贯彻中央推进生态文明建设决策部署奋力开创水土保持改革发展新局面——访水利部水土保持司司长蒲朝勇

2017年是党的十九大胜利召开之年，也是水土保持改革发展深化之年。水土保持工作认真贯彻落实新发展理念和部党组决策部署，按照全国水利厅局长会议精神及全国水土保持现场会要求，积极推进水土流失综合治理，切实强化生产建设项目监督管理,积极推进水土保持监测和信息化建设，着力提升水土保持社会管理、公共服务能力和行业发展水平，为促进脱贫攻坚、生态文明建设提供了有力支撑。日前本刊记者专访了部水土保持司司长蒲朝勇。

中国水利：改善生态环境就是发展生产力。在国家水土保持重点工程的带动下，水土流失综合治理加快推进，有力地促进了生态环境的改善。请您介绍一下2017年水土流失综合防治成效。

蒲朝勇：2017年水土流失综合治理聚焦贫困地区，水土流失综合防治成效显著。各级水利水保部门坚持尊重自然、保护优先的理念，充分发挥生态自然修复作用，在地广人稀、降雨条件较好的地区大力推进封育保护，区域生态逐步修复改善。以西部地区、贫困地区、革命老区等水土流失严重地区为重点，实施国家水土保持重点工程，全年安排水土保持中央投资53.93亿元，治理水土流失面积1.25万 km2，改造坡耕地 95 万亩（1 亩=1/15 hm2,下同），治理侵蚀沟976条，病险淤地坝除险加固433座。水土流失严重的贫困地区安排资金占中央投资60%，惠及贫困人口22万人，为脱贫攻坚奠定了坚实基础。各级水利水保部门切实发挥行业主管部门的综合协调作用，积极推动地方各级政府、有关部门和民间资本共同参与，全国预计完成水土流失综合治理面积5.56万km2，实施坡耕地改造380万亩，建成生态清洁小流域439条。同时，省级水土保持规划已全部完成，29个省（自治区、直辖市）和4个计划单列市的规划经本级人民政府批复，《全国坡耕地水土流失综合治理 “十三五”专项建设方案》《国家水土保持重点工程2017—2020年实施方案》等专项规划相继印发，为加快水土流失综合治理进程提供了重要依据。

中国水利：预防、控制人为水土流失特别是生产建设项目对生态环境的影响，离不开水土保持监督管理。2017年这方面开展了哪些工作？

蒲朝勇：2017年，各级水利水保部门深入贯彻国务院行政审批制度改革精神，坚持放管结合、放管并重，全面履行水土保持监督管理职能，有效防控人为水土流失。严格水土保持行政审批，对不符合生态保护和水土保持要求的生产建设项目，坚决不予审批，有7个项目因不满足水土保持方案技术评审通过条件、5个项目因达不到验收条件，建设单位主动撤回申请。创新监管机制和监管方式，积极应用卫星遥感影像和无人机等信息化手段，强化水土保持方案实施情况跟踪检查，实现552个部批在建生产建设项目监督检查全覆盖。建立完善依法履职逐级督查制度，推动各级水行政主管部门强化责任意识，全面履行水土保持监管职责。全年各级水行政主管部门共审批生产建设项目水土保持方案2.1万多个，验收水土保持设施5436多项，开展监督检查近万次，检查生产建设项目6000多项，督促建设单位投入水土保持资金超过1500亿元，减少人为水土流失面积1.1万km2。

中国水利：水土保持监测和信息化方面取得了哪些新进展？

蒲朝勇：水土保持监测和信息化工作有序推进。制定印发了《水利部关于加强水土保持监测工作的通知》《全国水土保持信息化工作2017—2018年实施计划》，编制完成《全国水土流失动态监测规划（2018—2022年）》《国家水土保持监管规划（2018—2020年）》，明确了新时期监测和信息化工作总体思路和目标任务。组织流域机构对79万km2的国家水土保持重点防治区进行水土流失动态监测。发布了2016年度中国水土保持公报。指导与推动各省在重点区域开展水土流失动态监测，更好地发挥监测为水土保持改革发展和经济社会发展服务的支撑作用。水土保持信息化应用工作取得积极进展，水土保持管理信息系统完成三级部署并逐步在市县级推广应用，晋陕蒙接壤地区、珠江流域部管生产建设项目实现信息化监管全覆盖，北京、山东、河南、广东、广西、贵州、云南、陕西等8个示范省份生产建设项目信息化监管积极推进。流域机构和有重点工程的省份扎实推进水土保持重点工程信息化监管随机抽查，为实现高效精准监管，有力防控人为水土流失、保证水土保持工程建设成效发挥了重要作用。

中国水利：2017年在水土保持改革方面有哪些新进展？

蒲朝勇：水土保持改革不断深化，政策机制逐步完善，进一步落实地方各级政府的主体责任，发挥市场机制的活力。制定印发《水利部关于加快推进水土保持目标责任考核的指导意见》，推动省级人民政府对市县人民政府开展水土保持目标责任考核，督促地方各级政府履行水土保持主体责任。适应生产建设项目水土保持设施验收行政审批取消新形势，及时出台《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》，全面停止生产建设项目水土保持设施验收审批，建立第三方机构出具水土保持设施验收报告及向方案审批部门报备制度，落实生产建设单位主体责任，规范生产建设项目水土保持设施自主验收。研究制定了《关于开展水土保持工程建设以奖代补工作的指导意见》，以充分发挥政府投资的引导和撬动作用，调动广大群众和社会力量治理水土流失的积极性。进一步推进村民自建等建管机制创新改革，鼓励和引导民间资本投入水土保持综合治理近70亿元，为加快水土流失综合治理注入新活力。协调完善水土保持补偿费政策，将省级水土保持补偿费制度出台落实情况纳入最严格水资源管理制度考核，组织开展补偿费征收使用专项检查，督促地方依法征收补偿费并专项用于水土保持。2017年，各地共征收水土保持补偿费近70亿元。

中国水利：请介绍一下2017年水土保持国策宣传教育情况。

蒲朝勇：各级水利水保部门紧紧围绕党的十八大以来水土保持取得的显著成效，积极开展宣传工作。结合“砥砺奋进的五年”“水利改革发展”大型宣传活动，精心策划水土保持展板宣传。开设了“砥砺奋进水保惠民”水土保持成就网站宣传专栏，发布143篇专题文章，系统展示了十八大以来水土保持各项工作取得的进展和成效。人民日报刊发了“山西：水土流失减少，农民收入增多”，中央电视台新闻联播报道的“安徽歙县石头梯田春意浓‘愚公移山’感人心”“云南红河：万亩梯田接天碧”等，影响大，效果好。组织推荐选送专家主讲的 《保护水土资源改善生态环境推进生态文明建设》课程，成功入选“全国干部教育培训好教程”。在全国62个地市开展水土保持进党校试点，年度培训3.6万人，强化了各级领导干部的生态文明意识。全国已建成89个国家水土保持生态文明工程和127个国家级水土保持科技示范园、24个中小学教育基地，开展中小学生宣传活动达1300多批次，参与人数超过25万人，宣传教育和示范带动作用明显，全社会水土保持意识明显增强。

中国水利：请谈谈2018年水土保持工作思路及重点任务。

蒲朝勇：2018年水土保持工作将全面贯彻党的十九大精神和部党组决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐共生基本方略，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、保护优先、强化治理，落实《全国水土保持规划》确定的目标任务，依法强化水土保持监督管理，积极推动制度机制创新和监管方式创新，着力提升监测和信息化应用水平，为人民提供更加优质的水土保持生态产品，为打造绿水青山、构建人与自然和谐发展现代化建设新格局提供坚实支撑。

一是依法履职，切实强化生产建设项目水土保持监督管理。实行最严格水土保持管控，严格依法保护水土资源，规范约束各类生产建设行为，全面履行水土保持监管职责。严格源头预防，推进水土保持功能重要区域和水土流失敏感区域空间开发管控。严格方案审批，突出审批重点，优化审批程序，提供规范高效的审批服务。严格事中事后监管，建立逐级督查制度，构建行政审批改革后续监管体系，加强生产建设项目自主验收核查，全面落实生产建设项目水土保持“三同时”制度。严格水土保持执法，综合运用行政处理、行政强制、行政处罚、联合惩戒等多种形式，加大违法行为查处力度，坚决制止和惩处水土保持违法行为。

二是突出重点，加快推进水土流失综合防治。聚焦水土流失重点地区，全面加快水土流失综合治理速度，打赢重点地区水土流失治理攻坚战。加大对贫困地区支持力度，在项目和资金安排上向水土流失严重的贫困地区倾斜，充分发挥水土保持在脱贫攻坚中的重要作用。坚持以小流域为单元，统筹推进山水林田湖草系统治理，构建符合新时代生态文明建设要求的水土流失防治体系。因地制宜，突出重点，科学推进水土保持重点工程建设。加强重点工程全过程管理，确保工程质量和工程安全，保障工程长期发挥效益。推进部际联合考核评估省级水土保持工作情况，对地方落实《全国水土保持规划》情况开展第三方评估，推动地方建立水土保持目标责任考核制度，督促地方各级政府履行好水土保持主体责任，确保完成年度水土流失治理任务。

三是统筹谋划，全面推进生态清洁流域建设。印发《生态清洁流域建设指导意见》，在全国各地全面推进生态清洁流域建设。按照推进乡村振兴战略要求，指导地方统筹做好生态清洁流域建设规划，整合资源，强化部门联动，统筹资金使用，创新治理模式，把治山治水与实现产业兴旺、生态宜居目标紧密结合起来，充分发挥生态清洁流域建设综合效益，创造优质生态产品，更好地满足人民群众对美好生活的需要。

四是明确任务，构建科学完备的水土保持监测服务体系。加快完善监测网络，对现有监测站网进行优化调整和升级改造，努力构建布局合理、功能完备的水土保持监测网络。开展国家级和省级重点防治区水土流失动态监测，掌握全国县级以上行政区域和国家关注的重点区域水土流失动态变化，并及时发布公报。有计划、有重点地开展生产建设项目和重点治理工程监管监测，开展违法行为案件查处监测，全面提升监测服务能力。强化监测技术创新，推动高新科技产品和先进技术手段在监测领域推广应用。

五是夯实基础，着力提升水土保持信息化水平。加强资源整合，完善工作机制，以应用为目标，稳步有序推动信息技术在水土保持工作中的全面应用。加快推进全国水土保持信息管理系统整合升级，全面完成数据录入，形成完整的数据库，促进信息共享。推动监管信息化应用，加快先进信息技术在水土保持核心业务领域的充分应用与深度融合，实现部管在建项目、重点区域和8个示范省全域生产建设项目信息化监管全覆盖，推进国家水土保持重点工程信息化监管全面应用。完善水土保持信息化标准体系和管理制度，开展信息化相关培训，为建设智慧水保提供技术和人才保障。 ■