坚持节水优先 践行“四抓五保”全力保障首都水安全

北京市水务局局长 金树东

党的十八大以来特别是2017年以来，北京市水务工作坚持以习近平总书记两次视察北京和关于保障水安全的重要讲话精神为根本遵循，始终把解决大城市病中的水问题摆在重要位置，坚持节水优先，践行“四抓五保”，严格水资源管理，强化水环境治理，推进水生态修复，深化水管理改革，实现了“农业用新水负增长、工业用新水零增长、生活用水控制性增长、生态用水适度增长”，首都水安全得到有效保障。

一、坚持“四个抓起”，推进完善水治理体系，增强水治理能力

一是坚持治水从治村抓起。聚焦百姓身边的水问题，连续实施两个 “三年治污行动方案”，全市污水处理率由83%提高到92%，完成国家考核的建成区黑臭水体治理任务。强化“一竿子插到底”，夯实治水管水的基层基础，建立了“一图一书一表”，全市落实村级负责人河长3775名，成立“丰台当班河长”“西城大妈护水队”“朝阳水环境志愿者巡逻队”“老街坊巡河队”，各类民间河长达1000多名，形成了河湖水环境群防群治、共治共享的良好社会氛围。

二是坚持保水从保绿抓起。围绕山水林田湖草系统治理，突出林水相依、水城共融，推进增水添绿。近5年建成生态清洁小流域131条，完成1460 km中小河道防洪治理，恢复和新增湿地超过4000 hm2。作为京津冀生态环保领域率先突破项目，积极推动永定河生态修复并取得实质性进展。

三是坚持节水从种植抓起。出台了“两田一园”高效节水实施方案，以2020年农业灌溉用新水4.5亿m3为“硬约束”，着力打造农业节水“升级版”，全面开展农业综合水价改革试点，全市农田灌溉水利用系数达到0.73。实施居民生活用水阶梯水价和城六区与其他区域差别化价格政策。以南水北调通水为契机，实施密怀顺、平谷等水源地压采，2016年全市平原区地下水水位止跌回升0.52 m，2017年继续回升。

四是坚持管水从沿岸抓起。划定水生态红线并纳入城市总体规划生态控制线和生态保护红线。发挥河长的统筹作用，突出水岸共治，像“门前三包”一样，层层压实水资源及河湖管理保护的责任单元，以河长制助推精细化管水护水。严格实施水环境区域补偿制度并探索向乡镇延伸。引入第三方机构，实施河湖生态环境检查并建立定期通报制度，河湖水环境问题呈明显下降趋势。

二、践行“五个保水”，推进建设美丽河湖、美丽北京

一是推进上游保水。围绕“六河五湖”系统治理，着力构建山水林田湖草生命共同体。京冀携手持续推进河北张承地区600 km2生态清洁小流域、10万亩 （1亩=1/15 hm2，下同）农业节水和10万亩生态水源涵养林建设，建立完善京津冀防洪、水资源水环境协同监测预警和应急机制，正积极探索建立跨省市流域生态补偿机制。

二是推进库区保水。大力实施密云水库生态空间管控，10.4万亩土地全部退出耕种，17家规模养殖场全部清退，94个库中岛生产经营全部取缔，建成2万亩库滨绿化带和围网工程，基本实现了水库“清水下山、净水入库”。密云水库蓄水超过20亿m3，为进入21世纪以来的最高值。库区保水机制正向全市推广。

三是推进护林保水。大力整治河道两岸商户、私搭乱建和非法经营点，系统实施河湖水系生态治理、河（库）滨带和岸线景观绿道建设，提升水源涵养能力，逐步形成林水相依、水清岸绿的滨水绿色空间。建立了密云水库区、镇、村三级护林保水体系，注重引导农民护水绿岗就业。

四是推进依法保水。出台河湖保护管理条例、水土保持条例，修订节约用水办法。印发河长制考核、督导检查、巡查等7项制度。建立了与市检察院、市公安局、市环保局等部门协同联动机制，营造依法治水的浓厚氛围。

五是推进政策保水。加强中央、本市和各区政策集成，明确了中心城与城市副中心、城镇与农村、不同功能区污水处理设施建设和管理运行支持政策。坚持两手发力，尝试吸引社会资本投入生态治河，将城市副中心污水处理及再生水利用、水环境治理、水生态修复等工程建设和运营按片区打捆实施PPP模式运作，开局良好。

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实中央水利工作方针，努力推动中央决策部署落地生根，为保障首都水安全、建设国际一流的和谐宜居之都作出新的更大贡献。 ■