验的物流管理人才、国际贸易人才、跨境电子交易人才、物流成本核算人才等更加亟需。石家庄虽然拥有全省最多的高校和科研院所,但商贸物流、国际贸易等本身属于新兴交叉学科，即使开设了相关专业、培养了大批人才，也主要是适应产业链低端需求，研究生、博士生教育空缺，造成学用矛盾，缺乏在实际操作领域能真正提升产业链整体水平的高端人才。各层次商贸物流人才的短缺在很大程度上制约着现代商贸物流业的快速发展。

（四）产业转型升级压力较大致使现代商贸物流业发展后劲不足

现代商贸物流业的发展壮大一般都需要来自本土工农业的支撑，也需要电子商务、仓储运输、金融、会展等领域的相互配合。近年来，石家庄不断调整产业结构，但仍处于工业化中期阶段，在经济发展新常态下，传统产业面临着较大的转型升级压力，战略性新型产业尚处于成长期，一产占比很高又说明农业产业化任重道远，同时，金融业、会展业还没有蓬勃发展起来，这就导致石家庄发展现代商贸物流业缺乏强有力的内生动力和支撑。因此，石家庄必须加快产业转型升级压力，将发展现代商贸物流业作为突破口和龙头，谋求跨越式发展。

（五）商贸物流信息化建设亟需提速

当前，电子商务已成为流通企业竞争的新领域，信息流与物流的高度融合的确能起到事半功倍的效果。石家庄市作为全国电子商务与物流快递协同发展试点城市，现代化信息技术应用程度不断提高。主城区公共场所已经实现无线Wifi全部覆盖，但是存在信号不稳不强问题。一些大型商贸企业均已开通网上商城，但更新速度较慢、商品数量有限，网上交易量不佳，当然对于这些家门口就有的商场超市，市民更倾向于体验式购物，怎样使得线下体验线上交易有效互动成为解决问题的关键。大型物流公司在信息化方面更具优势，多层次物流信息服务平台的构建使得辐射能力增强，但在整合市场资源，搭建服务领域更广的综合信息平台、公共数据平台和信息交易平台方面还做的不够。当然，也存在一些企业因资金问题难以开拓网上发展空间。

三、石家庄建设全国商贸物流中心城市的路径探索

京津冀协同发展给石家庄带来的前所未有的发展机遇，但石家庄经济社会发展水平与京津相比差距悬殊，建设全国现代商贸物流中心城市是充分发挥石家庄交通区位优势和产业优势、同时对接京津功能疏解和产业转移的现实选择，也是增强城市辐射带动功能、尽快担当起京津冀世界级城市群“第三极”重任的必然要求。结合石家庄自身发展现状，可考虑从以下几方面协同发力：

（一）着力改善生态环境和发展环境，为商贸物流业发展培植沃土

当前，石家庄的首要任务就是要不遗余力改善生态环境，探索建立生态产业体系和生态安全体系，以蓝天碧水的优良生态环境承载城市发展。同时，要把商贸物流企业真正当作城市发展的主导产业，纵深推进简政放权工作，积极落实权力清单、责任清单、监管清单和负面清单等四大清单制度，争取创建高效、便利、既有人文关怀又有法治精神的营商环境，提高行政审批效率，整顿机关工作作风，推进商贸活动便利化和交易成本最低化。还要进一步规范市场执法行为，严厉查处和打击假冒伪劣、虚假广告、哄抬物价、扰乱市场等不正当竞争行为，使石家庄成为口碑良好、客商信任度高的城市，深耕商贸物流业发展壮大的沃土。

（二）科学规划合理布局，引领商贸物流业有序健康发展

好的规划是成功的一半。石家庄要建设全国现代商贸物流中心城市，首要任务就是编制具有前瞻性、系统性、科学合理的商贸物流业发展规划，构建多层次商贸物流网络，将商业网点、物流基地、农产品市场等专项规划做细做实。尤其需要注意的是，鉴于石家庄部分行政区划调整，规划产业布局时一定要考虑优化商贸物流产业的空间结构，积极推动中心城区老商贸物流集聚区与新三区新商贸物流增长极之间的互动协调。还要考虑随着地铁网络的建成和不断延伸，石家庄商贸物流集聚区必将呈现出多极化发展趋势，这就要求规划具有前瞻性，合理配置、整合市场资源，给未来商贸物流业发展预留出足够发展空间。在中心城区考虑实施“腾笼换鸟，高进低出”战略，重点安置总部经济、会展、金融等高端商贸物流业；同时加快老城区低层次专业市场向外围和新三区转移。在新三区，要依托轨道交通、规划新城、商业地产、大型居住区、休闲场所等打造形成休闲、旅游、购物、文化等联动发展的极具特色的区域级商贸物流圈，实现新旧联动共赢发展。

（三）发挥政府引导作用，扶持和激励商贸物流业发展

在当前形势下，石家庄要建设全国现代商贸物流中心城市离不开政府的引导与支持。一是在京津冀协同发展的大背景下，政府相关部门要紧密跟踪北京外迁产业尤其是商贸物流产业信息，积极组织筹备对接内容和进行谈判，出台激励措施吸引外迁企业在转型升级中落地石家庄。二是要积极争取中央和省促进商贸流通发展的专项资金，加大金融机构对流通企业兼并重组的支持力度，支持商业银行扩大对商贸流通企业综合授信额度。加强流通信息化建设、老字号品牌保护、公共服务和新兴业态的平台和网点建设等。三是要做好商贸物流业基础设施建设，要适应大商贸、快速流通的需求，不断完善交通枢纽功能：将航空、轨道交通、公路网无缝衔接，减少公路收费站，及时调整和增设航线以及航班，实现多式联运；搞好物流园区转型升级，在交通、仓储、配送、电子商务等方面进行配套跟进；提升水、电、路、网络、通信、热力等基础设施建设水平；加强商贸物流标准化、信息化、集约化建设；建设商贸物流信用体系等。四要围绕主导产业，实施重点商贸物流企业培植计划，通过政策引导、市场整合，跨地区、跨行业整合商贸物流资源，打造北国、苏宁、乐城国际贸易城等商贸物流航母；引进战略投资者，建立集研发、设计、采购、物流和营销等多种生产性服务功能于一体的集聚区。五要依托综合保税区提高经济外向度，建立与国际商贸物流相适应的一系列支撑系统。六要建立商贸物流人才培养引进激励机制，扩大本地院校电子商务、商贸物流相关专业人才培养指标。着力引进营销、物流、电子商务、商业服务等国内外知名团队和领军人才，为商贸流通快速发展提供人才保障和智力支持。

（四）努力优化产业结构，为现代商贸物流业发展提供强有力的产业支撑

从工业化之后的历史来看，现代商贸中心城市大都起源于工业中心城市，正是制造业的繁荣衍生出商贸物流业的发展，而随着商贸物流业的繁盛制造业逐渐向城市周边转移，产品研发、技术创新、品牌设计、物流管控、商品流通等被留在了中心城市，城市周边则形成了一个个以产业集群为特点的新城镇。就像如今的东京、纽约、北京、上海等先进城市，在其周边都存在拥有核心竞争力的特色产业的制造业基地。因此，一方面，石家庄发展现代商贸物流业离不开本土工农业的支撑，要围绕生物医药、装备制造、电子信息、现代农业园等基地搞好商贸物流服务外包，实现共赢发展；另一方面，优化商贸物流业内部产业结构，大力改造点多面广、社会负效应较大的低层次商业，整合市场资源，提升商贸物流业整体水平。

（五）发展石家庄特色商贸文化，提升城市核心竞争力

一座城市的城市竞争力有多重表现，但最终代表城市品位和吸引力从而彰显城市未来发展潜力的是其文化软实力，即城市独特的精神气质。石家庄虽然是一座年轻的省会城市，但它扎根的这块土地却有2000多年的历史，正是不畏艰难、尚义图强、包容谦和的淳朴民风和文化特质，孕育出了博大精深的西柏坡精神。如今，石家庄要建设全国商贸物流中心城市，更应该将诚信、包容这些土生土长的文化特质培育成石家庄响亮的城市名片，在全市倡导诚实守信、童叟无欺，不排斥、欺负外地客商,更要建立起对商业欺诈和失信行为的道德约束、行政约束、市场约束和司法约束的联动惩戒机制，在留住本地客商的同时,吸引一批批海内外的生意人加盟石家庄商贸物流业发展。

自古通达所以繁荣。石家庄建设全国现代商贸物流中心城市具有得天独厚的交通区位优势，但正如著名地理学家卡斯特尔则进一步深刻指出：“一座城市的兴衰，是由其对流经该地区的经济要素流的把握程度所决定的，如果它能够吸引、稳定、转化甚至创造某些关键的要素流，则它必然走向繁荣，否则，就走向衰败”。[6]因此，石家庄需要放大自身优势，抢抓京津冀协同发展的历史机遇，更需要补齐发展“短板”，才能真正推进现代商贸物流业的发展，增强城市的凝聚力、辐射力和带动力。

[1]赵晓娜.商贸物流发展“十三五”规划发布2020年物流费用率降至约7%[N].南方日报，2017-02-09.

[2]陈耀.世界发达国家二、三产业关系的演变与启示[J].经济纵横，2007，(8):53-57.

[3]在京津冀协同发展中实现更大作为——聚焦我市部分行政区划调整[EB/OL].[2014-09-28].http:// www.sjz.gov.cn/col/1274410601973/2014/09/28/ 1411863809069.html.

[4]建国65周年石家庄市商贸服务业发展迅速成绩卓著[DB/OL].[2014-09-17].http://www.heb. chinanews.com/shijiazhuang/html/dfjj/201409/ 171527.html.

[5]许江峰.2013专业指导[N].西安晚报，2013-06-24.

[6]赵淼.北京建设国际商贸中心与物流业发展研究[J].北京经济管理职业学院学报，2012，（12）：29-32.

课题负责人：赵冰琴

课题组成员：吴丽霞李勇洲

责任编辑：孙静

F29

A

1009-0169（2017）03-0039-05

本文为2016年度石家庄市哲学社会科学规划课题（JJ1601）的研究成果。