健全保障体系 提升治理能力开启新时代海河流域水利发展新征程——访水利部海河水利委员会主任王文生

2017年，水利部海河水利委员会积极践行中央新时期水利工作方针，认真落实陈雷部长在海委干部大会上的重要讲话精神，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，以推进京津冀协同发展和北京非首都功能疏解水安全保障为重点，系统推进流域防洪供水、水资源管理、水生态保护、水利工程建设、综合管理与改革各项工作，加快健全流域水安全保障体系，流域水利事业发展取得显著成绩。日前，本刊记者专访了海河水利委员会主任王文生。

中国水利：随着京津冀协同发展战略实施，海河流域水安全保障作用的重要性愈加凸显。请您介绍一下2017年海委在助推京津冀协同发展方面开展了哪些工作？

王文生：京津冀是海河流域的重要组成部分。为京津冀协同发展提供坚实水安全保障是时代赋予海委的光荣使命和历史重任。2017年，海委按照水利部统一部署，在前期工作基础上进一步加大工作力度，主动服务，靠前作为，主要开展了以下工作。

一是大力推进 《永定河综合治理与生态修复总体方案》落地实施，充分发挥工程示范带动作用。指导编制并复核京津冀晋四省（直辖市）的实施方案，协助制定三年滚动任务清单和项目清单，推动工程全面启动。组织起草了京冀晋三省（直辖市）保障永定河生态用水协议，编制了集中输水实施方案。完成了《永定河水量调度管理方案》《永定河流域农业节水工程实施体制机制改革方案》等方案、报告的编制，积极推进“智慧永定河”建设，为全面加强永定河流域水资源管理和节约保护夯实了基础。

二是全力做好雄安新区水安全保障工作。深入贯彻落实党中央、国务院关于设立河北雄安新区的重大决策部署，会同有关单位编制完成《雄安新区水安全保障方案研究报告》。积极开展雄安新区防洪减灾体系研究，组织编制了《2017年雄安新区起步区安全度汛方案》并获国家防总批复，为新区起步区安全度汛提供了重要依据。多方协调推动引黄入冀补淀工作，着力维护白洋淀健康生态。

中国水利：请您谈谈2017年海委在流域水资源管理与保护方面都采取了哪些措施，成效如何？

王文生：水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。针对海河流域水资源紧缺、水生态恶化等突出问题，海委通过大力强化流域水资源管理与保护工作，抓关键、强弱项、补短板，着力破解制约流域经济社会生态可持续发展的瓶颈。

在水资源管理方面，海委深入落实最严格水资源管理制度，落实水资源消耗总量和强度双控行动。配合完成对相关省（自治区、直辖市）“三条红线”指标2016年度落实情况考核工作，基本完成流域地市级和县域单元水资源承载能力评价。开展多轮行政协调和征求意见，大力推进流域跨省河流水量分配工作。加强水资源管理执法监督，严格取水许可管理，强化重大规划和建设项目水资源论证工作，完成京津冀晋四省（直辖市）用水定额评估成果确认，对南水北调中线一期工程水量调度计划执行情况进行检查督导。大力推进节水型社会建设，全流域已有13个试点城市（区）获得全国节水型社会建设示范区称号。

在水生态文明建设方面，出台《海河流域重要水源地管理与保护方案》，推动重要饮用水水源地达标建设。加强直管水库水源地保护，完成了潘家口、大黑汀水库网箱养鱼清理工作，水库水质持续改善。加强水环境监测、水功能区和入河排污口监督管理，完成海河流域省界水体、重要水功能区、重要水源地、地下水井和白洋淀等流域“五湖”水生态监测任务。严格开展流域重要水功能区达标评估季度和年度通报，建立了流域水利、环保部门重要水功能区和省界水体信息交换和共享机制。强化京津风沙源治理二期工程等重点工程和新建项目水土保持监督管理，实施了天津市蓟州区生态清洁小流域建设等水土保持示范项目。通过严格监管、分级负责、协同治理、示范引领，流域水生态文明建设步伐不断加快。

全面强化流域水资源科学调度，组织官厅水库上游晋冀两省向北京集中供水近6000万m3。全过程规范和加强直管工程水资源调度管理，全年潘家口、大黑汀、岳城水库完成供水10.29亿m3，有效保障了流域供水和生态安全。

中国水利：请您介绍一下2017年海河流域片河长制工作的总体进展，以及海委在流域片全面推行河长制所做的主要工作。

王文生：全面推行河长制实施以来，海委深入研究、科学谋划、突出重点、狠抓落实，举全委之力助推流域片全面落实河长制工作。

一是切实加强组织领导。成立了委主要负责人任组长的推进河长制工作领导小组，编制印发《海委全面推行河长制工作方案》《海委全面推行河长制工作督导检查方案》，形成了责任明确、协调有序、监管严格、合力推进的工作格局。此外，通过组织开展河长制工作专题调研、举办培训、建立联络机制、强化宣传信息报送，系统谋划、多措并举，保障了河长制各项工作高效推进。

二是深入开展督导检查。充分发挥流域机构“协调、指导、监督、监测”的工作定位，针对流域片京津冀晋四省（直辖市），建立了由委领导牵头包省、各有关部门密切配合、专职联络员协调的督查工作机制，2017—2018年将共开展6轮督导检查工作。截至目前，已按照“四个到位”要求，先后完成京津冀晋四省（直辖市）2轮督导检查。

眼破坏性手术包括眼球摘除、眼内容物剜除、眶内容物剜除[1]。眼球摘除术是离断眼球与眼外肌、视神经的连接，将整个眼球包括巩膜和眼内容物全部从眶内摘除的手术；眼内容物剜除术只摘除了巩膜腔内的色素膜及其他内容物，保留巩膜及巩膜和眼外肌的连接的手术。眼球摘除可防止局限在眼球内的恶性肿瘤向眶内扩散，故在确诊或高度怀疑为球内恶性肿瘤时，首选眼球摘除术，而此时眼内容物剜除则为其绝对禁忌术式。在其他情况下这2个手术方式均有广泛应用。因此在本研究中，部分统计未将这二者进一步分开分析。眶内容物剜除则是将骨性眼眶内的软组织、眼球和眼睑做不同程度的切除，主要用于眼眶恶性肿瘤的治疗。

三是合力提升工作实效。强化与地方水行政主管部门的联动配合，协调推动流域片落实河长制工作取得初步成效。2017年年底，京津冀晋四省（直辖市）的省、市、县、乡四级河长制工作方案已全部出台，制定省级工作制度34项，落实省级、市（区）级、县级、乡级河长各 38名、502名、5198名、17274名。各地省级河长共巡河86次。河长制在推动加强流域河湖管理与保护方面成效初显。

四是统筹推进直管河（库）河长制工作落实。在海委的积极协调下，卫河、卫运河、南运河、漳河上游山西段等4条直管河道目前已列入省级河湖名录，其他直管河段按属地原则进入市级河湖名录。

下一步，海委将在前期工作基础上总结经验、完善机制、细化措施，及时跟踪各地河长制工作进展，查漏补缺，整改提升，扎实稳步推进流域片落实河长制工作，努力打造水清河晏、人水相谐的美丽海河。

中国水利：当前，中央全面深化改革稳步推进，水利改革步伐不断加快。请您谈谈2017年海委在推进综合管理与改革、提高流域水利服务水平方面做了哪些工作？

王文生：2017年，海委按照陈雷部长在海委干部大会上的重要讲话要求，系统梳理改革思路，深化重大问题研究，着力健全综合管理体制机制，流域管理和服务水平持续提升。

进一步强化流域水利改革发展顶层设计，启动南水北调东线二期工程规划及加快滦河流域综合规划等重点规划编制工作。健全以项目法人责任制为核心的水利工程建管体系，完善工程建设联合监督检查机制，水利工程建管领域改革不断深化。有序推进水利工程确权划界试点工作，大力实施国家级水管单位和海委水利工程管理示范单位建设，工程面貌持续改善。落实“放管服”要求，持续深化行政审批制度改革，取消水资源论证审批，在流域机构中率先实现行政审批监管平台上线试运行，流域水利服务水平大幅度提升。

加速完善流域水利基础设施建设，完成卫运河治理工程全部建设任务，卫河、漳河干流、漳卫新河河口治理等委属重点项目前期工作进展顺利。严格工程质量与安全监管，积极推行“飞检”，确保工程“四个安全”。落实依法治水管水要求，持续加大水行政执法力度，妥善调处水事纠纷，维持了水事秩序稳定。加强网络与信息安全工作，毫不放松抓好水利资金和安全生产监督管理。全面强化流域水利科技与国际交流，中法、中德、中瑞、中丹等各项国际合作有序开展。受水利部委托，完成重大水利工程建设、中小河流治理、农村水利、安全生产等工作的督导、检查、考核、稽察任务，流域管理在推动水利改革发展中的作用进一步突显。

面对新时代改革新课题、社会新期待，海委将以更大的勇气和智慧，坚定不移深化流域水利改革，全面提升综合管理服务水平，为流域经济社会快速健康发展提供坚实水利支撑。

中国水利：请您介绍一下2018年海委的主要工作思路和要点。

王文生：站在新时代的开端，海委将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，积极践行中央新时期水利工作方针，按照全国水利厅局长会议部署要求，扎实做好京津冀协同发展有关水利工作，坚持节水优先、绿色发展、补齐短板、系统治理、依法行政、流域协同，加快推进流域水治理体系和治理能力现代化，全面开启海河水利事业新征程。

一是全力做好防汛抗旱工作。充分发挥海河防总职能，针对雄安新区、北京城市副中心等重点区域全面开展防汛检查，扎实抓好隐患整改，加紧完成水毁修复，强化预报会商、科学调度，确保流域防洪安全。二是继续落实京津冀协同发展相关水利任务。推进《永定河综合治理与生态修复总体方案》实施，建设“智慧永定河”。深入做好雄安新区和2022年北京冬奥会水资源保障方案编制工作。三是积极落实最严格水资源管理制度。健全双控指标体系，扎实开展“三条红线”指标考核，协调推进跨省河流水量分配。深入开展流域节水型社会建设，强化水资源科学调配，全力保障流域供水安全。四是加快流域水生态文明建设。强化引滦水资源保护，加强入河排污口、水功能区监督管理和重要水源地安全保障达标建设，统筹加强河湖生态水系综合治理和水土保持工作。五是强化流域水利基础设施建设。争取年内完成卫运河治理工程竣工验收。大力推进卫河干流河道治理等项目前期工作。科学规划实施河湖水系连通工程，构建完善流域“二纵六横”水网格局。六是深入落实依法管水治水。全面做好流域推行河长制工作。加快水行政职能转变，规范行政许可审批。加大水利普法宣传和执法巡查力度，扎实开展水事纠纷排查化解，确保流域水事稳定。七是继续深化水利改革与管理。加强顶层设计，完善流域水安全保障方案思路框架。统筹抓好农村水利、安全生产、质量监督和稽察。全面加强业务工作及内部管理改革创新，搭建科技人才交流培养合作平台。八是持续加强党的建设和干部队伍建设。深入做好党的十九大精神学贯工作，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化落实全面从严治党主体责任，统筹抓好领导班子和各类人才队伍建设，为流域水利事业发展提供坚强组织保障。 ■