区县乡镇领导干部交流比例宜“中”不宜“大”

高思成

近几年，各级党委在贯彻《党政干部选拔任用工作条例》中成效显著，干部交流已成常态化、制度化。但有一个现象值得关注，就是区县乡镇班子成员的任用，上级机关“空降”或外区县、乡镇交流的数量多，比例大，从而影响了成长地干部干事创业的激情。今明两年是换届之年，换届不仅是简单的换人，择人用人，有规律可循。区县乡镇领导班子有“一线”指挥部的特点，任用时交流的比例过大就会“弊”大于“利”。

一、区县乡镇领导干部交流比例不宜过大的原因

按照干部任用的有关规定，干部交流应占一定的比例，区县党政班子中重点交流的岗位、规定性要求的比例只占30%左右。但从我们所抽查的三类样本来看，交流干部比例偏大。一是区县类：党政成员共16人，其中市级机关下派3人，外区县交流10人，交流比例达80%左右；二是乡镇类：成员共13人，其中，区县机关下派4人，外乡镇交流8人，交流比例达90%左右；三是部门类：成员共5人，其中交流比例达100%。交流的比例过大，其不可行的因素表现在：

（一）适应环境需要时间

一个干部到一个新环境，对本地区社会、经济、文化都会有一个逐步熟悉掌握的过程。而这个过程不可能是三两天，一般至少在半年甚至一年以上。由于对现实情况不熟悉，分管或者决策某项工作就可能出现大的失误。有些失误在浪费大量财力物力的同时，还会滞后当地社会经济的发展。有些“空降”的分管领导对自己所分管的工作不适应，随后只有调整分工。一个地方的发展，一个行业的改革，竟成为了他们的“练手”之地，该地区就可能会错失发展改革的最佳时机。

（二）协调磨合需要过程

交流干部之间、交流干部与本地干部之间的磨合都是一个较长的过程。从了解到认同，到协调配合，最终形成团结出凝聚力、团结出战斗力、团结出生产力的良好局面，一般都在半年以上。如果某些地方“排外”心理严重，就会出现互不认同的情况，“内耗”将在一定程度上严重阻碍一个地方的发展。

（三）成长地干部需要空间

一个地方的干部配置职数是一定的，交流使用干部比例大，“本土”成长起来的干部数量就比较小，成长的空间非常狭窄。成长的干部看不到晋升的希望，干事的积极性就会大打折扣，并滋生一些不满情绪，导致工作上的“拆台”或抵触，甚至出现懒政怠政等不良现象。

二、做好区县乡镇换届中领导干部交流工作的建议

推进领导干部交流是领导班子建设的重要措施，但交流的比例要运用恰当，才能营造一种积极向上、群策群力干事创业的良好氛围。

（一）摸好底，定好调

上级组织部门在考虑干部任用时，应深入调研对区县、乡镇班子结构情况，逐项分析，全面掌握班子结构情况，合理确定干部交流比例。通过近几年调查分析，结合区县、乡镇、部门的实际情况，原则上区县党政班子中，交流干部比例不超过50%；乡镇班子中，交流干部比例不超过60%；部门班子中，交流干部的比例不超过70%。这种干部任用的“调子”定下来后，只根据各个地方的具体情况，作一些微调。这样配置区县、乡镇领导班子，比较有利于前届与下届领导班子工作的延续性，发展思路的稳定性。

（二）分好类，按需配

区县、乡镇在换届考察中，对所管辖的班子成员实行分类归档，为组织部门选拔任用时提供科学的依据，也让组织部门明确该地领导班子中紧缺哪一类的管理人才。上级组织部门以需求为导向，按差什么补什么的原则，确定选配交流人员，增强班子建设的针对性。

（三）挂好职，统筹用

市级、区县级部门中的优秀干部提拔到区县、乡镇任职，应以挂职为主，时间2～3年为宜。挂职期间适应能力强、工作表现好的同志，市、区县组织部门，分别按区县、乡镇班子建设情况，统筹安排使用。而对基层工作不适应，甚至从思想上不热爱基层工作的挂职人员，组织部门不予提拔使用。

总之，干部交流是班子建设的常态，但区县、乡镇干部交流比例不宜过大，而是要“适中”，要因地“选人”，按需用人。只有这样，才能最大限度减少区域发展中的“政绩工程”、“形象工程”，有效遏制班子成员的短期行政行为，最大限度激发本地人才干事创业的激情，从组织措施上杜绝摆下“烂摊子”、一走了之的现象发生。

作 者：中共重庆市綦江区委党校常务副校长

责任编辑：张 波