真抓实干勇于开拓努力开创水土保持改革发展新局面

刘 宁

(水利部，北京 100053)

真抓实干勇于开拓努力开创水土保持改革发展新局面

刘 宁

(水利部，北京 100053)

水土保持；改革发展；工作重点

2016年我国水土保持工作成效显著，不仅圆满完成了年度目标任务，监督管理取得新突破，积极推进了全国水土保持规划的贯彻落实，而且监测和信息化工作取得新进展，水土保持改革扎实推进，全社会水土保持意识明显增强。2017年是中共十九大召开之年，也是深化水利改革发展的重要一年，需要着重抓好以下工作：强化事中事后监管，依法严控人为水土流失；推进重点工程实施，确保全面完成年度水土流失综合治理目标任务；完善政策创新机制，进一步增强水土保持发展活力；积极推动地方水土保持目标责任考核工作；明确目标任务，着力加强水土保持监测和信息化工作；加强行业廉政建设，为水土保持事业发展提供坚强保障。

2016年是我国水土保持事业发展重要的一年，在水利部党组的高度重视下，各级水利水保部门按照2016年全国水土保持工作视频会议要求，认真贯彻落实中央新时期水利方针和推进生态文明建设一系列决策部署，开拓进取、主动作为，各项工作取得积极进展，实现了“十三五”水土保持发展良好开局。

1 继往开来，2016年水土保持工作成效显著

1.1 多措并举，圆满完成年度目标任务

2016年，各级水利水保部门切实发挥行业主管部门的综合协调作用，推动地方各级政府、有关部门和民间资本共同参与，共治理水土流失面积5.44万km2，改造坡耕地26.67万hm2(400万亩)，建设生态清洁小流域300多条，实施预防保护1.6万km2，圆满完成了全国水土保持规划提出的年度水土流失治理目标任务。国家水土保持重点工程以水土流失严重的西部地区、贫困地区、革命老区为重点，落实中央投资54.18亿元，治理面积1.16万km2，坡改梯6.67万hm2(100万亩)，受益贫困人口达85万人。各级水利水保部门超前谋划，狠抓关键控制节点，年度中央投资计划执行达到91.3%，是中央投资完成情况最好的一年。按照《水利部关于加强水土保持工程验收的指导意见》，各地切实加快推进工程验收，改变了以往验收工作滞后的状况。重点工程建设实施取得了明显成效，财政部预算评审中心在开展2015年实施国家水土保持重点建设工程重点绩效评价时，对重点工程实施给予了充分肯定。同时，针对2016年特殊汛情，黄土高原地区地方各级党委政府和有关部门应对措施得力，确保了淤地坝工程安全度汛和人民群众生命财产安全。

1.2 依法行政，监督管理取得新突破

加强生产建设项目水土保持监督管理，依法严格控制人为水土流失，是确保国家生态安全的根本要求。2016年水利部出台了加强监督管理、强化方案实施、严格技术评审、规范验收管理等一系列规范性文件，为加强和规范生产建设项目水土保持监管提供了重要依据。各地认真贯彻落实水土保持法，严格执行生产建设项目水土保持方案审批和设施验收2项行政许可，切实落实水土保持“三同时”制度。水利部对2项水土保持方案变更报告书做出不予许可决定，还有15个项目水土保持方案不满足审查要求、20个项目未达到验收条件，生产建设单位主动撤回了审批或验收申请，对落实水土保持方案不力的11个生产建设单位进行了约谈。与此同时，对2011年以来部批的1 024个水土保持方案进行了全面筛查，梳理出1 861个存在安全风险的设施，并分级建立了隐患项目清单，明确了项目监管要求和监管责任，要求采取措施切实防范和消除风险隐患。2016年全国共审批生产建设项目水土保持方案2.4万多个，完成水土保持设施验收5 300多项，其中部批大型生产建设项目水土保持方案124个，完成水土保持设施验收135项，督促生产建设单位落实防治资金263亿元，减少水土流失量5 726万t。

1.3 夯实基础，积极推进全国水土保持规划的贯彻落实

2016年是国务院批复的《全国水土保持规划(2015—2030年)》(以下简称《规划》)实施的第一年，水利部和六部委认真贯彻国务院批复精神，加强协作，地方各级政府及有关部门和社会力量合力推进，《规划》确定的年度水土流失治理目标任务得到圆满完成。各省精心组织，积极推进规划编制和报批工作，省级水土保持规划已全部编制完成，浙江、江苏等18个省区和厦门、宁波、深圳等3个计划单列市的规划已经同级人民政府批复。同时，根据《规划》要求，组织开展了全国水土保持发展“十三五”规划、东北黑土区侵蚀沟治理规划等一批专项规划，监测、信息化、科研、示范工程及宣传教育等工作取得新进展，水土流失综合防治体系建设有序推进。水利部商六部委共同签署将2016年度《规划》实施进展情况上报国务院后，得到了国务院认可。

1.4 明确思路，监测和信息化工作取得新进展

水土保持工作既需要宏观规划谋篇布局，也需要监测监管抓细落实。基于以往工作，按照新的要求，水利部印发了《关于加强水土保持监测工作的通知》，并制订了2017年监测工作实施方案，进一步明确了水土保持监测工作思路、目标任务和职能定位，把监测工作作为支撑跟踪评估规划实施、目标考核、政府决策、公众服务等方面的重要基础工作来谋划部署。完成了35个国家级重点防治区、1个生产建设项目集中区的157个县，69条典型小流域和92个典型监测点水土流失动态监测，水利部和18个省(区)发布了水土保持公报，贵州、湖北等省还开展了全省水土保持普查工作。组织开展了《全国水土流失动态监测与公告项目规划(2018—2022年)》《水土保持监控能力建设规划》等规划编制工作。

以管理需求为导向，推进水土保持信息化工作。按照《全国水土保持信息化工作2015—2016年实施计划》，开展了生产建设项目和综合治理信息应用监管示范工作，全国覆盖所有省级行政区域的38个县实现了生产建设项目“天地一体化”动态监管，31个县实现了水土保持重点工程图斑精细化管理，为进一步加强生产建设项目监管和重点工程管理，推动水土保持信息化积累了可复制的经验。水土保持业务管理系统在部、流域机构、省和大部分重点工程实施县开始试运用，为提高水土保持行业管理能力和水平发挥了重要作用。为持续加强水土保持信息化工作，水利部又印发了《全国水土保持信息化2017—2018年实施计划》，明确了2017年和2018年两年的水土保持信息化工作目标任务和重点。

1.5 积极探索，水土保持改革扎实推进

认真贯彻落实国务院行政审批制度改革精神，按照“放管服”的要求，水利部进一步加大简政放权力度，将除国务院审批核准备案、跨省和水利项目外的项目全部转由省级批复，近2/3的方案审批权限下放，建立了逐级督查工作机制，有效地强化了监督监管，确保审批权限下放后能够接得住、管得好。水利部进一步优化行政审批服务，水保方案审批平均办结时间缩短至10个工作日，比法定时限少一半，工作效率和服务水平明显提高。各地积极落实民间资本参与支持鼓励政策，全年民间资本投入水土流失治理资金达到66亿多元，治理水土流失面积5 100 km2，为圆满完成年度水土流失综合治理目标任务发挥了重要作用。

按照国家生态文明建设相关制度要求，明确了全国水土流失预警指标并纳入国家生态安全指标体系，新增水土流失治理面积纳入国家绿色发展指标体系，已作为国家生态文明建设评价考核的重要依据。各地积极协调出台了水土保持补偿费征收管理办法与标准，加大了征收力度。制定出台了《关于加快推进水土保持目标责任考核的指导意见》，进一步明确并推动落实地方政府水土流失防治主体责任。各地积极探索水土保持工作机制，广西、重庆等17个省(区、市)开展了水土保持目标责任考核。

1.6 加强宣传，全社会水土保持意识明显增强

各地以水土保持法施行五周年纪念等重要活动为契机，深入持续开展水土保持宣传活动。中央电视台、《人民日报》、新华网等主流媒体对长江经济带及重庆、长汀、赣州等地的水土保持生态建设成效进行了专题系列报道。各级水利水保部门以水土流失治理成效，以及水土保持在生态文明建设、全面脱贫攻坚中发挥重要作用为重点，通过电视、广播、报纸、互联网、杂志等媒体，开展了形式多样的宣传活动。同时，充分发挥水土保持示范工程宣传示范作用，全年新建24个国家级水土保持科技示范园和29个国家水土保持生态文明示范工程，累计建成89个国家水土保持生态文明示范工程、128个国家水土保持科技示范园、24个中小学教育基地，开展中小学生宣传教育活动1 277次，参与人数达到25万人。各地市充分利用水土保持进党校这一平台，围绕地方政府换届，培训各级党政领导干部3.8万人次，进一步扩大了水土保持的社会影响力，全社会的水土保持意识明显增强。

2 把握新形势新要求，努力开创水土保持改革发展新局面

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，开辟了中国特色社会主义新实践新局面新境界。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，是新时期治水兴水管水的重要战略思想。陈雷部长在全国水利厅局长会议上强调要以生态优先、绿色发展为导向，统筹推进城乡水生态文明建设。这些都对水土保持工作提出了新的更高的要求，我们必须深刻领会，创新思路，统筹谋划，结合水土保持工作实际，认真抓好贯彻落实，努力开创水土保持改革发展新局面。

2.1 贯彻落实新发展理念，注重发挥好水土保持的功能与作用

中共十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是我国发展理论的又一次重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。习近平总书记强调要坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。深刻领会贯彻落实党中央重要决策部署和总书记重要讲话精神，必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持水土流失状况“只能好转、不能变坏”的底线思维，不断在实践中深化，在深化中坚持。要在继续加强水土流失严重区域重点治理的同时，进一步转变工作思路和方式，更加突出水土保持功能，在有效高效保持水土资源方面见成效。一是完善政策机制，切实加强治理工程建后管理，巩固治理成果，维护保持水土资源作用和功能，确保水土保持措施长期发挥效益。二是依法监管，落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，坚决遏制人为水土流失发生，确保水土流失面积不扩大、强度不加剧和水土保持功能不降低。三是保护优先，遵循自然规律，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和山地灾害易发区等生态环境敏感脆弱区域预防保护，充分发挥生态自我修复能力，实现大面积植被恢复与改善。

2.2 适应全面深化改革要求，切实加强事中事后监管

当前和今后一个时期，是全面深化改革的高峰期，是落实改革任务的攻坚期，也是深化改革的关键期。中央层面简政放权不断深化，行政审批制度“放管服”改革持续推进，取消和下放行政审批是大的趋势。各级水利水保部门要适应改革要求，主动转变管理方式，敢于担当作为，切实加强事中事后监管，提高行政监管能力和水平。一是强化源头管控。严格依法加强水土保持方案审批，对不符合生态保护和水土保持要求的项目，坚决不予审批，对违法擅自变更的项目依法依规进行查处。二是加大执法力度。严格落实水土保持行业监管责任，进一步加大执法力度，切实加强水土保持事中事后监管，坚决依法查处违法违规行为。各级水行政主管部门必须依法全面履行监管职责，确保“不缺位”，履职到位，利用信息化手段，实现生产建设项目监管全覆盖。

2.3 落实中央推进生态文明建设决策部署，着力提高水土保持基础保障能力

统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把生态文明建设摆上更加重要的战略位置。近年来中央陆续出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》及相关配套制度等一系列重要文件，从目标任务、责任落实、考核评价等方面，对推进生态文明建设做出了全面安排部署。水土保持是生态文明建设的重要方面和基础性工作，这就对我们提出了新的更高的要求，我们必须深刻理解，对照反思，按新要求有新举措，坚持问题导向，强基础补短板，进一步推动水土保持改革发展。一是完善体制机制。着力推进建立政府主导、部门协作、社会参与合力推进水土流失防治的工作格局，推动各级建立水土保持部门协作机制，明确政府和各部门职责，确保完成《规划》确定的目标任务。二是加强监测与信息化。生态文明目标考核制度要求我们能及时准确地掌握水土流失面积和强度的动态变化，必须尽快补上水土保持监测与信息化这一短板，为新时期水土保持管理、政府决策、公众服务提供支撑。同时，生产建设项目和重点工程点多面广，监管难度大，必须转变传统管理方式，利用信息化手段，实现监管全覆盖的目标，真正做到监管“到位、不缺位”。三是凝聚各方面力量。充分发挥相关部门的水土保持作用，形成合力，整合各种渠道水土流失防治资金，搭台唱戏。着力加强重大科学问题攻关、关键技术研究和技术标准体系建设，注重国内外交流与合作，提高水土流失防治科研和技术水平，不断增强水土保持事业发展后劲。

3 真抓实干，扎实做好2017年水土保持各项工作

2017年是中共十九大召开之年，也是深化水利改革发展的重要一年。水土保持工作要深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照全国水利厅局长会议和陈雷部长讲话要求，以推动落实水土保持法和《规划》为目标，坚持问题导向，紧盯薄弱环节，以创新机制、完善政策为重点，强化行业管理，推动水土保持工作取得新进展。

3.1 强化事中事后监管，依法严控人为水土流失

进一步完善水土保持法律法规体系，还没有出台省级水土保持法实施办法或条例、补偿费征收使用管理办法的省份，要进一步加大工作力度，争取年内全部出台。要认真贯彻落实水土保持法，依法严格水土保持方案审批，严格控制在生态环境敏感脆弱区域进行开发建设活动，对不符合法律法规规定的项目坚决不予批复。同时，各级水行政主管部门要切实担负起行业监管责任，督促生产建设单位切实落实水土流失防治责任，开展水土流失监测，强化水土保持设施管理。需要着重强调的是，对存在水土流失灾害风险的生产建设项目，要重点加强监管，加大执法力度，坚决消除隐患，守住安全红线，严控人为水土流失。

3.2 推进重点工程实施，确保全面完成年度水土流失综合治理目标任务

各级水利水保部门要牵头做好《规划》和省级水土保持规划的组织实施工作，确保完成水土流失综合治理面积5.4万km2，改造坡耕地26.67万hm2(400万亩)的年度目标任务，没有完成省级水土保持规划批复工作的省份要尽快完成。2017年国家水土保持重点工程继续以水土流失严重的西部地区、贫困地区、革命老区为重点，加强长江和黄河上中游、东北黑土区和西南岩溶区等重点区域水土流失综合治理，在坡耕地和侵蚀沟集中区域实施坡耕地综合整治和侵蚀沟治理，加快推进病险淤地坝除险加固和生态清洁小流域建设。各地在分解安排水土保持中央投资计划时，要以相关扶贫规划和绩效考核为依据，向水土流失严重的贫困地区倾斜。要继续坚持月调度、督查和通报等机制，确保黄河以北年度中央投资计划完成率达到80%，黄河以南达到90%的目标任务。流域机构要组织好重点工程督查、淤地坝工程安全运用和病险淤地坝除险加固专项督查等工作。各地要切实做好开工前准备工作，落实地方资金，及时分解下达计划，尽早开工建设。要加强和规范工程建设管理，及时组织验收，做好绩效评价等工作，确保重点工程建设进度、质量和效益。

3.3 完善政策创新机制，进一步增强水土保持发展活力

要根据整合资金、简政放权等政策要求，抓紧修订出台《水土保持工程建设管理办法》《黄土高原地区淤地坝工程建设管理办法》，以规范指导国家水土保持重点工程实施。在继续推行村民自建方式的基础上，要抓紧制定水土保持工程以奖代补、先建后补机制的指导意见，推动各地开展试点。各地要结合实际研究制定更具可操作性的鼓励民间资本参与水土流失治理的适应性政策，充分调动社会力量和治理区群众参与的积极性。省级水利水保部门要适应财政资金“大专项+任务清单”管理方式，按照中央财政水利发展资金使用管理要求，切实落实好水土保持资金计划安排。各地要积极推动建立部门联席工作机制，发挥现有水土保持委员会的作用，共同做好本辖区水土流失综合防治工作。

3.4 积极推动地方水土保持目标责任考核工作

各地要根据中央关于推进生态文明建设目标考核的总体要求，按照水土保持法和《规划》的相关规定，加快推进建立水土保持目标责任考核制度。水利部已印发了《关于加快推进水土保持目标责任考核的指导意见》(以下简称《意见》)，明确了考核的目标、对象、范围、内容等有关要求。各省级水行政主管部门要按照《意见》要求，将目标责任考核作为近期重要任务来抓，采取有力措施推进落实，要积极争取政府支持，制定本省区水土保持目标责任考核办法，明确考核组织方式，细化考核内容，优化考核指标，明确目标任务和进度安排，确保2017年底前省级考核制度全部出台，2018年全面开展省级人民政府对市县人民政府的考核，并按年度向水利部报送工作进展情况。水土保持司要组织流域机构对各地水土保持目标责任考核情况进行督促检查，并及时报告有关情况。

3.5 明确目标任务，着力加强水土保持监测和信息化工作

各地要按照《水利部关于加强水土保持监测工作的通知》和《水土保持监测实施方案(2017—2020年)》要求，把监测作为水土保持的一项重点工作来安排，纳入年度目标管理和绩效考核，落实工作经费，切实履行法定职责。要结合本地区实际进一步细化实施方案，积极推进水土流失动态监测、监管重点监测、应急和案件查处等监测工作的开展，加快完善监测站点和技术体系，推进监测能力规范化建设，强化监测成果管理与应用，及时发布监测成果公报，实现监测与管理有效对接，发挥监测行业管理与基础保障作用。同时，要及时做好新一期全国水土流失动态监测与公告项目规划、水土保持监控能力建设规划等前期工作，明确今后一个时期水利部、流域机构监测工作的重点与目标任务。

信息化应用是水土保持工作的迫切需要，要认真落实2017—2018年水土保持信息化实施计划要求，积极推进水土保持信息化工作取得新进展。各流域机构和地方各级水利水保部门要高度重视信息化工作，务必全力推进，做到领导到位，分工明确，责任到人，经费有保障，确保在短期内取得实效。2017年和2018年的目标要求是：全面推进全国水土保持监督管理、综合治理和监测评价等信息系统应用，部管和1/3以上的省级行政区的在建生产建设项目要实现“天地一体化”动态监管，国家水土保持重点工程要全部纳入图斑精细化管理，全面提高水土保持监测评价信息化，提升水土保持管理能力和水平。 黄委和黄土高原七省(区)水行政主管部门要切实加强淤地坝基础信息数据库建设，建立健全淤地坝管理信息系统，在淤地坝分布集中的地区逐步实现汛期实时监控，保证安全度汛和安全运用。

3.6 加强行业廉政建设，为水土保持事业发展提供坚强保障

水利水保部门广大党员干部要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届六中全会、中纪委七次全会精神，深入开展“两学一做”学习教育活动，进一步坚定理想信念，增强“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要全面落实“一岗双责”，坚持管党治党与业务工作同时抓，逐级落实责任，层层传导压力，始终保持良好的工作作风。进一步强化廉洁自律意识，坚持高标准和守底线相统一，践行“三严三实”，落实廉政风险防控责任和措施，严格执行中央八项规定精神，筑牢拒腐防变的思想防线。要牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，全面履行好监管职责，确保工程安全、资金安全和干部安全，以水土保持领域党风廉政建设新成效保障水土保持事业健康持续发展。

(责任编辑 孙占锋)

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1000-0941(2017)04-0001-05

刘宁(1962—),男，辽宁丹东市人，教授级高级工程师，博士，副部长。

2017-03-21