理解大格局 坚持高标准 践行新理念

◎金 城

理解大格局 坚持高标准 践行新理念

◎金 城

县委书记面对复杂多变的现实环境，需正确分析认识新形势，明辨新任务，把握新要求；坚持总书记“四有”标准，对党忠诚，心系群众，敢于担当，严格自律；践行“五大发展理念”，统筹城乡一体化，推动县域经济大发展。

县委书记；五大发展理念；“四有”标准

郡县治，天下安。县官乃一县“领路人”，级别不高，但“兹事体大”。如何成为优秀的领导干部？这是每位县委书记思考的问题。习近平总书记强调，县委书记就要始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。[1]这是县委书记的根本遵循和行动指南。面对复杂多变的现实环境，必须自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，观大势、讲全局、抓实事，才能干出人民群众满意和经得起历史检验的业绩。

一、理解“三新”大格局

随着我国发展条件和发展环境的不断变化，我们面临的形势、任务和要求也随之变化。透彻理解我们面临新的发展格局，才能更好地，立足现实，放眼未来。

首先要认清新形势。我国经济社会已进入新常态，经济发展不可能通过短期刺激实现V型反弹，将经历一个L型增长阶段；我国仍处于重要战略机遇期，特别是四川、成都面临 “蓉欧+”“成渝经济区”“长江经济带”等重大战略机遇，区域间要素流动加快，板块间互动效应加深，城市群将成为未来城镇化发展的主体形态，大众创业、万众创新成为培育经济新增长点的重要途径，新业态将不断萌生。

其次要明辨新任务。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个一百年目标的攸关阶段。“十三五”规划集中体现了新一届中央集体治国理政理念和要求。我们必须按照中央的部署，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，确保中央对“十三五”的决策部署在当地落地生根、开花结果，确保在2020年全面建成小康社会。

再次要把握新要求。“十三五”时期，要坚持以“四个全面”战略布局为统领，以人民为中心的发展思想，奋力增进人民福祉、促进人的全面发展；坚持发展是第一要务，厚植发展新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；坚持深化改革扩大开放，破除制约发展的体制机制障碍，强化依法治国，加强和改善党的领导，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、坚持“四有”高标准

县委书记在标准问题上，必须党性最强，不能有一丝懈怠和马虎。

心中有党则有魂，核心是要对党忠诚。县委书记必须带头讲政治、讲党性，时刻牢记自己是党的人，立场坚定，旗帜鲜明，坚决与党中央保持一个声音、一个步调，严守政治纪律和政治规矩，不该说的话坚决不说，不该做的事坚决不做；始终对党忠诚、听党指挥，中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决执行，中央禁止的坚决杜绝，不折不扣落实中央各项要求部署；始终在党言党、在党为党、在党忧党、在党护党，扎实抓好基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

心中有民则有根，落脚点要心系群众。县委书记作为领导干部，必须心中有民，牢记权为民所赋、权为民所用，以焦裕禄、杨善洲、谷文昌先进典型为榜样，“民之所好好之，民之所恶恶之”，甘做“勤务员”，不做“官老爷”；多听民意善解民忧、广聚民利，多想我为群众做什么，始终把群众安危冷暖放在心上；工作中，坚持问需于民、问计于民、问效于民，制定符合最广大人民利益的发展蓝图，让民情民意民生作为执政为民的依据，把人民福祉作为谋事创业的出发点和落脚点。

心中有责则有为，关键是敢于担当。党委总揽全局、协调各方，书记必须带头真抓实干，当好人民群众发家致富的“领头羊”。我所在的金堂县，是成都市辖的地域大县、人口大县、丘区农业大县，经济在全市发展中相对滞后。我在金堂先任县长，后任书记，县委县政府的历届负责同志，始终把加快发展的责任扛在肩上，带领干部党员一起攻坚克难，使金堂的面貌不断得到了改变。“十二五”期间，金堂的生产总值年均增速13.3%，经济总量翻了一番，城乡居民收入年均保持两位数增长，地方财政收入是“十一五”末期的3.4倍。过去五年，金堂多次被评为全省县域经济发展先进县，获得国家级新型工业化产业示范基地、国家农产品质量安全县等多个“国家牌照”。回头看走过的路、迈过的坎，是强烈的担当意识、责任意识在驱使，干工作的“精气神”没有散！有“位”应有“责”，有“责”才有“为”。当前要高标准全面建成小康社会，对金堂来说，担子不轻，压力不小。身为县委书记，将和同志们一道主动担当，决不负使命！

心中有戒则有畏，重点是严格自律。廉洁自律是做官的基本操守。一个人只有畏法纪，畏人民，畏人言，才会大义凛然、兢兢业业。县委书记手握权力，要慎用权，使权力更好地服务于发展，服务于公众；带头遵守党纪国法，坚持依法治县，不触碰党纪国法的“红线”，对公利奋力追求，对私利不逾半步；带头营造良好的政治生态，坚持执行民主集中制，按程序决策、照规矩办事，不搞“家长制”“一言堂”；带头接受监督约束。管好朋友圈，注意身边人，把班子建好，把队伍带好。

三、践行“五大”新理念

党的十八届五中全会提出，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，确保全面建成小康社会目标实现。践行“五大”发展理念是县委书记的中心工作。

坚持创新发展，就是在新常态下，把发展基点放在创新上，创新是发展的第一动力。创新体制框架，塑造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展。协调发展着眼于整体平衡，是可持续发展的内在要求。要用唯物辩证法联系、发展、全面的观点认识和处理发展问题，增强发展的整体协调性。绿色发展着眼于人与自然和谐。良好的生态环境，是最好的公共产品，是最普遍的民生福祉。绿色发展是解决发展模式建设美丽中国问题。开放发展着眼于内外联动。习近平总书记提出的开放发展理念，直面我国对外开放中的突出矛盾和问题，体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化、对外开放思想的丰富和发展。共享发展着眼于公平正义。中华民族自古就有“不患寡而患不均”的传统，其核心就是公平正义，确保人民平等享有发展机会和发展成果。共享是中国特色社会主义的本质要求，是社会主义发展的根本目的。

践行“五大”发展理念是新常态下县委书记履职的主责。落实“五大”发展理念，必须结合各地实际，突出侧重点，重在补短板，把工作重心放在破解制约当地发展的要害问题上来。相对东部发达地区，西部发展滞后，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是四川的基本省情。金堂地形地貌和人口经济特点在全省具有典型性，发展不充分、不平衡、不协调是我们面临的主要问题。我们在保持加快发展定力基础上，注重大局融入、统筹思考，着力做好区域、城乡、两个文明建设的协调发展问题。

首先是坚持县域“一盘棋”。坚持协调发展，重点是坚持县域统筹布局。在规划上，我们跳出金堂，站在全市、全省角度审视金堂，主动提出打造成都东北门户城市，辐射联动川东北地区发展，编制规划主动融入成都“蓉欧+”、成渝经济区发展战略，加强对成都7个“2025规划”对接，完成金堂十年攻坚战略规划。在交通上，以高速、快速公路和铁路为骨干，构建对外“四高九快两轨”和对内“四横四纵二联”的交通格局。在产业、城镇功能布局上，按照“独立成市、全域一体”要求，把城乡发展当成一盘棋来下，促进城镇布局、产业布局、人口布局相匹配，推动空间形态、产业形态、服务形态相协调，努力探索出一条符合丘区协调发展的新路子。

其次是注重城乡大统筹。金堂农村劳动力45万人，约占户籍人口1/2，城乡格局明显。县委在金堂城乡统筹发展上重点抓了三件大事：一是推进城市功能向乡村延伸。推进幸福美丽新村建设，不断完善村级公共服务，各村实现了“1+23”的标准村配套，乡镇有污水处理厂，村上通了自来水、水泥路，居民区有文化体育设施、老年人日间照料中心，农村综合服务功能大幅提升。二是美化环境发展产业。针对农村环境顽疾，积极发动群众开展城乡环境治理，形成以村民自治为核心的环境长效治理保持机制。环境美化催生了近郊休闲旅游经济发展，我们把发展都市现代农业与促进乡村旅游融合起来，农村形成既是田园又是花园、既卖产品又卖风景的景点，农村新产业蓬勃兴起。三是抓好劳务开发与双创工作的结合。随着新型城镇化推进，按照“输出劳动力、引回生产力”思路，积极推动外出劳动力回乡创业，引导农民工进城入镇，有效把农村能人吸引在县内，在改善民工生存发展状况的同时，有力促进了农村经济发展、基层治理提升和社会问题解决。

第三是协调文明同发展。金堂历史悠久，文化底蕴比较深厚。我们特别重视人文金堂建设，大力弘扬社会主义核心价值观，传承“中国书法之乡”“川剧座唱之乡”“四川文明城市”等文化品牌，深挖优秀传统文化等资源，连续举办了“国际铁人三项”“中国龙舟公开赛”等大型文体赛事，形成了品牌。金堂“孝善文化”，不但在“世界华人孝文化国际研讨会”上荣获“弘扬中华孝道杰出贡献奖”，而且在全国多次交流。

代表委员建言

应加强“养老教育”

全国人大代表、中国科学院院士周其凤建议，全社会应从加强“老年教育”的意识向“养老教育”转变。

在他看来，“养老教育”既包括了老年人的学习问题，也涵盖了整个社会应该尊重老人、爱护老人、尽孝道等方面内容。就现状而言，社会上一方面存在不愿意养老的问题，更多的人有孝心却不太会养老，不知道老人心理上存在什么问题，真正需要的是什么，如何照顾、帮助老人。所以，全社会“养老教育”的意识还有待进一步加强。

（摘自《北京晚报》2017年3月8日 牛伟坤/文）

医疗行业尽快实现数据共享

“我们医院心血管科，一年约有一万个实施介入和手术治疗的病人，其中40%是外地病人，他们在当地检查的资料无法与我们共享，只能重复检查。”南京市心血管病医院副院长陈鑫代表介绍，目前一些医疗机构的电子化程度还不高，而且不同地区、不同医疗机构往往采用不同的医疗数据平台，各机构之间无法做到数据共享。他建议，在国家层面提高全国医疗行业的电子化程度，实现医疗资源共享。

（摘自《光明晚报》2017年3月8日 齐 芳/文）

[1]《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第320页。

（本文作者：中共四川省金堂县委书记）

责任编辑：江生亮