全面加强依法行政行进一年间

陈啸

在2016年初市十四届人大四次会议上，杨雄市长在政府工作报告中提出“全面加强依法行政”的要求，提出“强化法治思维，推进政府运行机制法制化，切实做到依照法定权限和法定程序行权履职”，以及“健全政府决策机制”“推进行政执法体制改革”“完善监督机制”的要求。一年过去了，这些工作做得如何呢？让我们来逐一盘点。

及时铺设法治轨道，促进经济社会健康发展

为了促进本市融资性担保行业健康发展，1月23日出台了《上海市融资担保公司管理办法》，充分发挥融资性担保在促进中小企业融资中的重要作用，加强对融资性担保公司的监督管理，规范融资性担保行为。

2月1日公布了修订后的《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》，旨在进一步优化留学人员来沪工作创业的环境。

拍牌问题市民十分关心，6月16日公布了《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》，进一步规范非营业性客车额度管理，加强本市机动车总量管理和控制相关工作。

如何保障上海国际旅游度假区的开发、建设、有序运营和持续发展？《上海国际旅游度假区管理办法》6月17日出台，明确了区域功能、管理职责等内容，为上海国际旅游度假区发展提供法制保障。

按照中央统一决策部署推进供给侧结构性改革，上海要怎么做？8月5日出台了《关于本市推进供给侧结构性改革的意见》，进一步促进要素优化配置和自由流动，激发各类市场主体活力，着力增强供给结构对需求变化的适应性，提高全要素生产率，更好地满足人民群众物质文化生活和生态环境需要。

以自贸试验区先行先试为契机，8月25日公布了《关于加快本市融资租赁业发展的实施意见》，建立支撑融资租赁业持续健康发展的制度创新体系，提升本市融资租赁业的国际竞争力，促进本市融资租赁业发展。

怎样规范小贷公司运行，防范风险？9月23日出台了《上海市小额贷款公司监管办法》，明确开展小额贷款公司试点，并结合区域经济规模、特色和市场需求，科学合理规划小额贷款公司的机构数量、布局结构，营造公平竞争、风险可控的市场环境，严格准入条件，明确相关职责，加强小额贷款公司监管。

出台有“温度”的规矩，促进安居乐业民生改善

如何进一步简化公共服务流程、方便群众办事？2月1日出台了《上海市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，清理优化政府服务事项，加大各类证明材料、盖章环节和办事手续的改革力度，创新政府服务方式，实施政府服务信息共享，建立健全行政协助制度，深化网上办事服务，加强政府服务的监督和监管，促进政府服务中热点难点问题的破解。

共有产权保障住房的管理事关低收入群众生活，关心的市民不少。3月16日公布了《上海市共有产权保障住房管理办法》，进一步明确共有产权保障住房的建设、供应、使用、退出以及监督管理的有关规定，为改善城镇中低收入住房困难家庭的居住条件提供法制保障。

针对非法集资日益突出、案件高发多发的问题，3月23日公布了《上海市人民政府关于印发本市进一步做好防范和处置非法集资工作实施意见的通知》，进一步健全领导体制和工作机制，加强监管和监测预警，加大宣传教育力度，促进依法稳妥处置风险案件。

户籍管理事关千家万户。4月25日，公布了《关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》，稳步推进基本公共服务覆盖符合条件的常住人口，促进社会融合发展。

危险化学品要严格管理，杜绝安全隐患。9月5日出台了《上海市危险化学品安全管理办法》，进一步明确相关方面的职责，严格化学品的安全管理，保障人民生命、财产安全，维护社会公共安全。

为了进一步加强本市道路公共服务设施指示标志的管理，9月22日出台了《上海市道路公共服务设施指示标志管理规定》，保障道路交通安全和公众出行便利，并维护良好的市容市貌。

针对因病支出型贫困家庭的生活救助存在的问题，10月17日公布了修订后的《上海市因病支出型贫困家庭生活救助办法》，进一步明确相关工作遵循“公开、公平、公正和保障基本生活”的原则，鼓励居民按照“分级诊疗、梯度就医”的原则就医。

本市网络预约出租汽车的经营服务行为需要进一步规范，经过一段时间的广泛征求意见后，12月21日出台了《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》，并公布《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》，以更好地发挥出租汽车行业在促进经济发展、方便市民出行、提升城市综合服务能力等方面的重要作用，努力保障网约车运营安全和消费者合法权益。

法治思维规范自身工作，促进政府运行机制法制化

规范和促进本市政务数据资源共享与应用能够大大提高行政部门运行效率。2月29日公布了《上海市政务数据资源共享管理办法》，推动政务数据资源优化配置和增值利用，促进部门间的业务协同，减少重复建设。

城市管理执法需要进一步规范，统一市场监督管理行政处罚程序势在必行。8月29日出台了《上海市市场监督管理行政处罚程序规定》，规范市场监督管理机关行政行为，保护行政相对人的合法权益。

进一步简政放权、优化服务，能为群众办事提供更多便利。9月13日公布了《关于印发本市推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》，进一步深化行政审批标准化建设，深化行政审批中介服务改革，扩大企业、高校和科研院所等的自主权，优化产业项目行政审批流程，深化商事制度改革，加强监管创新，提升政府效能，强化工作保障。

为了进一步规范行政规范性文件制定、备案和清理，10月9日出台了《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，明确应当遵循合法、合理、必要、可行的原则，保障公众有序参与；对规范性文件的备案审查，明确应当做到有件必备、有备必审、有错必纠，并加强对行政规范性文件的监督管理。

政务公开对促进法制政府、透明政府建设十分重要。10月28日公布了《2016年度上海市政务公开考核评估实施方案》，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，使政务公开工作更好地服务于全面深化改革、经济社会发展和政府自身建设。

重大行政决策行为事关公众的切身利益，如何规范公权力的运用是群众一直关心关注的热点话题。10月31日公布了《上海市重大行政决策暂行规定》，明确重大行政决策事项的适用范围，规范市、区政府重大行政决策行为，保障重大行政决策的科学、民主、合法，为进一步提高行政管理质量打下坚实的制度基础。

政府部门的工作效能如何做到科学评估？11月14日出台了《上海市政府部门效能评估管理办法》，建立政府部门效能持续改进的长效机制，促进政府效能的提升和政府服务的优化，推动政府公信力和执行力的提高。

此外，市政府定期组织开展有关法制培训，积极帮助相关工作人员提高专业素质和依法行政意识。如，全市举行法制干部讲座，先后就党中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015-2020年），以及新行政诉讼法实施的若干焦点问题、中国法治政府评估相关情况、行政应诉实务、修订后的《上海市行政规范性文件制定和备案规定》和《上海市行政规范性文件备案审查工作规则》等作讲解。