基层人大代表选举是社会主义民主的重要实践

张金康

五年一届的区县、乡镇两级人大换届选举工作已近尾声。去年11月16日，本市一千多万选民积极行使民主权利，顺利选举产生两级人大代表一万两千五百余名。

我们常说，区县和乡镇两级人大换届选举是我国社会主义民主最广泛、最直接、最生动的实践，也是全市人民群众政治生活中的一件大事。随着人民群众民主法治意识的不断增强，随着人大工作的不断与时俱进，如何在新形势下有序组织好这一社会主义民主的实践，更好地把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，考量着全市各级选举工作机构的决心和智慧。组织好一次成功的基层民主选举，我们认为至少应解决好以下三个问题。

第一个问题：如何方便更多选民参选。广泛性是人民民主生命线。只有动员最广大选民参选，我们的选举才真正具有广泛民意基础。为了更广泛地动员选民参选，必须深入开展宣传发动工作，把传统的宣传发动与新的宣传发动方式结合起来。今年，我们首次制作了换届选举微动漫、拍摄了公益宣传片和基层代表履职风采电视专题片，借助手机、微信、楼宇电子屏、移动电视等新媒体滚动播放，以群众喜闻乐见方式进一步提升宣传效果。更方便选民参选，必须充分运用现代信息技术，把传统的选举组织方式和信息化手段结合起来。我们在以往几届探索实践基础上，依托政务外网，开发建设了全市统一选民登记信息管理系统，通过该系统实现了换届选举大部分工作环节信息化；开发了选民登记专用手机APP，只需轻轻一刷，数秒时间即可完成选民信息采集上传，显著提高登记效率。保障流动人口选举权利，必须采取有效措施方便其参选，把法定原则和本市实际结合起来。如，对于2011年在上海参选过的外地户籍选民或者在上海高校就读的外地户籍学生，规定无需开具选民资格转移证明便可直接在本市参选。又如，有的区县选举办积极为户籍地较为集中的外地选民集体开具资格转移证明。这些规定和举动正与上海“大气谦和、海纳百川”城市精神相契合。

第二个问题：如何让选民真实有效地表达自己的意愿。选举实则是一种权利委托的过程，如何保证每一位选民都真实按照自己的意愿进行委托？如何保证选举的结果符合绝大多数选民的共同期望？答案是：一套完备且行之有效的制度规范。如，本市直接选举实施细则规定，选民十人及以上联名推荐的代表候选人的总人数，占代表名额总数的80%以上。这一规定保证了选出的绝大部分代表由选民提名，足见选民的意愿在选举中的分量之重。又如，我们通过“三上三下”的方式，让选民对代表候选人人选名单反复酝酿协商、充分发表意见，根据较多数选民的意见确定正式代表候选人。再比如，我们建立了代表候选人与选民见面制度，要求候选人实事求是介绍本人情况，诚恳回答选民问题，对当选后如何履职作出表态。而在投票选举环节，我们严格执行监票和计票回避制度，对委托投票和流动票箱严格管理，并要求在每个投票点都设秘密写票处，以保证选民不受干扰地写票和投票。

第三个问题：如何让选出的代表更好地为民代言。如果说，以上第一个问题事关民主的广泛性维度，第二个问题事关民主的真实性维度的话，那么这第三个问题关乎民主的有效性。什么样的代表才是人民群众真正需要的？我想应该是能够接地气、愿意并善于为老百姓代言的。为此，首先应从优化代表结构入手，增加基层一线代表尤其是工人、农民和专业技术人员的比例。只有选出更多来自基层、能接地气的代表，才能使今后的代表履职更有底气。其次，还要保证代表能经常到选民中去，使选民能够方便地找到并且监督自己选举产生的代表。本市实施代表法办法规定，区县人大代表应当参加进社区联系人民群众的活动，每年不少于两次。同时，乡、镇人民代表大会和街道均已设立了代表联络机构，并向社会公布联系方式。这些举措的出台，都为此次选举的成功打下坚实基础。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，而基层人大代表选举则是人民代表大会制度的基础。把握好上述三个问题，有利于我们进一步完善选举制度、推动人大工作与时俱进，实践好、发展好社会主义基层民主。基层人大代表选举需要坚强的组织领导、精干的工作队伍和热情参与的广大选民，也需要我们持之以恒的求索和奋斗！ （作者系市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员、人事代表工委副主任，市选举办主任）