构建机关干部监督“五联”工作机制

◎龚文苑 王凯元 杨 丹

构建机关干部监督“五联”工作机制

◎龚文苑 王凯元 杨 丹

仙居县构建干部监督联建、联通、联查、联治、联用的“五联”工作机制，起到了整合资源，形成合力；转变作风，促进发展；防微杜渐，纯洁队伍和抓早抓小，从严治党的效果。同时，也存在认识上存在认识偏差、制度和监督欠缺等问题。鉴于此，从长效性入手，提出构建全面深化机关干部监督联动工作机制的路径。

机关干部；监督；五联；问题；路径

习近平同志指出：“各级党组织必须明白，加强党风廉政建设，加强对干部的监督，是对干部的爱护。”[1]把纪律和规矩挺在法律前面，是全面从严治党的必然要求。用纪律和规矩衡量党员干部行为、管住大多数，让党员干部时刻牢记纪律和规矩是不可触碰的红线，严格按照党章党规党纪对照和规范自己的言行。2010年以来，仙居县以抓早抓小抓预防、积极探索机关干部监督新模式，实现监督资源共享、优势互补的干部监督工作机制。从严管理干部、强化预防与自律、规范干部从政行为，进一步在加强作风建设上进行了积极探索实践。

一、实施“五联”工作机制，提高监督联动性

（一）监督力量“联建”。一是联合专门监督机关。联合纪委、组织部、公检法、建设、国土、银监、审计、信访等专门监督机关统筹协调机关党员干部监督联动工作，形成联动监督管理的机关党员干部监督信息收集和汇总平台。二是联合人大政协机关。充分发挥人大、政协民主代表的监督作用，对监督对象存在的问题加以关注和收集。三是联合社会监督力量。通过机关党员干部监督工作信息网站、机关党员干部监督信息员队伍、举报信箱、举报电话等多种渠道，收集机关党员干部监督信息。

（二）监督渠道“联通”。一是与信访举报渠道联通。通过纪检监察信访举报渠道，反映机关党员干部参教信教、参与赌博、非法集资、违规参股入股、违章乱搭建、行政不作为、“庸、懒、散、拖”等方面的问题。二是与专项工作渠道联通。把机关党员干部监督联动工作贯穿于廉洁机关建设专项工作中，着重从权力行使、工作纪律、廉洁自律等方面反馈上报机关党员干部监督信息，全面了解掌握机关党员干部作风建设实时动态，积极做好预防干预机制。

（三）监督信息“联查”。一是上下联查。对一般的监督信息，由县机关党员干部监督联动工作领导小组办公室交于相关单位限时办理，并将调查情况及处理结果书面上报。二是横向联查。对情况复杂或涉及面较广且需两个以上单位处理的监督信息，由县机关党员干部监督联动工作领导小组办公室或联席会议确定主办、协办单位，各办理单位相互配合，协同开展联合调查。三是内部联查。对情况特殊、情节严重或事关重大的监督信息，先由县机关党员干部监督联动工作领导小组办公室牵头组织调查核实，对涉及相关职能单位办理的，交办相关单位处理；涉及违纪违法的，移送纪检监察或司法机关处理。

（四）监督问题“联治”。根据近年来多发、易发以及群众反响强烈的问题，将机关党员干部监督的重点明确为“德、权、责、廉、商、信、车、赌、建、虚”等方面问题，并向社会公开监督的标准。对发现的问题，根据机关党员干部管理权限和问题轻重，实行分级谈话，上下协同，联合治理。谈话警示后，再根据问题的轻重程度和机关党员干部的整改表现，给予警戒。

（五）监督结果“联用”。一是与机关党员干部廉政档案建设联用。建立机关党员干部监督联动工作和机关党员干部廉政档案工作之间的信息交流机制，对机关党员干部涉及重大事项报告、婚丧嫁娶、购房购车、收受“三礼”、经商办企业等廉洁自律方面的问题，实现信息共享、监督互动。二是与提供干部信息连用。积极从机关党员干部监督联动工作信息库中筛选和挖掘线索，助推处理工作。三是与考核工作联用。对给予“黄色”、“橙色”、“红色”警戒的，分别进行批评教育或轮岗交流、责令书面检查、诫勉谈话等，并记入个人考核档案。

二、监督联动工作机制存在的问题

（一）认识上存在偏差。走访中发现，部分单位工作人员对加强干部监督的重要性缺乏足够认识，不能正确理解和对待干部监督，接受监督的自觉性差。思想认识的偏差，监督意识的淡薄，导致日常监督工作乏力，起不到应有效果。及时发现预防纠正党员干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题，防止小问题变成大错误。

（二）监督信息上报不足。走访中还发现，有的单位重视不够，部分单位领导出于维护单位利益、保护干部隐私等考虑，对一些倾向性个案问题隐瞒不报；对于干部监督联动机制，部分机关单位存在“开会搞得轰轰烈烈，执行则搞得松松散散”的应付问题；一些乡镇和部门干部监督工作机制不健全，人员不落实，职责不明确；部分单位在报送时选择经组织处理过的、媒体报道过的过时信息；部分单位监督渠道被人为阻隔，干部监督联动在这些单位成为死机制。

（三）监督制度不健全。监督的内容与方法不适应形势要求，使监督制度不能得到有效落实。在调研中，有超过70%的同志认为，当前干部监督联动的制度，有的规定和措施相对滞后；有的过于原则和笼统，缺乏具体实施细则；有的与制度配套的奖惩措施跟不上，以至在实际操作过程中难以评判。有17.4%的同志认为干部监督工作不力的原因是制度不健全，警示制度不能落到实处；现有的制度执行不力成为影响干部监督联动工作效力的关键问题。此外，部分谣言信息对于干部造成负面影响巨大，而监督部门处理不及时，造成了对干部伤害严重。

（四）“八小时以外”监督欠缺。事实证明，一些干部出现问题，大多发生在“八小时以外”，而要考察了解干部在社交圈和生活圈的情况，比较困难；“八小时以外”的监督，容易使被监督对象理解为怀疑、猜忌、不信任。因此，在监督范围认定、监督方式选择、监督程度弹性等方面缺乏科学的标准，操作难度比较大，稍有不慎就可能侵犯机关干部的合法权益。

三、全面深化机关干部监督联动工作机制的路径思考

习近平总书记反复强调，“党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏”[2]。坚持从严治党，落实管党治党责任，用最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记再次强调：“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位”。[3]这些重要思想，体现了中央从严治党的坚定决心和信心，明确了管党治党的根本任务，对加强干部监督工作提出了新的更高的要求。在贯彻落实中央“党要管党、从严治党”新要求的形势下，仙居县强化机关党员干部监督联动工作显得尤为重要，尤为迫切。

（一）加强制度建设，突破体制障碍

从长效性入手，着力解决制度性障碍和心理性障碍，通过制度建设敢于挑战体制性障碍。首先是严格报送制度，针对机关干部监督信息资源分散、监督合力不强等问题，要严格执行信息报送纪律，做到不迟报、不漏报、不瞒报。同时，要从政策、力量和责任保障等方面加强制度建设。

一是政策保障。从县委层面，突破单位界限，制定出台相关文件及联席会议、专项督办、责任追究等配套制度，不断健全监督制度、规范监督流程、加强组织领导。二是力量保障。强化监督力度，同时成立专门办公室负责日常工作，每年拨入一定工作经费，人员抽调纪检、组织、法院等部门精干力量组成。将机关干部监督联动办公室为常设机构，解决机构编制和人员问题，配备全额事业编制人员。三是责任保障。将机关干部监督联动工作列入县对部门、乡镇（街道）的党建工作考核，确保监督联动工作开展。

（二）整合监督资源，拓展信息来源渠道

加强机关干部作风建设，是一项长期而艰巨的任务。针对当前机关干部监督信息不足、渠道不畅的问题，尤其是“八小时以外”党员干部的活动空间大、在监督上存在盲点的问题，需要整合监督资源，强化监督联动机制，用监督组合拳的方式，全方位、多渠道地建构干部监督联动体系。

首先，强化机关干部监督与纪委监督的结合。进一步加强机关干部管理，认真开展夜间值班制度及执行情况的检查工作；同时，联合交警部门对全县公车使用情况进行明察暗访，在旅游景区、农家乐等重点区域明察暗访，加强对公车私用问题的检查；对乡镇、行政事业单位工作人员的工作纪律、工作作风及办事效率开展明查暗访，及时发现问题。

其次，注重机关干部监督与其他监督相结合。拓展监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等形成有机结合的联动监督局面。例如，县政协委派民主监督员与工委机关干部监督联动相结合，向全县重点建设项目和群众关注度较高的部门委派政协委员监督小组，实施联动监督。同时，注重机关干部监督与宣传部门相结合。通过关注网络及各类媒体涉及机关干部监督信息的舆论报道，及时发现和掌握机关干部监督信息。

再次，注重机关干部监督与重点工作相结合。将机关干部监督工作与便民服务热线、群众路线教育实践活动以及其他政府工作紧密关联。在仙居县群众路线网开通征询平台、网上举报信箱、电话，建立监督组明查暗访，收集、整理处理机关干部在思想、工作、生活等方面出现的苗头性、倾向性问题。同时，密切与群众路线督导组联系，对督导组提供的信息进行梳理分析提炼。对在“五水共治”和农村环境综合整治、“走亲连心大访”等工作中推进缓慢、责任心不到位的党员，及时掌握动态。

（三）健全考核机制，注重结果运用

建立机关干部监督联动工作机制，加强机关干部监督，关键在于监督结果的科学分析与有效运用。县机关干部监督联动工作领导小组办公室建立与组织部门正常沟通渠道，将机关干部监督结果录入机关干部管理档案库，作为机关干部调整任用的依据。各单位在机关干部提拔任用、评先评优时，要征求本单位机关干部监督联动工作领导小组办公室的意见。对处于“黄色”警戒等级的机关干部，进行批评教育或轮岗交流；对处于“橙色”警戒的干部，责令作出书面检查，原则上半年内不能提拔使用；对处于“红色”警戒的干部，进行诫勉谈话，原则上一年内不能提拔使用。对诫勉期间未及时改进的，是后备干部的取消后备干部资格，是县管领导干部、部管干部的由相关部门采取停职或降免职等必要的组织措施。通过这些考核机制，形成对本单位党员干部的作风问题起到层层督办、过程明晰的局面。

（四）对监督信息及时加以核实，去伪存真

一是实地调查。首先，对于线索清楚、反应强烈的信息，进行实地调查；其次，对特殊时期收集到的监督信息，根据有关情况必须及时进行调查核实。二是考察了解。对于反映思想作风问题或反映线索不清的，可以通过考察的方式了解相关情况。考察核实工作具有敏感性，因而要注意隐蔽性，不干扰干部的正常工作，不影响干部的工作积极性。通过及时考察信息真伪，拓宽考察内容，更利于全面掌握机关干部的情况。

[1][2]《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第138页；第350页。

[3]《习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》，2014年10月9日。

D262.13

A

2095―7270(2017)11―0049―03

（本文作者：仙居县直机关党工委书记；仙居县委党校讲师；仙居县直机关办公室主任）

责任编辑：王鹏凯