构建“1236”长效管控体系推进煤炭清洁高效利用及散煤治理

文/乔乃琛

煤炭是我国重要的基础能源和工业原料，煤炭清洁高效利用及散煤治理工作事关生态文明和环境保护。山东省是我国重要的产煤省份之一，也是煤炭消费大省。2016年，全省煤炭产量1.3亿吨，居全国第五位；消费量4.03亿吨,约占全国消费总量的十分之一。近年来，山东煤炭行业牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，加快构建煤炭清洁高效利用及散煤治理“1236”长效管控工作体系，取得积极成效。

“1”：围绕一个核心

围绕贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的 “两山论”：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，努力解决当前及今后一个时期大气污染物排放问题，有效保护和改善生态环境。

“2”：转变两大观念

一方面，转变传统治理工作观念。在一些地区，社会上下抓环保经常是“头疼医头、脚疼医脚”，只关注排放指标，这无可厚非，但也由此导致治理一贯盲目采取 “罚、停、关”措施，治理效果并不理想。而且盲目“罚、停、关”会带来就业、稳定等系列社会问题，甚至会在一定时期内影响到地方经济社会发展。对此，山东省转变治理工作观念，从源头抓起，实施全过程管理，抓紧抓牢煤炭生产消费“三口”（坑口、炉口、烟口）管理。 “坑口”：即清洁煤炭的生产加工，通过强化生产现场管理、提高煤炭入洗率、积极研发清洁煤产品等，确保煤炭企业生产加工出符合质量标准的合格煤炭。“炉口”：即“清洁煤炭+高效环保炉具”的配套使用，确保实现“好煤配好炉”。“烟口”：即强化环保管理，确保排放达标。

另一方面，转变对煤炭能源的偏见。受历史上煤矿矿难多发等影响，社会上曾一度“仇视煤炭”，一提到煤炭，讲的都是“带血的煤炭”“最肮脏的能源”，有的地区甚至不切实际提出了“去煤化”。有关数据显示，2009年开始我国石油对外依存度突破60%，“十三五”期间我国油气对外依存度将达到67%。我国富煤贫油少气的能源格局和煤炭能源的独特优势，决定了简单的“去煤化”不符合当前基本国情。

通过大力宣传，山东全省上下逐步认识到:一是山东离不开煤炭。二是煤炭是上天赐给我们最经济、最环保、最有保障能力的能源和资源。三是煤炭清洁利用以后是可以实现超低排放或者近零排放的。这些共识和理念对推进煤炭清洁高效利用将产生积极影响。

“3”：落实“三口”责任

一是“坑口”：各级政府煤炭管理部门落实供给侧结构性改革政策，引导提供有效的供给，生产加工出符合大气污染物排放标准的清洁煤炭及其制品。

二是“炉口”：各级政府有关部门严控煤炭流通环节，监督炉具生产企业提高炉具产品质量和节能环保性能，淘汰更换落后燃煤炉具，推广使用符合煤炭清洁利用标准要求的商品煤和配套炉具产品。

三是“烟口”：各级政府环保部门强化检测监控、环保设备设施升级改造和联合执法等，实现燃煤超低排放，达到环保标准要求。“三口”各负其责，互动联动。

“6”：构建六大体系

一是质量标准体系。由大气排放控制标准倒排燃煤和炉具标准。目前，山东省已发布实施了《商品煤质量第1部分民用散煤》《商品煤质量第2部分民用型煤》标准。正在研究制定民用节能环保炉具质量、检测标准和改性型煤标准。高效煤粉锅炉燃烧器安全技术条件、型式试验规则，工业煤粉锅炉用煤粉技术条件、生产及运输安全技术要求等“工业绿动力”系列地方标准也在加紧制定过程中。在填补有关标准空白的同时，将有效解决高效环保煤粉锅炉节能、安全、环保运行监管缺失问题，切实发挥标准引领和倒逼作用。

二是政策法规体系。目前我国在煤炭消费领域的法律法规相对较少，要做到有法可依、依法行政，必须健全完善相关政策法规体系。山东省先后印发了《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》《全省散煤清洁化治理工作方案》《山东省农村地区散煤清洁化治理行动方案》和《山东省散煤清洁化治理工作检查考核办法》等政策文件，出台实施了《山东省实施〈煤炭经营监管办法〉细则》《山东省实施 〈商品煤质量管理暂行办法〉细则》和《山东省煤炭经营储煤场地管理暂行办法》等。《山东省煤炭清洁高效利用管理办法》已列入2017年政府立法计划，拟于2017年以省政府令的形式发布。

三是省市县三级清洁煤炭加工储备配送体系。以保障市场供给、平抑市场风险、便利群众为目标，依托省级煤炭应急储备基地、大型煤炭企业、煤炭物流园区、清洁煤炭配送网点等，逐步建立起政府主导下的省市县三级清洁煤炭加工储备配送体系。省级侧重于电煤保障供应，市级侧重于工业窑炉用煤和原料煤的配送，县级侧重于居民生活用煤保障供应。目前全省已建成龙口、日照、鲁西南、鲁北4个省级应急储备基地和15个大型煤炭物流园区、50余个大型洁净型煤加工示范基地，基本实现了煤炭精细加工和统一配送。

四是质量检测监控和联合执法体系。围绕清洁煤炭和民用炉具质量检测监控，以省煤田地质局矿产资源检测研究院为主体，省节能服务中心和山东科技大学为两翼，构建了省级检测监控体系。在此基础上，市县两级配套整合现有机构、技术、装备和专家力量，逐步形成省市县三级检测监控体系。为进一步规范市场秩序，建立了煤炭、公安、交通、工商、质监、环保等11个部门协同配合的联合执法体系。

五是科技装备支撑体系。以大型国有煤炭企业和科研院所为依托，签约参与山东煤炭清洁高效利用工作院士3人、国家“千人计划”专家4人，充分发挥高层次专家人才作用，大力开展技术攻关。目前，兖矿集团已建成水煤浆气化国家工程中心、煤液化及煤化工国家重点实验室、煤炭洁净利用研发基地；通过实施“蓝天工程”，加快推进高效改性洁净型煤、新型系列解耦环保炉具、工业锅炉超低排放等技术研发推广，实现了“烟煤无烟化、高硫煤低硫化”，为散煤清洁化治理开辟了新的技术路径；集团旗下的煤间接液化制油项目打破国外技术垄断，研发阶段获得50多项专利，于2015年9月一次投料试车成功，产出欧V标准的优质柴油，具有里程碑式意义。

六是综合保障体系。强化组织领导，山东省委、省政府高度重视煤炭清洁利用工作，将散煤清洁化治理列入省委常委会2017年工作要点，并纳入2017年政府工作报告、《山东省 〈京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案〉实施细则》等。省市县三级均成立煤炭清洁利用和散煤治理领导机构，明确了牵头部门和职责，逐步建立起横到边、纵到底的工作责任体系。强化财政奖补，省市县三级财政制定落实煤炭清洁利用和散煤治理奖补政策，2016年全省落实专项奖补资金超过11亿元。强化舆论监督，组织召开新闻发布会，开通省市县三级有奖举报电话，其中2017年省级设立举报奖励资金45万元，赢得了广大群众的理解和支持，形成了全社会共同推进的整体合力。

通过大力构建“1236”长效管控工作体系，山东全省煤炭清洁高效利用及散煤治理工作从试点示范到全面推开，从单项举措到系统推进，实现了环境改善和产业升级双促进。