试析地方高校债务风险——以H大学为例

高飞 张健

（呼伦贝尔学院财务处 内蒙古 海拉尔 028100神华宝日希勒能源有限公司财务部 内蒙古 宝尔希勒 021000）

H大学为一所公办地方院校，于1993年由几所学校合并组建，经过24年的发展已成为地方标志性大学。1999年国家决定扩大高等教育规模，连续 7年的扩招使得学生数量猛增，学校原有的师资、教室和宿舍、教学仪器设备、图书资料等已远远不能满足日常教学要求，而同时财政拨款的增长幅度有限，在支付学校教职工工资后，所剩无几。在此情形下，学校只能通过贷款扩大办学规模，保障教学投入。学校从2000年开始偿还基建贷款本金和利息，但由于以前年度财政拨款增幅不大，生均拨款制度又是近几年开始实施的，而高等教育对高等院校的软硬件要求越来越全面，举债办学给H大学带来了持续发展的一段黄金时期，同时债务风险也开始显现出来。本文通过对H大学2014-2016年财务数据进行偿债能力分析，探讨举债办学在保障学校发展的同时给学校带来的债务风险，以及就如何防范和化解这些风险提出建议。H大学负债基本情况以及偿债能力分析H大学合校后，自2000年开始建设新校区并开始向银行举债，截至 2016年底学校各项贷款8.77亿元，学校每年都在还本付息，2016年贷款增加较多是由于新的教学楼建设贷款增加。通过表1基建贷款占比可以看出，学校的债务主要用于基本建设支出，其他用于偿还贷款本息、人员支出、日常运行经费等。

表1

（一）从收入支出比率来看，2014年至2016年，H大学收支比一直大于1，说明该校总收入大于总支出，学校财务状况正常，有偿还债务本金利息的基本保障。

（二）收入占净资产比率（净资产收益率），该指标衡量净资产创造收入的能力，从表 1可以看出该学校收入占净资产比率平均为 41%，净资产收益能力较强。

（三）资产负债率（举债经营比率），该指标反映负债在总资产中的比重。即债权人所提供的资本占全部资本的比例，该指标是评价学校负债水平的综合指标，这一比率越低，表明学校的偿债能力越强。一般认为资产负债率的适宜水平是40%～60%。H大学的平均资产负债率为44%（见表1），该学校抵御债务风险的能力适中。

（四）产权比率反应学校借款经营的程度，用来衡量学校的长期偿债能力，是学校财务结构稳健与否的重要标志。产权比率越低表明学校自有资本占总资产的比重越大，长期偿债能力越强。一般认为这一比率为1∶1，即100%以下时，应该是有偿债能力的，从表 1可以看出该学校平均产权比率为 0.84，学校基本财务结构比较稳定，有一定的偿债能力。

（五）负债收入比率反应年负债占总收入的比重，该指标反映高校收入偿还当期债务的能力，衡量学校支出能力的强弱，该指标越低，即负债占收入的比率越少，学校的支出能力越强，偿债能力越强，一般认为该指标在 40%以内，学校的短期偿债能力可以得到保证。从表 1可以看出该学校平均负债收入比率为40.32%，说明学校在近期内偿还债务的能力良好。

（六）流动比率该指标反应流动资产占流动负债的比重，是反应短期偿债能力的指标，衡量学校有多少资产在短期债务到期前，可以变现来偿还负债的能力。一般说来该比率越高，说明学校资产的变现能力越强，短期偿债能力越强；一般认为流动比率应在2以上，从表1可以看出该学校平均流动比率为1.3，即流动资产是流动负债的1.3倍，即流动资产变现后能保证全部的流动负债得到偿还，但考虑到该校其他应收款金额较大时间长，存在变现难的问题，该学校流动资产偿还流动负债的能力有待验证。

（七）现金流量比率用来衡量高校的短期偿债能力，为货币资金占流动负债的比重。一般认为现金流量比率最佳为 20%以上，若现金流量比率高，表明该校具备直接偿还流动负债的能力，若该指标过低，则表明高校现金匮乏，可能会存在资金不足支付的风险。该校现金比率2016年达到55.52%，是由于2016年新增长期项目贷款由于工程审计报告，进度报告未提供，没有拨付该项目工程款，导致项目资金闲置，现金类资产获利能力不高，间接导致机会成本提高。

综上，2014-2016年，该校整体财务状况良好，收入支出比率始终大于 1，表示该校收支略有结余；收入占净资产比率合理；平均资产负债率适中，流动比率、现金流量比率也反应出学校具有短期偿债能力。但就2016年数据进行分析，由于新教学楼的建设，新增了3.2亿贷款，从资产负债率和产权比可以看出该校长期还款压力较大，如果没有充足的后续资金保障，该校长期债务风险较大。

二、高校债务风险的防范与化解

（一）提高风险识别能力，建立完善的债务风险预警机制

高校应根据自身实际情况，建立财务风险预警系统。通过综合运用定性与定量相结合的办法识别学校的债务风险，监测高校的财务状况。例如使用流动比率和现金流量比率衡量高校短期的偿债能力，识别债务风险；选择资产负债率和负债占总收入的比率来衡量高校长期的偿债能力，对债务风险进行预警。由于收付实现制和内部隐性负债难以可靠计量，高校还需要使用定性方法对师资力量、学生综合素质、办学能力等非财务性因素进行分析从而提高风险识别能力。

（二）积极拓展资金来源

首先，加大政府对高校的财政投入力度。作为准公共产品的高等教育，政府应当为其提供存续发展的主要资金来源。按照生均拨款标准下拨的教育经费在保障高校人员经费和日常运行经费之后所剩无几，H大学现有学生 12500人，按照每名学生1.2万元的生均拨款标准，每年的财政拨款为 15000万元，而每年的人员经费支出约为10500万元，日常运行经费约为4000万元，剩余的资金远远不能满足学校发展的资金需求。从高等教育发展的实际情况来看，无论是连续 7年的扩招政策还是教育部高校教学评估对高校教育经费投入、生均占地面积的限定，都对地方高校带来了巨大压力，这就要求财政必须加大对高等教育的投入力度。地方高校也要充分利用自身的办学特色和学科优势，抓住转型发展契机，积极争取中央和地方财政的各项专项资金，H大学在2016年收到财政的本科院校转型发展试点经费1000万元，2017年收到转型发展资金1200万元，在一定程度上减轻了学校的资金压力。

其次，完善学生资助体系，确保学校事业收入稳定增长。学费收入是地方高校第二大资金来源，由于经济社会发展对人才要求的提高，地方高校将人才发展目标转向人才培养质量的全面提升，这导致人才培养成本也随之增加。随着经济发展，地方高校应该根据本地区群众的承受能力适当提高学费标准，提高教学质量。尤其对培养成本偏高而收费水平较低的学科专业要根据培养成本进行合理调整。H大学本科学费3500元/学年已经实施了多年，学费水平居全国最低档，已经与当地的消费水平脱节，学校应根据教育部、国家发展和改革委员会、财政部相关文件精神，为进一步提高教学质量，完善学校教育收费政策，适度提高学费收费标准，但是，提高收费标准前提是必须进一步完善学生资助体系和勤工助学制度，不让贫困学生因为学费问题增加负担。

最后，多措并举扩大收入来源。立足于高校的人才培养、科学研究和社会服务职能，充分利用学校各项资源增加收入。通过开展继续教育、专业培训、技能培训增加收入，H大学作为该地区唯一的一所本科院校，可以充分利用地域优势、学科优势开展职业技能培训、继续教育培训等增加收入；增强高校的科研创新能力，加快科研成果产业化，H大学自行研发的无人机、无人安防巡逻车都具有很高的应用价值，如果能够尽快的产业化，将产品推向市场，必将在一定程度增加学校收入；建立健全捐助激励机制，2007年吉林大学因为近 30亿债务在全国引起关注，2015年末该校已还清全部贷款，吉林大学充分利用学校理事会、校友会、教育基金会，建立资金募集网络，不断拓宽筹资渠道，完善社会捐赠奖励、政策的经验是值得H大学借鉴的。

（三）加强预算管理，严控各项支出

首先，量入为出，根据学校新预算年度的工作要点，按照轻重缓急的原则，建立适宜的定额标准，合理科学编制预算；其次，建立预算考核制度，对预算执行情况要问责问效。全校要做好偿债期过“苦日子”的准备，不增加或者少增加新的债务。

综上，举债发展是高校的无奈选择，但是高校必须系统、有效地配置学校财力资源，通过建立指标体系和预警机制，及时准确地预报和控制学校所面临的财务风险，并通过增加财政投入、事业收入，严控各项支出等措施积极化解高校的债务风险，推进高校健康发展。

[1]曹炜，李坤.刍议地方高校化债后债务风险防范[J].财会通讯，2015（02）.

[2]熊娜.从高校财务风险指标视角分析高校债务风险——以某医科大学为例[J].经济师，2016(12).

[3]邱健.高校债务风险控制分析[J].财会通讯，2014（02）.

[4]何学飞.高校债务问题研究[J].财会月刊，2009（06）：61-62.