深入贯彻党的十九大精神开创治黄事业新局面——访水利部黄河水利委员会主任岳中明

2017年，水利部黄河水利委员会深入学习贯彻党的十九大精神，积极践行新时期水利工作方针，认真落实水利部党组决策部署，治黄重点业务、综合管理工作、全面从严治党等取得新进展、新成效。日前，本刊记者专访了黄委主任岳中明。

中国水利：2017年黄委在科学统筹治水治沙治滩，全面提高防洪减灾综合能力方面取得那些成绩？

岳中明：2017年，黄委认真贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，大力加强防洪减灾综合能力建设，在防汛准备中突出“早、细、实”，在水库调度上优化“泄、蓄、调”，实现了防御洪水、调控水沙、预筹水源等多重目标。

一是防御黄河2017年第1号洪水取得全面胜利。7月下旬，黄河中游山陕区间中北部降大到暴雨，无定河及支流部分水文站出现建站以来最大洪水。7月27日龙门水文站出现黄河2017年第1号洪水，洪峰流量6010 m3/s。黄河防总密切关注天气和雨水情变化，科学调度、主动应对，及时启动黄河防汛Ⅲ级应急响应，派出工作组赶赴一线指导抗洪抢险救灾工作；洪水期间，山西、陕西两省安全撤离滩区人员6800多人。加强黄河中游水库群联合调度，实施三门峡水库敞泄运用、小浪底水库拦洪调度，拦蓄洪水3.4亿m3，控制下游河道流量不大于1000 m3/s，确保了防洪安全；同时实施三门峡、小浪底水库水沙联合调度，成功实现高水位情况下，小浪底水库人工塑造异重流并排沙出库，出库沙量26万t，为汛期水沙调控积累了宝贵经验。

二是洪水资源管理成效显著。按照统筹兼顾、蓄泄兼筹、以蓄为主、科学调度、有效防控、趋利避害的指导思想，统筹考虑干支流各区间来水、用水情况，强化水库群联合调度，优化配置全河水资源。前汛期开展小浪底水库汛限水位动态控制试验，增蓄水量11亿m3。在确保防洪安全的前提下，提早调度龙羊峡、小浪底等水库进入后汛期蓄水，兼顾枢纽发电，确保秋汛防洪安全，努力增加水库蓄水。至11月1日，龙羊峡等八大水库共蓄水332.11亿m3，较2016年同期多蓄71.42亿m3，较近十年同期均值多32.15亿m3。为今冬明春抗旱用水储备了水源。

三是黄河防洪工程年度建设任务圆满完成。2017年，黄河防洪在建工程概算总投资89.54亿元、56个子项。安排年度投资计划26.27亿元。通过签订目标责任书、召开基本建设联席会议、建设进度专项督导检查、建设信息月报制度等多项措施，确保了工程建设进度和质量。其中，172项节水供水重大水利工程之一的黄河下游近期防洪工程率先通过竣工验收，并被评为“国家水土保持生态文明工程”。工程投入使用后，将进一步完善黄河下游防洪工程体系。

四是防灾减灾能力建设得到加强。持续推进国家防汛抗旱指挥系统二期工程黄委项目建设，完成洪灾评估、防洪工程数据库、综合信息服务等项目完工验收。水情信息采集、洪水预报、防洪调度等系统进入试运行；组织开发流域洪水风险图成果应用与展示系统，实现黄河下游洪水实时计算和洪水影响在线分析。滩区迁安预警平台推广应用至下游滩区13市34县2724村庄，完善预警发布渠道，提高了滩区预警能力。全面完成物资清仓查库，落实防汛储备石料327万m3、铅丝2120 t，储备防汛物资6.3亿元。组建16支980人的专业机动抢险队，组织群防队伍109万人。组织4省河务局机动抢险队、群防队伍14支567人开展了21个科目的防汛抢险实战演练和水文、通信、物资保障等专项演练，防汛应急保障能力进一步提升。

中国水利：维护黄河健康生命是开展治河管河工作的首要目标，请您谈谈黄委立足黄河资源性缺水的现实，在落实节水优先、促进流域人水和谐方面开展了哪些工作？

岳中明：随着黄河流域及相关地区经济社会迅猛发展，缺水已成为主要制约和突出瓶颈。黄委认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，全面落实最严格的水资源管理制度，推动构建水资源合理配置和高效利用体系，努力以水资源可持续利用支撑流域及相关地区经济社会的可持续发展。

一是加强顶层设计，强化水资源宏观配置管理。以统筹流域经济社会发展和维护黄河健康生命为原则，编制完成了《黄河流域水资源综合规划》，确定了不同阶段黄河水资源开发利用控制目标和重大水利工程布局，提出黄河水资源的宏观配置方案、解决缺水问题的具体措施，该规划已纳入《全国水资源综合规划》并得到国务院批复。开展了黄河分水指标细化工作，将国务院分配各省区的黄河耗水指标进一步细化分解到有关地市、干支流，目前该工作已基本完成。各省区也将国家明确的水资源开发利用红线控制指标分解到有关市、县。上述控制红线指标已成为各地制订国民经济发展规划、重大项目布局的刚性约束条件。大力推进规划水资源论证，重点推动重大能源基地、工业园区规划水资源论证，依据黄河分水指标、地下水和非常规水源情况，提出水资源可支撑的基地和园区建设规模和水源解决途径，国家在黄河流域安排的6个大型煤电基地全部开展了规划水资源论证，依据水资源支撑条件，合理调整了煤电基地建设规模。

二是落实最严格水资源管理制度，倒逼流域节水和发展方式转变。黄委2011年开始建立黄河水资源管理台账和对接机制，逐年核算各省区黄河水资源利用、黄河分水指标使用和剩余情况，对无余留水量指标或用水超红线地区进行预警，并实行新增取水的区域限批。近几年黄委审批的取水项目，大部分是通过采取节水措施、利用非常规水源和水权转让等方式解决项目用水问题。严格新上取水项目审批，采用比国家标准更为严格的用水定额，黄河流域审批的火电厂项目，大多采用空冷机组，百万千瓦发电耗水率一般在0.1以下甚至达到了0.05，远低于国家定额；煤制油、煤制气项目国家用水定额标准分别为7 m3/t、5.5 m3/1000标方，黄委审批的项目一般为6 m3/t、5.5 m3/1000标方，达到国家清洁产品低限值。对已有用水户，在换发取水许可证时采用新的行业用水定额，重新核定许可水量，倒逼用水户采取节水措施。

三是加快推进水权转换，着力破解水资源瓶颈。按照“节水、压超、转让、增效”和“可计量、可考核、可控制”的原则，开展黄河水权转让，由新增工业项目出资开展灌区节水工程改造，将输水损失水量节约下来，有偿转让给工业企业，在不增加黄河用水指标的前提下，满足新增工业用水需求。在前期试点基础上，2017年8月启动内蒙古跨盟市水权转让二期工程。截至目前，企业已投入或计划投入水权转让节水工程建设资金近80亿元，可转让水指标6亿多m3，有效缓解了缺水地区水资源供需矛盾，支持了地方经济发展。

四是积极开展生态调度，推进实现黄河功能性不断流。自1999年实施黄河水量统一调度，已实现黄河连续18年不断流，河道及河口三角洲湿地得到修复和改善，生物多样性增加，河流生态系统得以维持。为进一步发挥黄河自然生态和社会功能，黄委提出在黄河水量调度中更加重视生态用水，推动实现黄河功能性不断流。为此，持续开展了下游生态调度实践，一方面加大对河口湿地淡水补给，遏制湿地面积萎缩；另一方面在鱼类繁殖洄游生长关键期的4—6月，结合春灌用水，塑造适宜生态流量。2017年4—6月，花园口、高村、利津断面平均流量分别为910 m3/s、790 m3/s、370 m3/s，且持时间长达90天，满足了非汛期敏感期鱼类栖息地生境需水要求，促进了河口三角洲生态恢复和良性循环。同时，编制黄河下游生态流量试点实施方案，为稳步推进试点工作打下了基础。

中国水利：2017年是“十三五”规划全面落地实施的攻坚之年，也是加快治黄改革发展的关键一年。请您简要介绍一年来在治黄改革、推进流域综合管理方面实现了哪些突破？

岳中明：黄委高度重视深化治黄改革，将河长制推行、行政审批“放管服”改革、水利综合执法改革、黄委内部体制机制改革等统筹实施，为治黄事业加快发展提供内生动力、为流域综合管理效率提升提供有力抓手。

一是有力有效推进全面深化改革各项工作。2017年年初印发《黄委深化治黄改革2017年重点任务》，明确了共10个方面52项重点任务。结合黄委实际，加大了“促进黄委自身发展”改革任务的比重。加强过程管理，将改革任务总台账由80项调整至89项；建立深化治黄改革2017年重点任务台账，开展半年总结和年底检查，解决存在的主要问题，督促改革任务加快推进。推进涉水行政审批“放管服”改革。及时取消多个行政许可事项，由原来的13项减少至现在的10项，修订完善黄委行政许可事项服务指南和审查工作细则，优化审查审批流程并在黄河网同步公开；认真清理行政审批规范性文件，共废止5件、修订8件；全面推行水行政审批事项简化整合，全年简化整合项目审批60余项；配合水利部完成了行政审批监管平台系统建设，使行政审批工作进一步规范化制度化。

二是强力推进河长制实施各项工作。成立推进河长制工作领导小组，制定《黄委关于贯彻落实全面推行河长制的工作意见》，向流域省（区）发函提出推行河长制工作有关建议，形成黄委重点关注河湖名录和黄河流域“一河一策”编制水资源与水生态保护意见，从流域层面加强统筹，加强与地方政府协调沟通，促进河长制与流域管理深度融合。组织召开流域片座谈会，建立省级河长制办公室联席会议制度，研究应对工作推进过程中出现的疑难问题、共性问题。印发《黄委推进河长制工作督导检查方案》，按上级部署对河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省区和新疆生产建设兵团推行河长制工作进行3次督导检查，推动河长制在黄河流域落地生根；加强直管河段河长制推行工作，制定印发《黄委直管河湖“一河一策”方案编制工作指导意见》，为各级河长部署、落实、考核河湖管理保护工作提供了关键依据和重要技术支撑。

三是全面完成黄河下游基层单位水利综合执法改革。山东、河南等56个基层河务局水利综合执法改革全部完成，择优选拔精干人员补充执法队伍，一线专职执法人员编制由改革前的280人增加到现在的665人，基层执法力量显著增强。建立了网格化河道监管机制，形成了专职水政监察大队为主，多部门配合的水行政执法新格局，执法效能明显提高。加强行政执法过程中的新技术应用，执法巡查监控系统正式投入运行，实现了执法全过程记录和对基层单位日常巡查情况的监督检查。完成了托克托至入海口24000 km2河道2016、2017年航空遥感监测数据对比监测，实现了对山东、河南河段49座浮桥和部分重点河段的实时监控。

此外，在规范基本建设管理和土地管理、搭建统一地理信息公共服务平台和服务门户、推进基层困难单位对口帮扶工作、建立机关部门支持委属单位发展工作机制等方面也都迈出了新步伐。

中国水利：科技创新为推动黄河治理能力现代化进程提供源源动力，2017年取得了哪些新成果，实现了哪些新突破？

岳中明：在科技治河方面，黄委坚持以需求为牵引、以应用为核心，不断完善科技发展顶层设计，努力强化科研项目管理，承担了一批重大项目，取得了一批科研成果，治黄科技的支撑保障作用得到进一步发挥。

一是承担国家级重大项目取得突破。经过积极努力和争取，在2017年度国家重点研发计划项目立项申报中，黄委牵头申报的“黄河流域水量分配方案优化及综合调度关键技术”“黄河口演变与流路稳定综合治理研究”“鄂尔多斯高原砒砂岩区生态综合治理技术”等3个项目及参与申报的5个课题获得批准立项，中央财政总经费6000余万元。

二是科技成果获多个省部级奖项。深入凝练 “十二五”国家科技支撑计划、水利公益性行业专项等重大和重点项目成果，2017年推荐的 “黄河近年河川径流减少的主要驱动力及其贡献”荣获大禹水利科学技术奖一等奖，“黄河流域旱情监测与水资源调配技术研究与应用”荣获河南省科技进步奖一等奖。“黄河沙漠宽谷河道水沙关系变化及驱动机理”“多沙河流水库运用理论与实践”等4项成果被评为2017年度黄委科学技术进步奖一等奖。

三是科技成果服务治黄实践的针对性不断增强。“十二五”国家科技支撑计划项目“干旱、半干旱区域旱情监测与水资源调配技术开发与应用”攻克了干旱精准量化评估重大难题，为流域旱灾监测预警、水资源调度技术水平提升提供了技术支持。“黄河中游砒砂岩区抗蚀促生技术集成与示范”项目揭示了砒砂岩侵蚀岩性机理，构建了坡沟系统水土保持二元立体配置模式及砒砂岩区抗蚀促生技术示范区效益评价模型，实现了砒砂岩治理核心技术的突破。公益性行业专项项目“利于黄河下游滩区防护和河道输沙的治理技术”量化了下游滩区防护方案未来50年冲淤演变功效，提出了进一步提高河道输沙能力的河道整治工程措施，为明确治理方向提供了科学依据。

中国水利：请您谈谈2018年黄委的工作思路和重点。

岳中明：2018年，黄委将深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，全面践行中央水利工作方针，认真落实全国水利厅局长会议精神，进一步丰富完善治黄思路，统筹事业发展与单位发展，持续推进解决流域水资源、水环境、水生态、水灾害问题，持续激发黄委干部职工队伍活力，努力维护黄河健康生命，促进流域人水和谐。

一是全力确保防汛防凌安全。认真落实各项防汛责任制，完善防汛预案。强化雨洪资源利用，在确保防汛安全前提下，继续开展小浪底动态汛限水位试验。积极筹措抗旱水源，加强应急调度，确保供水安全。

二是认真做好水资源管理调度。落实最严格水资源管理制度，强化 “三条红线”落实情况监督考核。严格建设项目水资源论证和取水许可审批，强化水资源刚性约束。开展跨盟市水权转让试点验收评估，推动跨盟市水权转让二期节水工程建设。

三是积极推进规划编制和重大项目前期工作。加快推动黑河、无定河等支流流域综合规划批复进程。积极推动黄河古贤水利枢纽、粗泥沙集中来源区拦沙等项目可研的审批进程。继续推进黄河黑山峡河段开发、南水北调西线一期、黄河流域泥沙设计成果修订等重大专题研究。

四是继续强化工程建设管理。狠抓黄藏寺水利枢纽、黄河下游防洪工程等重大工程建设，严格质量管控，确保按时完成年度建设任务。强化隐患排查整改，确保安全生产形势平稳。

五是着力推进水生态文明建设。做好流域省（区）“一河一策”方案编制指导，严格纳污红线考核和入河排污口监管。继续探索开展黄河下游生态调度。严格淤地坝安全运用监督检查。妥善处置突发水污染事件。做好国家水土保持重点工程督查，加强生产建设项目水土保持监管。

六是全面落实依法治河。完善治黄法律法规体系建设，积极推进《黄河法》等立法前期工作，完成黄河大北干流岸线利用管理指导意见。做好黄委包片责任省（自治区）进行全面推行河长制工作督导检查工作。加强河道巡查，严格打击违法行为，维护良好水事秩序。扎实开展普法宣传教育工作。

七是有效提升科技创新能力。完善科研成果管理体系，抓好重大科研项目申报和储备工作。加强创新成果应用推广，积极推动云计算、大数据等新技术与治黄工作融合发展。进一步完善创新激励机制，充分释放科技人员创新活力。着力巩固信息化“六个一”建设成果，加快推进治黄信息化建设。

八是持续落实规范管理、加快发展总体要求。健全完善单位内部控制体系，坚持用制度管权、管人、管事，用制度提高办事效率。推进民主管理，重大事项让职工参与、对职工公开，主动接受职工监督，通过监督促进各项管理工作的规范化、科学化。进一步提高经济发展的质量和效益，弥补经费不足，改善职工生产生活条件。持续推进基层困难单位对口帮扶，在项目、资金、技术等方面给予扶持，解决好发展不平衡的问题，帮助基层困难单位增强“造血”功能，早日脱困摘帽。

九是全面加强党的建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在全河开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全河党员干部更加自觉地肩负起新时代治黄工作的光荣使命。加强基层党组织建设，组织开展“黄河先锋党支部”评选表彰。加强领导班子建设，选优配强单位一把手，加大年轻干部培养和选拔力度，进一步打通机关与基层干部交流通道。加大巡察反馈问题整改力度，适时开展巡察“回头看”。运用好监督执纪“四种形态”，加大纪律审查力度，继续开展典型案件通报曝光，营造风清气正的干事创业氛围。 ■