土地革命时期中央苏区廉政建设探析

刘丹丹

摘 要：中国共产党的性质和宗旨，决定了党坚决拒绝各种消极腐败现象与行为。坚决惩治腐败行为，有效预防腐败现象，事关民心的向背和党的生死兴亡，是党高度重视的政治任务。深入探讨中央苏区的廉政建设措施，以求对当前我国党风廉政建设提供有益借鉴，主要是围绕党的中心任务，着力从思想上拒腐防变;立体监督机制是反腐倡廉建设的保障;反腐需要依靠群众;严肃法纪，贯彻落实各项反腐法律。

关键词：土地革命;中央苏区;反腐倡廉建设

中图分类号：D61   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）12-0038-02

中华苏维埃第一次全国代表大会于1931年在江西瑞金叶坪召开，会议选举产生了包括毛泽东、项英等63人在内的中央执行委员会，宣告了中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，这也标志着以赣南、闽西为主的中央革命根据地——中央苏区的诞生。

一、中央苏区廉政建设面临的形势

大革命失败以后，在白色政权的包围下，苏维埃政府得以建立起来。这个新生政权在经济、政治、军事、文化等方面展开了富有成效的建设，培育了大批杰出人才。值得注意的是，这个新生的政权也会存在一些贪污腐败、浪费等弊病。这主要表现在以下四个方面。

第一，在思想上，官僚主义腐朽思想严重。中国经历了两千多年的封建时期，“升官为发财”是封建时期流传的观念，新生红色政权中意志薄弱的同志仍难以摆脱“贪图享乐”的思想。

第二，在组织上，革命队伍鱼龙混杂。这一时期，少数投机分子趁机混入苏维埃政府中，他们参加革命并非真心，而只将其作为一种手段，并私下利用手中的权力牟取个人利益。

第三，在经济上，贪污问题严重，浪费现象惊人。当时，一些受剥削阶级思想侵蚀的官员，将损公肥私，滥用职权当作自己的特权。此外，财政和监督制度不健全致使各级政府浪费现象相当惊人。这些浪费、贪污现象，一方面给苏维埃财政带来巨大损失，另一方面直接腐化政府工作人员，严重损害了苏维埃的形象与声誉。

第四，在制度上，体制保障不力。苏维埃政府体制不健全，尤其是财政体制不健全，使腐败分子为所欲为。财政体制方面存在的漏洞，使得贪污浪费现象得以生存并不受体制与法律的约束，也使政府财政产生了巨大浪费，加剧了根据地的困难。

二、中央苏区廉政建设的措施

种种腐败现象给苏维埃政府和党的工作带来了诸多不良影响。一方面，它有损党廉洁清正的传统，严重破坏了党和苏维埃政府的形象，使党和苏维埃政府脱离群众、脱离实际。另一方面，它加重了政府的开支和苏区经济步履维艰状况，直接影响革命战争。为了维护党和苏维埃的威信，为了苏维埃政府的发展，毛泽东同志领导中央苏区党和人民实施了一系列廉政建设措施，有效地保证了反腐败斗争的顺利进行。

（一）加强思想教育，领导以身作则

铲除腐败的治本之道在于加强思想教育，充分调动人的意志，使廉洁清正、拒腐防变成为自觉行为。1929年，在《关于纠正党内的错误思想》中，毛泽东提到，红军内存在的消极腐化思想必将极大妨碍党的路线的执行。如果不对此加以改造教育，必将影响党和军队的廉洁。《古田会议决议》也规定将“廉洁奉公”作为党员五项要求之一，并要求新党员须坚定政治信仰，不赌博、不吃鸦片。1932年出台的《政府工作人员要加紧学习》还规定苏维埃政府工作人员必须认真学习马克思主义相关理论，深入理解并坚决支持党的路线方针政策，掌握各种文化知识与法规制度，不断增强自身的思想理论水平。为此，苏区政府开办培训班用以培训各级苏维埃干部，这一培训的一个重要内容即对相关干部进行反腐倡廉的思想政治教育，使其时刻牢记“贪污和浪费就是犯罪”。

以毛泽东等为代表的苏区领导干部在中央苏区的廉政建设中率先做到了廉洁自律。毛泽东认为所有的共产党员都必须清正廉洁，绝不能存在贪污腐化和官僚主义的气息，并以自身实践带头做表率。

（二）建立健全民主制度

第一，选举制度建设。1933年，中央苏区南部18县开展选举动员大会，毛泽东在会上指出，中央苏区已经建立了工农政权，要想保护、发展这个政权并打击反革命势力，我们必须采用选举的办法，淘汰旧官员中不合格的分子，并且苏维埃要吸收大批最觉悟最积极最先进的人才。毛泽东还归纳了各地选举的经验教训，提出了诸多实施性强的措施，如组织选民登记，公布选民名单等。

第二，建立苏维埃组织的基础——市乡代表会议制度。毛泽东等领导干部致力于促进基层工农政权民主化，并主张普遍的建立市乡代表会议制，目的是方便工农群众高效参与基层政权的民主管理。由选民依法选举产生市乡的最高权力机关——市乡代表会议对区域内各项事宜做出决策并组织实行。由此，苏维埃与广大群众密切结合，成为最具民主气息的机关。

第三，科学规划行政区，预防官僚主义滋长。根据地大部分都处于多省交汇的偏远位置，常常会出现基层政权过大的问题。这不仅有碍于密切联系人民群众，而且也有碍于党的统一、高效的指挥。因此，必须合理设置乡村政权与组织。毛泽东在第二次全国苏维埃代表大会上曾指出，行政区域的缩小与重新划分充分体现了苏维埃的民主精神，它使得苏维埃政府能够较快得到工农群众的意见并迅速给予解决，从而便于人民群众有效监督政府。

第四，号召广大群众参与政权管理，有效行使监督权。苏维埃给予革命群众以完全的政治自由，给革命群众一切可能的权益，鼓励人民积极行使自己的民主与监督权力，坚决反对贪污腐败。

（三）建立健全经济制度

中华苏维埃共和国成立早期，苏区各地没有统一的管理制度，财政经济状况混乱，贪污浪费现象严重。因此，健全经济统一管理制度迫在眉睫。

第一，在红军内部实行民主制和经济供给制。在中央苏区，经济状况公开，官员与普通士兵平等，不论军长，还是普通士兵，都只发五分钱的伙食费。这就在苏区形成了官兵一致、军政一致、同甘共苦的关系，从而促进了革命队伍的廉洁与发展壮大。

第二，统一财政，加强管理。针对中央苏区财政混乱的问题，毛泽东领导中央苏区各级政府制订了预算决算、税收、会计等一系列制度。中央苏区于1932年2月颁布了《中华苏维埃共和国暂行财政条例》，接着颁布了《统一财政编制预算决算制度》的训令等。福建、江西两省积极响应中央号召，分别召开工农兵代表大会，并制定加强管理、统一财政的各项政策。这些措施有效解决了根据地各自为政的分散主义问题，纠正了财政混乱状况，加强了统一领导。

第三，严格规定财政纪律。早在井冈山时期，每次打土豪筹集的钱款和缴获的物资都要上交登记造册，由专人管理，不准随便乱拿，以防贪污浪费。中华苏维埃共和国成立后，为进一步严明财政纪律，中央苏区设立了财政人民委员部作为中央苏区财政系统的最高领导机关，并颁布训令规定财政部门的组织系统和职责。严格的财政纪律，为从根本上铲除贪污浪费提供保障。

第四，开展节俭运动，倡导节约。毛泽东曾命令为了革命取得成功，为了经济建设的顺利进行，必须要节约每一分钱。中央苏区在1932年展开了节约运动，要求各地要尽量减少预算、杂费等，裁撤闲散人员，命令必须坚决反对浪费公款、滥耗财政。这些措施将苏区的财政支出减少到最低限度，有力地支持了苏区的经济建设和革命战争，有效配合了反腐败斗争。

（四）建立健全检查制度

作为腐败“克星”的监察制度可以把腐败现象暴露在阳光之下。在中央苏区，为了保障顺利实施党和政府的方针政策，有效制止各种腐败问题，中央苏区组织了一系列监察制度建设，包括《中华苏维埃共和国宪法大纲》中明确指出中央苏区设立工农检察委员会作为国家监督机关。总体来说，苏维埃共和国行政监察机关主要有两种工作方式。

第一，组建临时检举委员会监督干部，充分发挥监察机关的作用。委员会的工作任务就是考查政府工作人员及各级军事机关人员，检举腐败分子及阶级异己分子。

第二，组织群众监督党和政府干部，发挥人民群众的主体作用。具体方式有以下四种：其一，组织轻骑队，接受共青团的组织领导和工农检查部的业务指导，负责检举控告政府与企事业单位的腐败浪费人员。其二，设置控告箱，建立控告局。控告局直属于各级工农检察部，主要任务是接受人民群众的控告并调查事件真实性。其三，组织突击队。突击队由具有选举权的人组成，其成员在获取工农检察部允许后可突击检查政府机关办事效率和工作现状，事后向上级机关做出报告。其四，设置巡视员、通讯员。通过上述方法，苏维埃形成了对干部的严密监督监察信息网络。

（五）依法从严治党，严惩腐败分子

法制建设是政权建设的保障，维护苏维埃政权的稳固，须健全法律体系，弘扬法治精神。1930年后的四年间，苏维埃政府先后颁布了一百三十多部法律。其中就包括《中华苏维埃共和国宪法大纲》。它是中国第一部新民主主义性质的宪法，其确立的原则成为后来人民宪法的雏形。伴随着各项法律法规的出台，苏维埃的司法机构也创建起来。其中，既包括公、检、法平行机构，也包括中央和基层不同层次的垂直系统。

毛泽东坚持从严治党的方针，主张严惩腐败分子。毛泽东曾说，苏维埃政权绝不能同国民党一样，贪官污吏遍布全国，引起民愤。为此，苏维埃政府命令“对苏维埃中贪污腐化分子，一经查出，必须给予严厉制裁”，并下发了《关于惩治贪污浪费行为》训令，指明贪污公款行为的处罚规定。

三、中央苏区反腐倡廉建设的启示

中央苏区反腐倡廉建设的思想及措施直接有益于当前我国的国家建设，并且为加强党的建设提供了诸多有益借鉴。

第一，围绕党的中心任务，着力从思想上拒腐防变。物质决定意识，思想引导行动。思想上的堕落是出现腐败的根源。因此，必须着力于党的基本路线教育，促进党员思想改造，为党员筑牢拒腐防变的思想道德防线。

第二，立体监督机制是反腐倡廉建设的保障。健全制约与监督机制才能保障权力为人民谋福利。必须坚持用制度管人、管权、管事，把权力关进制度的笼子里，建立健全决策权、执行权、监督权制约与协调的权利结构。

第三，反腐需要依靠群众。充分调动人民群众的积极性，以促进民主监督制度的健全。在当今信息社会中，网络、报纸、新闻媒体是人们生活的重要部分，也是高效的监督途径。此外，官方微博、政府工作网站等大多都设置了民众监督、举报平台，对腐败做到无死角、全覆盖。

第四，严肃法纪，贯彻落实各项反腐法律。我国目前已经形成了包括《刑法》在内的一系列法规，已基本形成了一套完整的法律体系。在既有法律法规和政策框架下，反腐关键是将相关法律落到实处。

如今，经中共中央重拳反腐，虽然腐败现象依然存在，但反腐斗争正呈现明朗态势。正如2016年1月12日习近平总书记在中纪委第六次全会中所提出的：当前我们对反腐要有四个“足够自信”——“对党中央在反腐败斗争的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。”

参考文献：

[1]江西省档案馆.中央革命根据地史料选编[M].南昌：江西人民出版社，1982：353.

[2]习近平.习近平在中纪委第六次全会上的讲话[EB/OL].新华网，2016-01-12.

[3]中国共产党在民族战争中的地位[C]//毛泽东选集：第4卷.北京：人民出版社，1991：522.