深化改革 强化管理全面提升水文服务支撑保障能力——访水利部水文司司长蔡建元

2017年，在水利部党组的坚强领导下，水文工作积极践行中央新时期水利工作方针，深入贯彻水利改革发展决策部署，实施“大水文”发展战略,全面提升水文服务水平，为水利改革发展和经济社会发展提供了坚实可靠的基础支撑。日前，本刊记者专访了部水文司司长蔡建元。

中国水利：水文测报一直被喻为“防汛耳目”“江河哨兵”，及时准确的预测预报方能为防汛赢得主动。请您介绍一下在2017年防汛中水文测报工作的开展情况与取得的成效。

蔡建元：2017年，全国降水总体偏多，时空分布不均。长江、黄河等五大流域共发生10次编号洪水，为2012年以来最多。面对严峻的汛情，水文司提早安排部署，加密监视分析，主动强化值守，加强滚动预报，加大调洪分析，为防汛抗旱防台风指挥决策提供及时、准确、全面的雨水情信息服务。

一是科学研判汛期趋势，扎实部署各项工作。新年伊始，就与中国气象局联合会商，提出“2017年我国气候状况总体偏差，区域性暴雨洪水和干旱重于常年，长江可能发生区域性较大洪水”等预测结论。汛期前，我们召开全国水情工作会议，总结分析新形势下面临的机遇和挑战，全面部署未来两年防汛抗旱防台风水情服务工作。

二是滚动加密预测会商，精准预报江河洪水。不断强化联合会商，每月定期与中国气象局联合会商或电话会商；强化降雨过程预测预报分析，密切监视雨水情发展变化，在10次编号洪水中提早3～5天发布长江中下游及两湖全线超警的预报，精确预报黄河中游洪峰流量达6000 m3/s，关键期预报合格率在90%以上。

三是综合研判台风影响，有效提高预报水平。着重强化台风首报专报，对可能登陆及影响的台风，滚动研判其强度、路径发展变化以及降雨和风暴潮影响范围，降雨预报预见期比2016年提早1～2天，提出40多期暴雨台风预测预报成果。

四是着力增强监视预警，强化决策调度支撑。暴雨监视预警实现突破，科学设定预警阈值，快速监控1小时、3小时雨量，为有针对性地应对突发性暴雨洪水提供信息保障；水情预警发布继续深入推进，组织各级水文部门发布洪水预警达1325次。

五是创新驱动业务发展，纵深推进部门合作。加快水文测报现代化建设，新一代水文预报系统总体架构设计完成，旱情综合服务系统基本建成，气象会商系统投入运行，全面提升预测预报能力和精细化服务水平；迎战主汛期暴雨洪水召开全国水文部门防汛水文测报视频会，行业上下联动机制日趋完善；与气象局、国家海洋局、地震局信息共享力度加大，部门间合作进一步加强。

中国水利：水文基础设施建设是提升水文测报能力的重要手段。请问2017年在水文项目建设管理方面开展了哪些工作？

蔡建元：2017年，水文项目建设管理持续得到加强：

一是水文基础设施建设得到加强。国家发展改革委和水利部安排全国水文基础设施建设中央投资8亿元，用于国家地下水监测工程、大江大河水文监测系统建设工程、水资源监测能力建设工程等项目实施，新建改建了一批水文测站、水文监测中心和部分水文业务系统建设，进一步充实完善了水文站网，增强了水文监测能力。

二是加快中小河流水文监测系统项目建设收尾工作。针对少量省份存在个别项目尚未建设完成，加大推进工作力度，采取印发督办函、专项督导检查等方式，督促加快完成项目建设任务。目前各地正在抓紧开展项目验收工作，北京、天津、上海、山西、吉林、河南等省份已全面完成工程竣工验收。

三是组织做好项目前期工作。中央直属的大江大河水文监测系统建设工程（一期）可行性研究报告得到国家发展改革委立项批复，组织完成了项目初步设计工作。积极指导各地水文单位加快做好大江大河水文监测系统、水资源监测能力、水文实验站等项目前期工作，部分得到省级发展改革部门批复，储备了一批建设项目。

四是加快推进年度项目实施。及时了解掌握各地项目实施进展，定期进行跟踪和督促。针对个别省份项目建设进度严重滞后的情况，开展了专项督查。印发了《关于切实加快2017年度水文基础设施建设投资计划执行进度的通知》，对年度项目实施进度提出了明确要求。

五是加大项目建设监督管理力度。由水利部稽察办先后两批次安排对国家地下水监测工程和流域机构水文水资源工程项目建设情况进行专项稽察，及时发现了项目实施中存在的问题，督促有关单位认真做好整改工作，规范了项目建设程序，提高了项目管理水平，有力促进了水文项目的顺利实施。

中国水利：水文服务是水文工作的出发点和落脚点。随着全面推行河长制、生态文明建设等工作深入开展，水文基础性、公益性地位日益突出。2017年水文服务领域涵盖哪些领域？有何突破？

蔡建元：水文是一项专业性很强、与国民经济和社会发展密切相关的基础性工作。近年，水文在服务于防灾减灾体系建设、国民经济社会发展、最严格水资源管理制度实施、全面推行河长制管理、水生态文明建设等领域不断拓展。

一是水质监测质量管理深入推进。印发 《关于开展2017年度水质监测质量管理工作的通知》，部署开展本年度实验室质量控制考核及水质监测质量管理监督检查工作，完成全国共计297个实验室、1203项次的质量控制样品考核。

二是水质监测体系进一步完善。已基本建成覆盖全国主要江河湖库和重点地区地下水，站网布局较为合理、指标频次较为齐全，由1个部中心、7个流域中心、31个省中心、292个流域分中心及地市级中心共331个监测机构组成的水质监测体系。国务院批复的全国重要江河湖泊水功能区监测覆盖率已提高到近90%,省（国）界基本实现全覆盖监测,水利部颁布的水源地名录中的水源地已全部监测，入河排污口、地下水水质、水生态等监测稳步开展，水污染应急监测能力不断增强。

三是水资源信息服务进一步拓展。在实现28个单位40个水域藻类监测常态化的基础上，不断拓展浮游生物、底栖生物、鱼类、水生植物等监测内容，编制完成《水生生物监测调查技术指南（试行）》并印发。开展水生态评价技术研究，审查《水生态评价技术研究工作大纲》《全国水生态评价技术指南编制工作大纲》等阶段性成果。完成《中国河流泥沙公报》（2016年）、《地下水动态月报》2017年编制与发布，完成《地下水动态年报》的编制。

四是城市水文试点工作稳步推进。举办全国城市水文监测技术培训班；开展中芬城市水文监测工作交流；大力推进城市水文试点工作，全国城市水文试点上半年增报青岛市黄岛区，试点城市增加到61个。

中国水利：水文工作基础性和专业性强。请您介绍一下这一年在水文行业管理与基础业务方面开展工作的情况。

蔡建元：2017年是水文事业发展重要的一年，是具有里程碑意义的重要年份。按照党中央、国务院关于事业单位分类改革总体部署安排及中编办批复的行政职能事业单位改革试点方案，部机关增设了水文司，水文行政职能回归部机关，进一步明晰和强化了水文行业管理职能，水文行业管理工作得到进一步加强。

一是水文法规建设取得积极进展。2017年7月，随着新疆维吾尔自治区人民政府正式颁布 《新疆维吾尔自治区水文管理办法》，全国已有26个省（自治区、直辖市）出台水文条例或水文管理办法等地方法规或政府规章，基本形成了以水文条例为龙头、部门规章为支撑、地方法规为基础的水文政策法规体系。

二是水文体制机制改革持续推进。调查汇总全国水文管理体制建设年度进展情况，持续推进地市水文双重管理、推动建立县级水文机构。目前全国291个地市水文机构有139个实行双重管理，11个省份建立320个县级水文机构，为适应以行政区划为单元的最严格水资源管理、河长制、湖长制等制度的监督考核提供科学依据。

三是水文行政审批进一步精简规范。按照统一部署，进一步修改完善服务指南、规范简化审批流程，依法推进国家基本水文测站设立和调整审批，全年完成9处国家重要水文站、18处国家基本水文站，以及12个省份专用水文测站的审批和备案工作。

四是水文基础业务工作稳步推进。继续强化水文测站基础信息的规范化管理，开发完善全国水文站网管理系统，编制出版《国家重要水文站名录》，汇编《国家基本水文站名录》，充分发挥水文测站的功能和作用。加快推进国家水文数据库建设的前期工作，积极构建水文信息服务平台，努力提高水文公共服务能力。

中国水利：请您谈谈2018年水文工作思路及重点任务。

蔡建元：党的十九大把水利摆在国家基础设施网络建设首位，我们要认真学习党的十九大精神，贯彻落实中央新时期水利工作方针。

一要紧紧围绕中心，科学谋划水文事业发展。持续深入推进部党组提出的“大水文”发展战略，针对当前机构改革调整、管理体制变化等因素，积极研究探索符合水文事业发展需要的管理模式；着力完善水文站网体系、水文测报体系、水文信息服务体系和水文管理体系，全面提升水文现代化水平，为推进水利改革发展提供有力支撑。

二要准确把握定位，切实加强水文行业管理。要尽快适应机构职能和工作角色转变，切实将工作重心转移到行业指导和行政管理上来。不断完善水文政策法规和规划体系，积极推进水文管理体制改革，组织实施好水文条例确立的各项管理制度，不断增强水文对水利工作和经济社会发展的支撑和保障能力。

三要拓展服务领域，大力提升水文服务水平。加快推进水文事业发展，提高水文测报和服务能力；扎实组织做好水文监测预报工作，健全完善预报方案体系，不断提高预报的精度和时效；围绕全面推行河长制、湖长制等新任务新需求，找准工作切入点，不断拓宽水文监测和服务范围；准确把握行业关键技术，组织引领水文重大课题研究。

四要从严管党治党，不断加强党风廉政建设和干部队伍建设。深入推进全面从严治党要求，把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定，切实加强水文领域廉政风险防控。不断加强干部人才队伍建设，努力造就政治素质高、业务能力强、工作作风硬、勤政务实廉洁的水文人才队伍。 ■