妇幼保健与计划生育技术服务合作的探析

马旭鸿

730000甘肃省计划生育科学技术研究所

妇幼保健与计划生育技术服务合作的探析

马旭鸿

730000甘肃省计划生育科学技术研究所

随着社会经济的快速发展，人们对妇幼保健和计划生育服务越来越重视。而卫生计生机构正处于改革的关键时期，加强妇幼保健与计划生育技术服务的合作具有重要的现实意义。因此，本文也主要通过多个方面探究、分析了妇幼保健与计划生育技术服务合作的实践途径与工作模式。

妇幼保健；计划生育；实践途径

妇幼保健与计划生育从职能上主要分为卫生与计划生育两个不同的系统。开展妇幼保健与计划生育技术服务合作，能够有效减少资源浪费，促进我国卫生计生工作更顺利地进行。

妇幼保健与计划生育技术服务的合作现状

自2013年国家计生委印发了《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》以后，我国的卫生计生合作工作顺利开展，妇幼保健和计划生育技术服务的资源整合工作也取得了较多成果，获得了良好的社会效益。

机构整合：具体的机构整合主要通过4个方面实现。首先，以妇幼保健机构为主，计划生育服务机构并入妇幼保健机构中。其次，取消原有的妇幼保健与计划生育服务机构，重新成立一个能够实行双职能的新机构。另外，保存原有的妇幼保健与计划生育服务机构，使二者之间加强合作，一起执行计生卫生的工作内容。最后则是由单一的系统服务机构同时承担卫生计生双重服务工作内容。

人力资源的合作整合：人力资源方面的合作方式则有3种。首先，将妇幼保健与计划生育系统中的人力资源进行整体的合并，这也是目前主要的一种合作方式[1]。其次，将计划生育系统中的人员重新进行分类安排，根据职业水平重新对其进行工作分配；医学类人员并入合作机构，其他人员重新分配。最后，不对人员进行变动，但需加强人员之间的合作，进行统一的资源调配。

财务资源的整合：就目前的形式来看，已经开始进行合作的地区其经费来源渠道并未发生变化，但财务资源进行了统一的管理使用。其合作有3种类型[2]：将二者的所有设备、房产等物资统计登记，直接转交给新合并的卫生计生合作机构；对其财物资源进行清理统计之后，其所有权不产生变化，但实现资源共享，二者都能进行调配使用；将两家机构的所有资产委托相关部门进行管理与经营。

职能内容的合作：在此方面，我国各个地区基本保持一致，统一由合作后产生的机构行使基本的妇幼保健与计划生育技术服务的职能。

妇幼保健与计划生育技术服务在合作中出现的问题

行政机构不能完全整合：自从2013年将妇幼保健与计划生育机构进行改革整合以后，我国各省市就开始了进行具体的改革整合工作，也紧跟国家的步伐相继成立了卫计委。但是在此过程中，很多基层的卫生与计生相关行政机构依旧没有实现完整的整合，导致部分地区出现了传统的管理模式没有改变的现状[3]，很多地区依旧实行多方的行政管理，成为阻碍妇幼保健与计划生育技术服务合作的主要问题，严重的造成了资源的浪费问题。

人力资源的无差别整合：一般的计生服务机构都是全额拨款的事业单位，人力资源基本都属于事业在编人员，而由于其人员构成比较复杂，所以也成为二者合作的主要工作内容。但很多地区并没有考虑到人员所具有的不同特点，将其进行了无差别的整合，因此很多医学专业人员没有发挥出其专业特长，还要对其他人员进行专业培训，粗放型合作严重地降低了人员的利用率，影响了服务质量[4]。

没有足够的政府支持：资源的整合和合作是一个比较费时费力的工作，需要大量的人力资源与财务的支撑，服务机构本身无法承担其巨大的资源消耗，会影响整合后人员的工作积极性与服务质量。并且由于其具有较强的公益性，政府必须承担其相应的支持作用。但部分地区的政府依旧没有在机构整合的过程中承担起相应的责任与义务，影响了该项工作顺利开展。

未来合作中应该采取的具体措施

加快资源整合力度：首先应该加强妇幼保健与计划生育机构的整合力度和进度。加快对于基层行政机构的整合速度，并且要在保证基础稳定的前提之下，扩大和延伸整合的范围，实现省、市、县三级卫计委机构的铺设[5]。并根据国家指导意见对妇幼保健与计划生育的相关资源进行统一的规划与整合。

合理配置人力资源：在具体的合作过程中，想要提高人员的利用率就需要首先保障基本人力资源的数量与待遇，并尽量根据每个人的技能和特点合理安排工作。此外，还要建立起完善的绩效考核机制，实现人力资源的统一管理，合理配置医学专业人员与非医学专业人员，做到人力资源的合理配置。

建立长期有效的投入机制：作为基础公共卫生服务的基本内容，妇幼保健与计划生育技术服务的合作机构要能够同时承担其双重的职能与服务。虽然二者的各类资源都能够进行统一的使用、调配，但是由于各种原因的限制，很多情况下需要政府能够建立起相关的长期有效的投入机制，对合并机构的各个方面全方位地进行支持，才能更好地促进整合机构的可持续发展。

加强人员的培训力度：受到人口压力减轻的影响，社会的生育意愿也在逐年降低，计生服务的人口控制功能也正在萎缩，并且计生服务机构的较多工作内容与妇幼保健工作出现了重合，例如生殖健康与节育等，因此其人才流失情况严重。所以机构应积极与政府联合，加强对人员长期的专业技能培训工作，有效提升员工的专业技能与服务质量，保证整合后机构的长远发展。

综上所述，将计划生育与妇幼保健工作合作开展，能够有效推进妇幼保健工作的进行。二者能够起到优势互补的作用，能在有效提高妇女病普查率的基础之上，降低新生儿的出生缺陷率并提高出生人口的素质。

[1]彭春华.积极探索妇幼保健和计划生育技术服务新模式[J].人口与计划生育,2016(10)：54.

[2]何露洋,邓德武,曾庆源,等.我国妇幼保健与计划生育服务资源整合研究[J].医学与社会,2015(11)：39-42.

[3]方强,罗曦.基层妇幼保健计划生育服务中心检验工作的现状及改进方向[J].国际检验医学杂志,2016,37(23)：3378-3379.

[4]江门市妇幼保健计划生育服务中心简介[J].广东医学,2016(8)：1121.

[5]杜玉杰,刘岩,提慧慧,等.妇幼保健机构与计划生育机构优化整合：进展、问题与对策[J].中国妇幼保健,2016,31(1)：1-4.

Analysis on the cooperation of maternal and child health and family planning technical service

Ma Xuhong
Gansu Family Planning Science and Technology Research Institute 730000

With the rapid development of social economy,people pay more and more attention to maternal and child health care and family planning services.While the health and family planning organization is in a critical period of reform,it is of great practical significance to strengthen the cooperation between maternal and child health care and family planning technical services.Therefore,this article mainly through a number of ways to explore the practice and work mode of maternal and child health care and family planning technical service cooperation.

Maternal and child health;Family planning;Practice

10.3969/j.issn.1007-614x.2017.14.2