大数据背景下的党内政治生活建设

孔云峰

党的十八届六中全会对新形势下党内政治生活作出了顶层设计和制度安排，彰显了中国共产党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的政治品格。目前，全党上下都在领会和思考如何推进党内政治生活的建设，而运用大数据推进党内政治生活建设，应当作为一个时代课题予以研究。

一、大数据时代拓展了党内政治生活空间，同时大数据运用中存在的问题需要通过党的政治生活作出回应

大数据是互联网发展到现今阶段的一种表象或特征，在以云计算为代表的技术创新大幕的衬托下，原本很难收集和使用的纷繁芜杂的数据，通过各行各业的不断创新，已经并将继续为人类创造不可估量的价值。

被誉为“大数据商业应用第一人”的英国学者维克托·迈尔-舍恩伯格主著的《大数据时代》认为，大数据指不用随机分析法（抽样调查）这样的捷径，而采用所有数据进行分析处理。大数据的4V特点：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、Value（价值），给人们带来了三个颠覆性的观念转变：是全部的数据，而不是随机采样来的数据；是大体方向，而不是精确制导；是相关关系，而不是因果关系。

事实上，大数据已经踏着信息革命的汹涌浪潮呼啸而来，掀起了21世纪初第一场科技革命的惊涛骇浪，正在为人类的生活创造前所未有的可量化的维度，变革我们的生活、工作和思维，开启了一次重大的时代转型，而更多的改变正蓄势待发。

网络空间也是政治空间。人类在网络空间传播政治信息和政治知识，从事政治实践活动，形成了网络政治。网络政治促进新型政治沟通，丰富和提升人们的政治认知，也给政党或国家的政治安全带来新的挑战。大数据时代的政治活动，必然要经受大数据检验。在我国，大数据对党的执政和国家治理也提出了新的要求。

政治生活是与经济、文化生活相对应又相联系的一种人类社会生活，它源于政治组织的政治活动，有政党、国家的政治生活，也有党员、公民的政治生活。广义的党内政治生活是指党内全部政治活动，包括党内的组织体系、政治关系、思想文化、规章制度等。狭义的党内政治生活主要指党内的思想文化、领导决策和党内的关系、制度、行为状态等，包括党组织开展的自身建设活动和党员参加的党内活动。

马克思说：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”在我国，信息数据资源80%以上都是掌握在党政机关手里的，一方面，它将接受大数据时代的冲击，另一方面，它所蕴含的经济价值、政治价值、社会价值，是一个丰富的宝藏，亟待开采，这是党政治生活必须作出回应的问题。

习近平总书记指出，谁掌握了大数据技术，谁就掌握了发展的资源和主动权。因为大数据不仅仅是指更多资料而已，它是一种全新的思维方式和科学武器。根据党的十八届五中全会精神，国家“十三五”规划纲要对“互联网+”行动计划、国家大数据战略作了部署，这是两项把握历史机遇、抢占世界科技革命先机、打造经济社会发展新优势的战略部署。

大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。因此，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的党内政治生活，营造山青水秀的政治生态，具有特殊的时代价值。

很多令人叹为观止的新兴领域或解决方案，其实都是以大数据为基础，如通过收集和分析医疗数据，研发新的医疗技术；通过对各类数据的关联分析，为金融反欺诈提供决策支持；区块链也是基于大数据实时分析的产品，建成后可以大幅增进信息透明度取代人工，银行将是成本和道德风险降低的受益者。

党的十八届六中全会，总结了我们党开展党内政治生活的历史经验，分析了全面从严治党面临的形势和任务，认为办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。为更好地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，推进党的建设新的伟大工程，推进中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”，克服“四种危险”，需要严格的党内政治生活来规制和引导。十八届六中全会制定的新形势下党内政治生活的准则，为应用大数据服务于党内政治生活的开展提供了原则规定。

二、促进党内政治生活科学化、精准化和民主化，是大数据对党内政治生活的价值体现

（一）大数据有利于党内政治生活科学化

信息化对党内政治生活的影响是快速而逐步发生的，我们已经实施了一系列的党政信息化工程，如党政信息计算机化、网络化，但是，这大都还只是借用这一工具存在于对党内政治生活流程的管理，对相关数据传递加速或资料分类，党的决策机制还是停留于凭借个人或小范围内集团的经验，或者基于对少数人、部分地区的社会治理经验的推断，甚至推进了政策的可行性、影响、风险分析，但都缺乏丰富的数据支撑，因而具有非常明显的局限性。这样的信息化还只是党内政治生活开展的一种工具，很少触及党内政治生活流程的改变，更没有对严肃的党内政治生活的制度带来根本性的创新，从而与党内政治生活融为一体。而大数据背景下的党内政治生活，其大数据的应用则成为严肃党内政治生活的内在动力，对党内政治生活管理流程的变革、决策机制的再造起到直接的驱动作用。基于大数据的党内政治生活，更强调运用统计、数据挖掘、机器学习等技术，对党内政治生活的更广覆盖面、更多涉及人群的数据进行分析，从大数据中预测党的组织与党员的需求、预判党内政治生活问题，为严肃党内政治生活的决策提供数据支持，并能动态监测党内政治生活的政策实施效果，增强党内政治生活的决策的科学性、预见性和有效性。

（二）大数据有利于党内政治生活精准化

如果说科学化特别关注定性分析，那么精准化则更重视定量分析。就党内政治生活而言，它通过将党内一系列数据进行汇聚整合和关联分析，构建大数据监管模型，可以准确掌握党的组织、党的干部和全体党员等各类党内政治生活的主体的真实状况，及时发现问题、预测预警违法违规行为，提升党的自身建设和党的治国理政的风险防范能力，提高对党内的监管和服务的精准性、针对性。比如重庆推行的覆盖全市基层党组织的“重庆群工”系统，通过建立数据监测中心、数据模型等，对全市基层党组织归集整合的数据进行分析，从而对全市基层组织的从严建设和有效治理实施分门别类的精准政策。这个旨在“为群众办好事，让群众好办事”，运用“互联网+”思维创新开发的服务群众工作信息管理系统，自从2014年4月全面上线以来，受理群众反映问题，几乎实现了“件件有着落、事事有回音”。如此流畅贯通、便捷高效，可谓联系服务群众、为民办实事的有效载体。

这一系统，将群众反映的问题“一网打尽”，畅通了联系服务群众“最后一公里”，既是基层党委政府联系群众、为群众办实事的称手工具，更是群众反映问题、享受利好的新路径。

（三）大数据有利于党内政治生活法治化

现代政治是法治政治，作为中国的执政党，中国共产党建设的重要任务就是要推行国家治理、政府治理和社会治理的法治化。

在2016年1月7日，中共中央政治局常务委员会听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和听取中央书记处工作报告时，习近平总书记强调，中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是我们战胜各种风险挑战、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。加强党的领导关键是坚持党中央集中统一领导。党中央集中统一领导要实现制度化、规范化。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就要运用好大数据。

（四）大数据有利于党内政治生活民主化

党的十八届六中全会指出：党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。因此，党的组织作出重大决策部署，必须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议，这些调研和意见，都可以通过大数据得到反映。

同时，大数据能够有效地尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志关系，任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。大数据还可以畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。党员通过对大数据的分析，充分行使权力，履行向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实的权力，还为实名举报提供准确的数据分析材料。

党内政治生活更大的作用在于，通过发挥民主集中制，密切联系群众，使得政党能力得到更大的发挥，保证党在关键历史关头，面对重大挑战，能够独立自主解决问题，及时发现问题，纠正偏差，找准正确的方向。

（五）大数据有利于党内政治生活公开化

党的十八届六中全会指出：监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。从党的监督看，将促进党内监管和党外监督有机结合，促使内生监督力量与外部监督力量的活力。在这个监督过程中，党的各级组织通过采集党情国情社情民情，形成大数据。一方面基于大数据科学决策，另一方面也开放大数据应用接口，同时还实时跟踪施政效果，收集社会反馈大数据。由此，形成党的整体与个体良性互动、运用大数据协同党的自身治理领域闭环管理。

三、努力实现大数据对严肃党内政治生活的价值最大化

（一）大力推动全党纵向和横向组织网络的数据共享，稳步推动向社会有限有序开放党内公共数据资源

大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。

长期以来，由于党的机关、部门将数据看作自己的资产而不是党内公共资源，更不是社会公共资源，因而产生了数据割据问题；同时各部门又倾向于各自建设信息系统，既浪费了不少的物力人力和财力，也导致数据不能互联互通，形成了一座座数据孤岛。因此，应当大力推动全党纵向和横向组织网络的数据共享，稳步推动向社会有限开放党内公共数据资源。一是必须解放思想、自我革新，以更大的改革勇气和智慧破除部门之间的利益藩篱和数据壁垒。二是加强顶层设计和统筹规划，建立部门间协调机制，明确各部门责任。三是加快党政信息系统整合，构建党员、党的各级组织信息的标准化基础数据库，提高党的各部门协同管理水平。四是依法加强党内政治生活大数据的安全保障、隐私保护、规范利用，在此基础上，加大公共数据开放力度。党政数据开放是党的权力运行公开透明的基础，透明本身就是监督。党的组织若将大数据“深藏闺中”，不仅影响党内政治生活的科学化、精准化、法治化，还必定会制约社会多元主体在社会治理过程中的有效参与和监督。党的组织应树立起“公开是惯例，不公开是例外”的自觉意识，实行公共数据开放负面清单制度。

（二）提高大数据的质量，一方面要扩大大数据价值利用广度，另一方面要拓展大数据价值利用深度

被誉为“大数据之父”的舍恩伯格在《大数据时代》一书中指出，未来数据会成为有价值的资产。而大数据的价值并不在于它自身有多大，而在于它被怎样利用。囿于大数据应用的意识、制度和技术的欠缺，党的机关掌握的高价值密度大数据多数还处于“休眠”状态，真正用于支持科学决策、加强服务和监管、惠及民生保障的并不多。党组织要充分挖掘大数据的价值、发挥大数据的“威力”，一是要做好大数据应用的统筹规划和制度建设，二是要充分发挥市场机制的作用，通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式，依托专业企业开展大数据的采集和应用，降低社会管理成本，三是要加强大数据人才培养，党的组织要培养既懂大数据技术又懂包括党内政治生活管理的复合型人才，并将其选配到党的管理工作岗位上来。

（三）以“互联网+”党内政治生活推动党的政治生活的严肃认真

在大数据的应用中，数据源、分析方法和科研支持缺一不可。党内政治生活的数据挖掘、数据分析和使用、数据可视化，及其隐私保护的边界确定与防范，都有待从行动中推进和提高。

《论语》说：“工欲善其事，必先利其器”。如果把党内政治生活当作“事”，那么当今时代之“器”就是“互联网+”。普适计算之父马克·韦泽说：最高深的技术是那些令人无法察觉的技术，这些技术不停地把它们自己编织进日常生活，直到你无从发现为止。而互联网正是这样的技术，它正潜移默化地渗透到我们党的政治生活中来。

一是树立起大数据的思维。党内政治生活也正面临一场革命性变革，信息化、网络化、智能化是必然趋势，“互联网+”党内政治生活关涉党内政治生活的全方位管理和服务问题。互联网时代公众的信息渠道和话语体系都将呈现显著变化，党员干部特别是领导干部的观念应当随之而变，不能把自己关在“玻璃缸”里面。优化党内政治生活，必须以全体党员的感知为依归，对党员及全体公众关心的问题及时回应，这不仅是执政为民的本质要求，也是规范党内政治生活的迫切需要。

二是运用好大数据工具。净化党内政治生活，必须克服的最大问题是体制障碍。要打破传统思维定势，通过严肃党内政治生活，牢固树立大局意识、政治意识、看齐意识和核心意识，规范党内政治生活，充分发扬民主，为电子党务创造优良的体制机制方式方法。

三是发挥大数据效能。大数据可分成大数据技术、大数据工程、大数据科学和大数据应用等领域。目前人们的注意力大多放在大数据技术和大数据应用，而大数据工程和科学问题尚未引起重视。大数据战略应当是个全面的立体战略，大数据工程指大数据的规划建设运营管理的系统工程；大数据科学关注大数据网络发展和运营过程中发现和验证大数据的规律及其与自然和社会活动之间的关系。在党内政治生活的开展和运行中，要有意识有计划的启动大数据工程，推进大数据科学发展。要运用云计算、大数据、移动互联网、物联网等新技术，优化党内政治生活流程，打造党内政治生活平台，建设好党的门户网站，整合党务信息和服务平台，推进实体服务大厅与网上服务平台融合；打通数据壁垒，促进党的各个层级、各个部门业务系统的互联互通，加强系统和信息安全防护能力，加大对涉及党的组织秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，清理不适应“互联网+”党内政治生活的各种规定。

加拿大著名经济学家唐·泰普斯科特说：“失败者创建的是有墙的花园，而胜利者创建的则是一个公共的场所；失败者精心守护他们的数据和软件界面，而胜利者则将资源与每个人共享。”在全球大数据浪潮下，党内政治生活惟有秉承“全面从严治党”布局，拥抱大数据，用好大数据，以大数据为治党利器，努力营造出山青水秀的政治生态。

作 者：中共重庆市巫山县委党校正高级讲师

责任编辑：马 健