辽宁省丹东市农作物秸秆饲料化利用情况调查报告

文/孙 昕 马金明

（1 辽宁省丹东市畜禽遗传资源保存利用中心；2 丹东市振安区五龙背镇政府农林工作站）

辽宁省丹东市农作物秸秆饲料化利用情况调查报告

文/孙 昕1马金明2＊

（1 辽宁省丹东市畜禽遗传资源保存利用中心；2 丹东市振安区五龙背镇政府农林工作站）

农作物秸秆是重要的饲料资源，是牛羊等草食家畜生产的基本饲料来源。为了推进农作物秸秆饲料化利用，减少秸秆露天焚烧、改善空气质量、发展循环农业，对辽宁省丹东市农作物秸秆饲料化利用情况开展了调查研究，提出了存在问题、发展潜力和对策建议。

农作物秸秆；饲料化利用；现状；问题；建议

农作物秸秆是重要的饲料资源，是牛羊等草食家畜生产的基本饲料来源。大力推进秸秆饲料化利用，不仅对拓展饲料来源、降低粮食消耗、推动牛羊等草食家畜发展具有不可替代的作用，而且对减少秸秆露天焚烧、改善空气质量、发展循环农业具有重要意义。笔者通过调查研究特将辽宁省丹东市农作物秸秆饲料化利用现状、问题与建议报告如下。

1 秸秆饲料化利用的基本情况

辽宁省丹东市年产秸秆约120万吨，2016年全市农作物秸秆饲料化利用总量34 万吨，占秸秆总量的28.3%，是秸秆“五化”（肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化）综合利用的主体。秸秆主要以青（黄）贮、揉丝切碎、“啃排骨”直接采食等方式利用，其中秸秆青（黄）贮15 万吨占44%、揉丝切碎等利用14 万吨占41%、“啃排骨”直接利用5 万吨占14.7%，在全省禁牧条件下，为保障牛羊等草食家畜健康发展提供了饲料基础。

2 秸秆饲料化利用存在的主要问题

当前，由于农村生产方式转变和生活水平提高，农作物秸秆用于非饲料化利用数量逐年下降，大量秸秆随意堆放、露天焚烧、污染空气，资源浪费严重。总的来说，丹东市农作物秸秆饲料化利用的总量不多，比重不大，还有很大潜力。主要有以下3 个方面原因。

2.1 种养结合不紧密

大部分规模牛羊养殖场没有自营土地，不种植饲料作物。有的饲料作物种植大户远离规模牛羊养殖场，影响了秸秆饲料化利用率。

2.2 政策、资金支持力度不够

秸秆饲料化利用既解决了焚烧秸秆造成的环境污染问题，又发展了牛羊养殖业，实现秸秆过腹还田、变废为宝。但在扶持政策和资金支持上力度较小，在一定程度上影响了秸秆饲料化利用水平。

2.3 技术指导和推广的力度不够

目前丹东市在秸秆利用方面，粉碎、切短、“啃排骨”等简单粗放方式仍占很大比例，青（黄）贮所占比例较低，导致秸秆利用率、消化利用水平都较低。在技术推广上只重视规模养殖场秸秆饲料化利用技术的推广应用，而忽视了小规模场和散养户秸秆饲料化利用技术的培训与推广应用。始终没有探索出适用于中小型养殖场先进、便捷、成本低、效果好的利用技术，在一定程度上影响了秸秆利用量。

3 提高秸秆饲料化利用率的对策与建议

秸秆养畜饲料化工作要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进现代畜牧业发展为主线、以提高秸秆饲料化利用水平为重点、以保障牛羊等草食家畜健康发展为目标，按照企业主体、市场运作、科学利用的原则，强化政策引导、机制创新、科技支撑，逐步建立与现代牛羊等草食家畜产业发展相适应的秸秆饲料化生产经营利用体系，持续增加秸秆饲料化利用数量，不断提高秸秆利用效率。

3.1 搞好宣传教育，加强技术研发、指导和服务工作

各级政府要加大秸秆饲料化利用的宣传力度，宣传各地秸秆饲料化利用的方针政策、法律法规、实际经验、成功模式、先进典型和模范人物，宣传秸秆饲料化利用对节约资源、改善环境、农业增效、农民增收的重要作用和贡献，提高广大干部群众的认识，营造良好氛围。

在继续大力推广青（黄）贮、微贮、膨化、发酵和揉丝粉碎直接饲喂等实用加工利用技术，进一步增加秸秆饲料化利用量。同时，要注重节本增效技术研究，以提高秸秆加工利用效率、降低加工成本为重点，紧紧围绕秸秆饲料化生产加工、提高家畜采食量和转化利用率等关键技术开展科技攻关，加快秸秆、笋壳等饲料化技术研发和集成，为秸秆饲料化利用提供更加科学的技术支撑。及时转化成熟技术成果，继续推广贮量大、效果好的秸秆壕贮技术，扩大利于运输、便于使用的秸秆打捆、裹包等贮制技术推广利用面。逐步探索推广适应不同家畜品种、不同饲养规模、不同饲养阶段、不同饲喂季节的秸秆饲料化加工利用技术模式。各级畜牧部门要成立秸秆饲料化利用专家指导组，实行专家分片负责指导制度。要实行专家进场（户）指导服务制度，把责任具体落实到人、到场（户），实现秸秆贮制等关键技术和时间节点指导服务全覆盖。切实加大技术培训和宣传力度，全面普及秸秆青（黄）贮、揉丝微贮、切碎盐化等利用技术。要注意总结和推广秸秆饲料化利用的先进经验及作法，推动相互学习借鉴，实现以点带面。

3.2 培育经营组织，加快饲草产业发展

按照“市场主导、企业主体、服务产业、互惠互利”的原则，积极培育和发展为各类草食家畜养殖场、养殖小区、养殖户等提供专业化秸秆饲料供给的生产加工企业和服务组织，探索秸秆饲料化利用“龙头+基地（养殖户）” “专业化、产业化生产+基地（养殖户）”“企业+企业”等生产经营模式，逐步形成大型养殖企业自主饲料化加工利用秸秆与专业化生产加工秸秆供给牛羊等草食家畜养殖单位相互促进的“两条腿”走路的现代化秸秆饲料化利用生产经营体系。

充分发挥“粮改饲”试点、草牧业试点、秸秆养畜等项目的示范引导作用，扩大专用饲料作物种植面积，提高土地产出水平，有效解决优质饲料供给不足问题，减少传统秸秆产出数量。强力推进规模奶牛养殖企业通过流转土地、合同收购等方式，扩大全株青贮玉米、苜蓿等优质饲料作物种植面积，积极引导牛羊规模养殖场（小区）、专业大户发展专用青贮玉米、优质牧草等种植，探索小规模养殖户利用自有土地种植饲料作物，草畜结合直接利用，不断提高全株高营养饲料作物利用比例。鼓励和引导有条件的企业租赁土地，专业化种植加工优质青贮、牧草，服务养殖企业。逐步建立与现代草食家畜发展相适应的种养结合、产出高效、生态安全、资源节约的绿色饲料生产体系，实现传统概念秸秆减量化。

3.3 制定优惠政策，加大财政金融支持力度

要加大秸秆饲料化加工利用、企业土地流转、优质饲料种植、收贮加工机械购置等扶持力度，推动秸秆饲料化利用工作。制定财政、信贷、土地、水电等优惠政策，积极扶持秸秆饲料化利用工作。在财政支持方面，各级政府要把秸秆饲料化利用专项资金列入本级财政预算。把秸秆饲料化利用纳入循环经济发展扶持范围，对秸秆饲料生产加工规模企业、养殖农户给予适当扶持，对建设青贮窖等基础设施给予适当补贴。扶持牛羊规模养殖场引进配套的农作物秸秆等集中处理技术与设备。在信贷支持方面，鼓励金融机构对秸秆饲料生产加工规模企业、养殖农户建设青贮窖等基础设施、购置秸秆饲料生产加工机械设备给予贷款支持，并由各级财政按一定比例给予贷款贴息。在土地支持方面，对秸秆饲料生产加工规模企业、养殖农户的建设用地应优先划拨。在水电支持方面，对饲用玉米种植、秸秆饲料生产加工的企业和农户，给予用电、用水优惠。

3.4 利用PPP项目，建立评估监测体系

支持组建企业化经营、社会化服务的农作物秸秆收集、加工、贮运中心，推进秸秆饲用产业化，引导废弃物资源化利用。要围绕秸秆饲料化利用设计一批PPP项目，积极鼓励社会资本投资农作物秸秆饲料化利用。财政投入要进一步强化对秸秆综合利用的针对性补贴，有效激发秸秆综合利用PPP项目投资各方积极性。切实加强对秸秆综合利用PPP项目的财政资金监测监管力度，防止挪用或流失，提高财政资金的使用效率。建立和健全项目监督体系，采取专家评估、第三方评估、异地评估等方式，对项目实施过程和成效进行评估监测，有效提高秸秆综合利用PPP项目的成功率。

3.5 落实责任主体，强化目标绩效考核

要高度重视秸秆饲料化利用工作，各级地方政府是秸秆饲料化利用的责任主体，主要负责同志是第一责任人，要把秸秆饲料化利用任务层层分解，落实到乡、村和牛羊等养殖场（小区、户），并把秸秆饲料化利用工作纳入目标考核，明确考核办法，严格考核管理。畜牧主管部门负责秸秆饲料化利用工作的组织协调、工作推动、督促检查、绩效考核等，加大秸秆饲料化利用工作的督查抽查力度，并及时通报抽查结果。

孙昕（1968-），本科，兽医师，从事畜牧兽医技术工作。

★通信作者：马金明（1982-），本科，助理兽医师，从事畜牧兽医技术推广工作。

2017-08-19）