全面从严治党视野下政治生态优化的河北实践

吕健

（北华航天工业学院文法系，廊坊河北065000）

【省情研究】

全面从严治党视野下政治生态优化的河北实践

吕健

（北华航天工业学院文法系，廊坊河北065000）

“政治生态”是党风、政风和社会风气的综合体现，其实质是执政党存在和发展的“软环境”，它在很大程度上影响甚至决定着执政主体的价值取向和行为选择。十八大以来，河北省从价值取向、行为践行、制度规约、文化重塑等四个层面开启了优化良好政治生态的河北实践。

全面从严治党；政治生态；河北

十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央推进“党的建设新的伟大工程”，最鲜明的主题就是“全面从严治党”，其战略目标在于构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态。应该说，中央推进“全面从严治党”战略所展示的新思想、新观念、新举措，既是党的建设“新的伟大工程”的创新与发展，更为生成“风清气正”的良好政治生态实践提供了根本政治保障。当前，河北正处于改革发展的关键阶段。全面从严治党，深入推进政治生态建设，对于推动河北加快转型、绿色发展、跨越提升新路，实现“三个高于、两个翻备、一个全面建成”的发展目标，具有十分重要的意义。

一、良好政治生态生成的基本理路

“政治生态”是指政府官员的从政环境，它是党风、政风和社会风气的综合体现，其实质是执政党生存和发展的“软环境”，在很大程度上影响甚至决定着执政主体的价值取向和行为选择。政治生态化，即借用政治生态学的理论、原则和思维方法，分析、研究政治权力运行，是中国政治现代化发展的必然要求，是中国共产党人对自身建设规律和执政规律认识的历史自觉和理论自觉。

全面深化改革，我们既需要“摸着石头过河”，更需要“顶层设计”。政治生态化发展思维正好适应了这一改革的需要。党的十八届三中全会明确提出改革的“系统性、整体性、协同性”的目标，其包含着十分丰富的政治生态意蕴，开启了“中国现代政治改革和政治生态化发展”[1]的新时代。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央着力推进“全面从严治党”战略布局，从权力运行系统的理念、行为、制度三个层次着眼，协同推进，在动态中实现党的“内生态”与“外生态”的共同改善，建构“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态环境，从而“实现政治理念、政治制度、政治行为以及政治与社会及人化自然之关系的‘绿化’”[2]。从“打铁还需自身硬”到补精神之“钙”，把握好“总开关”“总闸门”；从“八项规定”到反“四风”，从“三严三实”到“两学一做”，“正风肃纪”作风建设永远在路上；从“把权力关进制度的笼子里”到依法治党、依规治党，扎实推进党的建设制度化、规范化、程序化，全面从严治党，政治生态战略思想在实践中不断成熟，中国共产党开启了重塑良好政治生态的历史新阶段，也逐渐形成了新的历史条件下政治生态建构的实践路径。

二、优化良好政治生态环境的河北实践

现实中大量案例证明，政治生态的恶化，是一个潜移默化的过程，是一个由量变到质变逐渐累积的过程，是一个制度解构的过程。其根源在于全面从严治党没有落实到位，没有管到位上，没有严到份上。因此，优化良好的政治生态环境，必须切实落实全面从严治党的主体责任，坚持问题导向，深刻分析和把握本地区、本部门存在的主要矛盾和突出问题，找准病灶，对症施治。

（一）优化良好的政治生态必须把握“总开关”“总闸门”，以人民利益至上为基本价值取向

实践证明，坚定的价值追求是一个政党能够在复杂的环境中经受住各种挑战与考验，立于不败之地的关键。人民利益至上、为人民服务，是中国共产党克敌制胜的法宝，是中国共产党确保肌体健康的抗体，是中国共产党人坚定的价值追求。能否一以贯之地切实解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，持续拷问着每一代共产党人的政治品格和价值追求，砥砺和映照着共产党人的“心性”和“初心”。党的十八大报告在阐述党的思想建设问题时，突出强调不仅要抓好理论武装，同时还要抓好党性修养和道德建设，教育引导党员干部“讲党性、重品行、作表率”。

党的思想建设，最根本的要用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义信念、坚定正确政治方向。十八大以来，习近平总书记围绕“治国理政”提出一系列战略思想，是当代最鲜活的马克思主义。河北省委在抓党建的过程中，着力强化党员干部的思想理论教育，贯彻“四种意识”，始终将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”教育实践活动，务必使党的各级组织及党员干部坚守共产党人精神家园，不忘初心，以人民利益至上为基本价值取向，接续奋斗。2015年8月4日，省委书记赵克志在西柏坡考察调研时强调，党的各级领导干部要必须以“两个务必”和“三严三实”为标尺，严守党的纪律，把全部心思和精力投入到推进河北又好又快发展、为全省人民谋求更多福祉上来。

（二）优化良好的政治生态必须坚持依法、依规治党，把制度的笼子扎紧扎实

治理国家，要靠法治；治理党，要靠法治；治理党员干部，还需要靠法治。坚持依法、依规治党，把党规党纪的笼子扎紧扎实，这是优化良好政治生态的制度保障。以习近平总书记为核心的党中央在提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的同时，提出全面推进依法治国。将法治与改革、发展、治党结合起来，这是全面从严治的根本之策。坚持思想建设与制度建设有机结合，围绕赋权、用权、制权等权力运行环节，用科学的制度设计、严格的制度执行、强有力的检查监督来规范权力运行的制度机制。一是扎紧、扎实制度的笼子。针对党内具体事务、党委会监督、权力运行等事项建立专门的制度程序。二是强调制度的落实和执行，使各项规章制度“立说立行、严格执行”，使制度“落实到实际行动上，体现在具体工作中”，绝不能使制度成为挂在嘴边、写在墙上的“稻草人”[3]。同时，在实践中切实强化制度执行情况的监督检查，认真查处违反制度的人和事，对违反规定踩“绒线”、越“雷区”的行为“零容忍”，使制度有刚性、执行无例外，真正使制度成为政治生态重构的根本保障，逐步形成了不敢腐、不能腐与不想腐的政治生态环境。

河北省结合实际坚定落实中央全面从严治党的战略部署，将净化政治生态摆在突出位置，正风肃纪，反腐惩恶，坚决扭转“执纪失之于宽、失之于软”的局面。强化主体监督责任，落实“一案双查”制度，加大责任传导和问责追究力度；制定《河北省党员干部政治纪律和政治规矩“十不准”》《河北省纪律检查体制改革实施方案》《关于纪律检查机关对领导干部进行廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话的实施办法》等一系列的规章制度，明确角色，强化检查监督，实现了河北省政治生态的根本扭转。

（三）优化良好的政治生态必须严肃党内政治生活，加强党内监督

“一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严格的党内生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经受过严格的党内生活锻炼密切相关”[4]。严肃的党内政治生活是我们党保持生机和活力的基础，是提高党的创造力凝聚力战斗力的力量源泉。在长期实践中，我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设的重要任务来抓，形成党内政治生活一系列的基本规范，为党员干部锤炼党性、增强党员意识提供制度遵循。当然，其核心是要使党的各级组织和党员干部能够按照党内政治生活准则和党的各项规定做事做人。

严肃党内政治生活，河北省委坚持把纪律和规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，着眼于解决党内的突出问题：一是把积极发展党内民主作为党内政治生活常态化的核心内容。坚持民主集中制，“营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论”[5]74-75，健全党内民主制度体系，保障党员的主体地位和民主权利，增强党的创造活力。二是在实事求是的基础之上，认真开展批评与自我批评，“红红脸”“出出汗”“排排毒”“治治病”，并使之成为党员领导干部的一种习惯、一种自觉、一种责任。三是自律与他律相结合，加强对党员领导干部的监督，防止不良习气的滋生和权力的滥用，保持共产党人的政治本色。

（四）重构良好的政治生态必须旗帜鲜明地整风肃纪，实现党风政风的持续好转

治国“必先正风俗。风俗既正，中人以下，皆自勉以为善；风俗一败，中人以上，皆自弃而为恶”[6]157。党的作风问题，事关党的形象，事关人心向背和党的生死存亡。我们党历来重视党的作风建设，多次通过整顿党的思想作风、工作作风、学习作风等来加强党的作风建设，保持了党的先进性和纯洁性，也形成了三大优良作风。作风是日积月累而逐渐形成的比较稳定的态度或行为风格。作风建设没有“休止符”。“房子是应该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘；脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。我们同志的思想，我们党的工作，也会沾染灰尘的，也应该打扫和洗涤”[6]。因此，不良作风的消除，良好作风的形成都需要一个长期的过程，需要常抓不懈，不断“回头看”。

优化良好的政治生态，必须旗帜鲜明地整风肃纪，在反腐败问题上持续用力、久久为功，实现党风政风的持续好转。河北省聚焦群众身边反映强烈的腐败问题，大力开展“小官巨腐”专项治理行动。针对党的领导缺失、纪律松弛、重点领域违纪行为易发多发等问题开展“问责清理”行动。整改问题122130件，组织处理6067人，纪律处分1505人，问责3526人，移交司法机关367人。常规巡视与专项巡视相结全，推进全面从严治党“全覆盖”。2011年12月至2016年10月，全省纪律检查机关共立案审查101742件，给予纪律处分107201人，移送司法机关2112人；立案审查厅级干部155人、县处级干部2345人，遏制腐败、打击腐败保持高压态势，维护了党纪国法的权威和尊严[7]。总的来看，“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面初步形成，反腐败斗争压倒性态势正在形成，为形成和巩固良好的政治生态打牢了基础。

[1]夏美武.当代中国政治生态建设研究——基于结构功能分析视角[M].北京:中国社会科学出版社，2014:3.

[2]刘京希.政治生态论:政治发展的生态学考察[M].济南:山东大学出版社，2007:8.

[3]习近平.之江新语[M].杭州:浙江人民出版社，2007:71.

[4]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京:中央文献出版社，2015.

[5]中共中央文献研究室编.习近平书记重要讲话文章选编[M].北京:中央文献出版社，2016.

[6]毛泽东选集：第3卷[M].北京:人民出版社，1991: 1096.

[7]坚持全面从严治党强化监督执纪问责为建设经济强省、美丽河北营造良好政治生态[N].河北日报，2016-11-29(1).

责任编辑：任芃朴

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本文为河北省社会科学基金2016年度项目“全面从严治党视野下河北省政治生态环境优化研究”（HB16DD001）的阶段性研究成果。

吕健（1979-），男，河北永清人，北华航天工业学院文法系副教授，主要从事党史党建研究。