全面贯彻落实党的十九大精神奋力开创治淮事业发展新局面——访水利部淮河水利委员会主任肖幼

2017年，淮委认真贯彻落实中央和水利部党组治水兴水决策部署，积极践行新时期水利工作方针，全面履行流域管理职责，治淮事业各项工作取得明显成效。日前，本刊记者专访了淮河水利委员会主任肖幼。

中国水利：2017年6月13日，淮河水量分配方案由国家发展改革委、水利部联合批复，标志着淮河流域水量分配工作取得重大进展。请您谈谈淮河流域水量分配工作开展情况。

肖幼：针对淮河流域水资源总量不足，年际、年内变化大，水资源分布与土地资源和生产力布局不相匹配，局部地区水资源开发利用不合理等水生态、水环境突出问题，按照水利部统一部署，2011年4月、2014年8月、2017年6月淮委先后启动淮河流域三批跨省河流水量分配工作。在流域有关各省的大力支持下，2016年7月，沂河、沭河流域水量分配方案已经水利部批复；2017年6月，淮河水量分配方案由国家发展改革委、水利部联合批复。至此淮河流域第一批3条跨省河流水量分配方案全部获批，对于实现流域水资源可持续利用和经济社会可持续发展具有里程碑意义。2017年11月，淮河流域第二批4条跨省河流（沙颍河、涡河、洪汝河、史灌河）水量分配方案已通过水利部部长办公会审定，将由水利部批复。目前淮河流域第三批3条跨省河流（新汴河、奎濉河、包浍河）水量分配方案编制基本完成。这10条重要跨省河流，基本覆盖流域主要跨省河流，对建立相关省、市、县的用水总量控制指标体系，为合理配置流域水资源，维系良好生态环境，促进水资源可持续利用，保障流域经济社会可持续发展提供了重要基础。

中国水利：淮河流域水资源保护工作历来备受社会关注，请您谈谈2017年淮委在水资源保护和水生态文明建设方面做了哪些工作？

肖幼：2017年淮河流域未发生重大水污染事件，重要水功能区水质达标率稳步提升，淮河干流水质基本保持在Ⅲ类。淮委主要做了四个方面工作：一是加强入河排污口管理，围绕中央环保督察组向流域各省反馈入河排污口管理有关问题，及时督促地方开展入河排污口复核工作，有力推动相关问题整改，持续加大重要入河排污口监督监测力度，有效遏制超标排污情况；二是加强省界水质监督管理，对淮河流域51个省界断面实施全覆盖监测，及时对浍河等8条跨省河流省界水质严重超标情况进行调查通报，督促地方实施企业限排，有效避免了水质持续恶化，充分发挥了流域机构在水资源保护、省际协调和监督管理方面的重要作用；三是实施流域生态流量（水位）试点工作，《淮河流域生态流量（水位）试点工作实施方案》已经水利部批复，沙颍河上游生态流量调度试点启动实施，沙颍河周口控制断面生态流量日满足程度达95%，年度调度目标基本实现；四是推进流域水生态文明城市建设，继2016年济南首个通过全国水生态文明城市建设试点验收之后，2017年许昌、徐州、扬州、郑州、临沂先后通过试点验收，迄今淮河流域已有6个城市在全国率先通过试点验收，城市面貌和生态环境取得显著改善，很好地发挥了试点的引领示范作用。

中国水利：请您谈谈2017年淮河流域重大水利工程建设进展情况。

肖幼：2017年，淮河入海水道二期、洪汝河治理、淮干王家坝至临淮岗段行蓄洪区调整和建设、沂河沭河上游堤防加固等4项工程可研水利部审查意见已报国家发展改革委，南四湖二级坝加固整治工程可研已通过国家发展改革委委托评估，山东省重点平原洼地近期治理工程开工建设，出山店水库大坝主体工程完工，分淮入沂整治工程通过竣工验收。目前，进一步治淮（不含全国统一规划实施的6项工程）可研已批复项目总投资约486亿元，可研已报国家发展改革委、水利部待批复项目总投资约677亿元。进一步治淮38项工程已开工建设26项，累计完成投资已达批复总投资的80%以上。其中，5项工程全面完成2项工程通过竣工验收，出山店水库、前坪水库、淮干蚌埠至浮山段行洪区调整和建设等一批工程正在加快实施。引江济淮、江巷水库等12项节水供水重大水利工程正在加紧建设。

中国水利：2017年，淮河流域发生了多年未见的汛情，局部地区出现旱情，请您谈谈2017年淮河流域防汛抗旱工作取得的成绩。

肖幼：2017年淮河发生3次超警戒洪水，沂沭泗河出现明显涨水过程，流域局部地区出现明显旱情。10月，淮河干流遭遇历史罕见的严重秋汛，王家坝站水位连续两次超警，超警次数和洪峰水位均为1952年以来历史同期之最。面对严峻的防汛形势，在国家防总、水利部的统一指挥下，淮委先后3次启动防汛Ⅳ级应急响应，累计派出28个工作组深入一线协助指导防汛工作，淮河防总加强与流域各省防指的沟通协调，科学调度宿鸭湖等上游水库拦洪削峰，加大洪泽湖下泄流量，督促沿淮低洼地区做好排涝工作，成功应对了淮河3次超警戒洪水。针对流域北部连年干旱缺水的情况，适时调控南四湖二级坝、韩庄枢纽和骆马湖嶂山闸，统筹调控南四湖等湖库水位，最大限度拦蓄雨洪资源。目前淮河流域大型水库及湖泊蓄水量较历史同期偏多50%，为流域今冬明春用水提供了有效保障。

中国水利：2017年12月4日，江苏宿迁市在全国率先通过全面建立河长制省级验收，标志着淮河流域推行河长制工作取得重大进展。请您谈谈淮河流域全面推行河长制工作进展情况。

肖幼：按照水利部推进河长制工作部署，淮委认真履行流域机构职责，聚焦“六大任务”、落实“四个到位”，举全委之力推进河长制实施，成立淮委推进河长制工作领导小组及其办公室，在七个流域机构中率先组织召开淮河流域推进河长制工作座谈会，制定印发《淮河流域全面推进河长制工作指导意见》《淮委全面推行河长制工作方案》《淮委全面推行河长制工作督导检查方案》《淮委沂沭泗全面推进河长制工作方案》和淮委推进河长制工作会议、信息报送等相关制度，组织完成3次对安徽、江苏、山东三省推进河长制工作督导检查，主动与沂沭泗直管区地方政府对接，淮河流域河长制各项工作全面提速。目前，流域四省四级河长制体系全部建立，四级工作方案全部出台，县级以上重要河湖“一河一策”编制全部完成，河长巡河巡查工作全面展开，江苏宿迁全面建立河长制工作率先通过省级验收，淮委直管河湖全部融入地方河长制工作体系，到2017年年底淮河流域河长制全面建立，形成了一批可复制可推广的经验。

中国水利：请您谈谈2017年淮委在加强流域管理方面主要做了哪些工作？

肖幼：一是不断完善流域规划体系。贯彻落实京津冀协同发展、长江经济带的战略部署，全面启动实施南水北调东线二期工程规划编制。淮河生态经济带规划即将由国家发展改革委批复。组织完成沂沭泗河洪水东调南下提高防洪标准论证，正在开展淮河流域防洪规划中期评估、淮河区第三次水资源调查评价。二是持续加强河湖管理。加强河湖空间用途管制，组织开展直管河湖管理范围划定及水利工程确权划界工作，不断强化涉河建设项目监管，深入开展水利综合执法和联合执法，继续保持对非法采砂的高压严打态势，南水北调东线输水干线洪泽湖至骆马湖南四湖全面禁采效果明显，流域水事秩序持续向好。三是推进治淮重大问题研究。国家重点研发计划“淮河干流河道与洪泽湖演变及治理”项目启动实施，淮河流域江河湖库水系连通规划项目任务书编制完成，淮河源头区生态保护补偿方案研究项目任务书已报水利部，临淮岗水资源综合利用工程总体方案正在抓紧编制。四是进一步加强治淮科技和对外交流合作。“淮河水资源精细化调控关键技术及应用”获2017年度大禹水利科学技术奖二等奖。淮委与河海大学联合成立淮河研究中心。成功举办淮河流域绿色发展论坛和第三届青年治淮论坛。组织召开淮河莱茵河流域管理国际学术研讨会、中荷堤防大坝安全合作交流会，淮委与荷兰合作协议行动计划稳步推进。五是不断深化水利管理改革。简化整合水行政审批事项，深化直管工程维修养护领域改革，开展直管区采砂权公开招标试点，推进工程建设领域电子招标投标改革等。六是加快推进水利信息化建设。淮委综合管理信息资源整合与共享建设项目、淮委国家防汛指挥系统二期工程和国家地下水监测工程淮河流域监测中心工程建设加快实施，行政审批系统建成投入使用，“互联网+政务服务”逐步完善，网络信息安全保障能力进一步提升。

中国水利：请您谈谈2018年工作思路及重点任务。

肖幼：2018年是深入学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是奋力开创新时代治淮事业发展新局面的重要一年。2018年，淮委将重点抓好以下工作：一是深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在更高的起点上科学谋划治淮事业发展，下更大的气力推进淮河治理进程。二是大力推进治淮重点工程实施，争取开工建设淮河入海水道二期、沂河沭河上游堤防加固、洪汝河治理等工程，加快前坪水库、淮干行蓄洪区调整和建设等进一步治淮在建工程建设，加快推进引江济淮、江巷水库等流域重大节水供水工程实施，不断完善流域水利基础设施网络。三是扎实做好防汛抗旱减灾工作，全面落实防汛抗旱责任制，进一步加强预测预警预报，统筹上下游、左右岸、干支流，科学调度水利工程，不断提升防灾减灾综合能力。四是不断加强水资源管理与保护工作，抓紧完成淮河流域第三批跨省河流水量分配方案，组织开展淮河流域水系连通工作，持续推进流域生态流量（水位）试点工作，进一步做好水污染联防工作。五是不断加强流域综合管理，全面推行河长制、湖长制实施，抓紧完成南水北调东线二期工程规划、淮河源头水生态保护补偿方案研究和临淮岗水资源综合利用工程总体方案编制，进一步加强河湖管理，扎实做好国家重点研发计划“淮河干流河道与洪泽湖演变及治理”项目研究，着力提升治淮科技创新能力，不断增强流域机构水利社会管理能力。六是认真贯彻落实新时代党的建设新要求，层层落实管党治党政治责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强基层党组织建设，持之以恒正风肃纪，着力营造风清气正的良好氛围，为新时代治淮事业实现更好发展提供坚强有力的保证。 ■