加快补齐短板 建设美丽西藏着力推进水利改革发展新跨越

西藏自治区水利厅厅长 孙献忠

2017年，西藏水利牢固树立新发展理念，认真践行新时期水利工作方针，攻坚克难，锐意进取，全区水利改革发展取得新成效。

年度水利投资落实和完成双破百亿。截至11月底，全区落实水利投资105.8亿元，较2016年翻一番，提前超额完成年度目标；完成水利投资88.6亿元，预计全年完成投资100亿元，年度落实和完成水利投资均首次突破百亿元大关，水利投资实现跨越式发展。

重点水利工程建设全面提速。172重大水利工程项目中的湘河工程及扎仓嘎、卓于水库开工建设。宗通卡、帕孜、康卓、帕古等工程可研报告通过审查，桑德、易贡湖、弄利措、多油、梅帕塘等工程前期工作加快推进。恰央水库、江北灌区等工程基本建成，雅砻水库顺利下闸蓄水，拉洛、澎波灌区、尼洋河综合治理与保护等工程顺利实施。

水利精准扶贫工作全力推进。西藏是全国唯一省级集中连片贫困地区、深度贫困地区脱贫攻坚主战场，2017年制定加快推进深度贫困地区水利改革发展实施意见及实施方案，大力推进易地扶贫搬迁、高海拔等特殊区域农牧民搬迁和边境小康村水利建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决8.26万人饮水安全问题。加快实施重点灌区、高效节水灌溉、农田水利重点县建设，新增和改善灌溉面积5.6万hm2。抓好中小河流治理和山洪灾害防治，加强和完善县城防洪工程体系建设。新增和改善农村水电装机容量2.65万kW，农村电力人口覆盖率达到95%。利用生态补偿资金，使6.93万贫困人口转移就业为水资源管护员、水土保持监督员、村级水管员和山洪灾害防治设施看护员。

水生态文明建设持续加强。积极参与第二次青藏高原综合科考，深入研究水生态水资源水环境问题。启动第三次水资源调查评价，编制《西藏跨境河流生态保护规划》，开展水生态保护红线划定，推进水生态文明城市试点建设。印发“十三五”考核实施方案，推进最严格水资源管理，国家考核名次大幅度提升。发布自治区用水定额，填补全国省级用水定额空白。印发水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，明确“十三五”目标和任务。印发加强取水许可证发放管理工作通知，规范取水许可审批和监督管理。印发加强和规范计划用水管理工作通知，明确用水计划核定、调整等要求。制定工作方案，推进县域节水型社会达标建设工作。印发加强入河排污口监督管理工作通知，编制工作手册，严格入河排污口监管。全面加强水源涵养、水土保持、水生态修复，综合治理水土流失面积543 km2。

河长制工作高位推动。全区建立区市县乡村五级河长体系。区市县乡四级均成立河长制工作领导小组，由党政主要领导任组长；自治区主席担任自治区总河长，13条河、7个湖分别由20位自治区领导担任河长湖长，自治区分管副主席担任总河长办主任，区市县级河长办全部设立。印发四级河长制工作方案，自治区工作方案比国家要求出台时间提前8个月。中央要求建立的六项制度全部出台，制定河长巡河办法，编制河长制工作手册。全区落实河长制经费5000万元，组织开展3轮督导检查。发布河湖执法监督检查工作方案和清理河湖沿线垃圾工作通知，开展执法监督检查和垃圾清理。初步完成自治区级主要河湖“一河一档”“一湖一档”“一河一策”“一湖一策”编制。开展河流图文信息制作工作，编制河长制管理信息系统实施方案，启动河长制信息平台建设。

重点领域改革稳步推进。创新水利投融资体制，签订抵押补充贷款协议56亿元。出台水利建设项目代建制管理办法，湘河工程采用项目管理总承包（PMC）方式建设，扎仓嘎水库采用代建制模式。建立西藏水利建设市场信用信息平台，完善市场主体信用档案，取消进藏水利企业备案事项。采用政府购买服务方式进行生产建设项目水土保持方案第三方评审，实行生产建设项目水土保持分类管理。制定推进农业水价综合改革实施方案，积极推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制改革等。

水利行业能力不断提升。立法取得新突破，颁布实施《西藏自治区抗旱条例》。编制完成狮泉河、象泉河等流域综合规划，加快审批44条中小河流流域综合规划。印发“十三五”水土保持规划、节水型社会建设规划、水文事业发展规划、水利信息化发展规划等。出台西藏水利水电工程设计概估算编制规定和3项修编定额。印发自治区水利建设质量工作考核办法和评分细则，首次组织对各地开展水利建设质量工作考核。成功举办水利部第八次援藏工作会议，水利援藏工作迈上新台阶。

下一步工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握社会主要矛盾变化，进一步找准水利改革发展方位；紧紧围绕建设现代化经济体系，健全完善水利基础设施网络；积极践行人与自然和谐共生理念，着力强化水生态文明建设；深入贯彻全面深化改革要求，加快推进水治理体系和治理能力现代化；切实强化依法治水科技兴水，不断提升水利公共服务能力；坚决落实从严管党治党要求，推动全面从严治党向纵深发展。 ■