推进煤炭市场交易体系建设促进煤炭经济平稳运行

◎王显政

7月20～21日，为期两天的“2017夏季全国煤炭交易会”在鄂尔多斯举办。本次交易会是在深入推动煤炭供给侧结构性改革，淘汰落后、化解过剩产能和转型升级发展的重要时期，以“创新、合作、共享”为主题举办的全国性煤炭交易活动。开幕式上，中国煤炭工业协会会长王显政发表了主旨演讲。

一、煤炭经济运行继续保持总体平稳态势

党中央、国务院高度重视煤炭行业化解过剩产能与脱困发展工作。习近平总书记在中央财经领导小组第15次会议上强调，去产能是深化供给侧结构性改革的重要任务，只有在重点产业去掉过剩产能，才能恢复正常市场供求关系，为提高经济发展质量打下基础。李克强总理指出，去产能是深化供给侧结构性改革的重要内容，要用改革的办法深入推进去产能。国家有关部门、各级地方政府、大型煤炭企业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）文件精神，制定工作方案、完善政策措施、安排奖补资金、治理违法违规、做好职工安置、推进债务处置，扎实推进煤炭行业去产能相关工作。在各有关方面的共同推动下，自去年下半年以来，煤炭市场供需实现了基本平衡，煤炭价格理性回升，企业经营形势有所好转。特别是今年以来，煤炭经济运行继续保持总体平稳的态势，煤炭价格稳中趋降但处于合理区间，经济运行质量企稳回升。主要表现在：

（一）煤炭经济企稳向好，有喜有忧

一是煤炭市场价格小幅波动，处于合理空间。在国家有关部门和行业协会（煤炭、钢铁、电力等协会）的推动支持下，去年12月全国煤炭交易会期间，煤炭上下游企业从合作共赢的战略出发，经过研究探索，形成共识，建立了煤炭中长期合同制度和“基础价+浮动价”的市场定价机制，在保证重点用户市场供应、稳定价格预期等方面发挥了重要作用。今年以来，全国煤炭价格虽有小幅波动，但秦皇岛港5500大卡动力煤中长期合同价格一直处于550元/吨以上的合理区间（今年1～7月，5500大卡动力煤中长期合同平均价格为569元/吨，市场煤价600元/吨左右），实现了行业多年希望的0.1元/大卡的目标，奠定了煤炭上下游产业互利共赢发展基础。

二是煤炭市场产供需保持基本平衡。今年上半年，全国煤炭产量、进口量和消费量均呈现了不同程度的增长态势。全国煤炭产量17.12亿吨，同比增长5%；煤炭净进口量1.28亿吨，增长23.7%；初步测算，全国煤炭消费量19亿吨，同比增长3.1%；实现了全国煤炭市场供需基本平衡。

三是煤炭行业效益稳步回升。今年前5个月，全国规模以上煤炭企业实现利润1233.4亿元，其中，大型煤炭企业由去年同期亏损37.4亿元，转为实现利润513.9亿元，行业经济效益稳步回升，为煤炭行业去产能、脱困和转型升级发展奠定了基础。

四是煤炭企业困难问题还较为突出。自2012年下半年至2016年下半年，持续4年的煤炭经济下行，煤炭企业拖欠职工工资、社保基金、税费以及采掘工程和设备更新等问题突出；企业债务总额高，还贷、还息、倒贷等压力大；企业办社会职能、“三供一业”等向地方移交仍然面临较大困难；煤矿职工工资不升反降的问题企业依然存在；虽然煤炭行业盈利水平提高，但多数企业依然较为困难，煤炭企业经营与矿区稳定的压力依然存在。

（二）煤炭产能退出力度大，结构调整效果好，但去产能煤矿人员安置、资产与债务处置难度大

按照国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的总体部署，各主要产煤省区认真贯彻落实煤炭去产能政策措施，在2016年全国淘汰落后、化解过剩产能2.9亿吨的基础上，今年继续加大去产能力度，全国煤炭生产结构不断优化。今年上半年，以大型现代化煤矿为主的晋陕蒙宁地区煤炭产量占全国总产量的70%以上；初步测算，全国14个大型煤炭企业产量占全国的94%左右；6家亿吨级企业产量占24.7%；全国大型现代化煤矿产量达到全国总产量的80%以上，其中，建成了59处千万吨级特大型煤矿，产量近8亿吨；实现了全国煤矿数量大幅减少，单井生产规模大幅提高，产业集中度不断提升。但去产能煤矿职工安置任务越来越重，配套资金不到位，地方提供的公益性岗位少；去产能煤矿资产、债务处置政策不明确，多数企业贷款由集团公司统贷统还，随着去产能煤矿关闭数量增加，集团公司债务越来越重，经营风险加大。

（三）煤炭行业转型升级有示范、有典型、有进展，但全面推动还需要在资源、资金和人才、技术等方面做大量的基础性工作

一大批资源枯竭、煤质差、长期亏损、安全保障程度低的煤矿关闭退出，一批大型现代化煤矿特别是智能化矿井建设加快，已建成智能化开采工作面47个；煤电联营、煤炭上下游企业兼并重组取得新进展，中煤能源兼并重组国投、保利和中铁等煤矿企业；中国神华、中煤能源、中国国新、中国诚通集团等大型企业组建煤炭资产管理平台公司，推动了煤炭上下游业务的整合发展；现代煤化工产业化发展取得新进展，一批大型煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇项目相继投入运营；以用户需求为导向的煤炭产品定制式生产，创新了煤炭商业模式，取得了较好的经济效益和社会效益，为煤炭行业由生产向生产服务型转变进行了有益的探索。特别是神华宁东煤制油项目，习近平总书记高度重视，亲临现场视察；项目投入运行后又做出了重要批示。但煤炭行业转型升级仍处于探索示范阶段，全面铺开还面临资源条件、资金需求，以及人才队伍、技术工艺等方面的难题，还需要在示范工程建设的基础上，不断总结完善和提高。

（四）在推动煤炭行业改革发展的进程中，企业自身改革不适应、不理解和不到位等问题突出

在发展理念上，推动煤炭由生产型向生产服务型转变、由燃料向原料与燃料并重转变，还需要从煤炭供给侧结构性改革的战略高度，促进理念创新、方法创新和体制机制创新，推动煤炭生产方式变革，营销模式创新，提升产品的服务功能。在企业管理上，煤炭企业用人多、效率低，管理人员多、领导干部职数多的问题突出，按照构建现代企业管理制度的要求，还有较大差距。受长期煤炭企业单一的产品结构影响，煤矿职工人才队伍建设与转型升级的需要还有结构不合理、高级人才少、复合型人才不足等很多不适应的问题，这些问题依然制约着煤炭企业的改革创新与转型发展。

分析当前煤炭行业改革发展形势，我们既要看到希望，坚定信心；又不能盲目乐观，掉以轻心。我们必须看到，煤炭行业经历了四年的下行时期，自去年下半年开始回升，上升的时间还比较短，下行时期积累的矛盾和问题还没有得到根本解决，企稳向好还需要一个过程，实现全面脱困发展还需要一段时间。同时，也必须看到，党中央国务院高度关注煤炭行业的健康发展，近年来，习近平总书记、李克强总理多次对煤炭行业做出重要批示，指明了行业改革发展方向；国务院2016年7号文件和相关配套文件，构成了“十三五”时期行业改革发展政策体系，以及推动煤炭企业“三供一业”移交，强化煤矿安全基础，加强产业工人队伍建设等，奠定了行业改革发展基础。“十三五”时期，煤炭行业要坚定信心，坚持去产能政策不动摇，坚持控制煤炭总量，稳定煤价，保证煤矿安全，确保矿区稳定。

二、建设统一开放、竞争有序的煤炭市场交易体系

建设统一开放、竞争有序的煤炭市场交易体系，充分发挥市场在煤炭资源配置中的决定性作用，是深化煤炭市场体制改革的重要内容，是适应经济发展新常态、落实推动能源革命的客观要求，是推动煤炭供给侧结构性改革，促进行业发展由生产型向生产服务型转变的重要举措。改革开放以来，经过几代煤炭人的艰苦努力，煤炭交易市场体系经历了不平凡的发展历程，取得了一个又一个进步和突破。上世纪90年代，我国实行重点订货制度，对纳入订货范围的电煤实行政府指导价和重点合同管理，对保障经济发展发挥了积极的作用。2005年，国家结束了长期以来由政府主导的年度煤炭订货制度，改为政府指导煤炭产运需衔接。2012年，国务院印发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（国办发〔2012〕57 号）文件，明确要建立电煤产运需衔接新机制，鼓励双方签订中长期合同。2013年以来，在国家有关部委的支持下，协会和相关企业，按照市场化、法治化原则，建立了产运需各方共同参与的全国煤炭交易会制度，搭建了交易平台、创新了交易模式，转变了营销方式、探索了新的交易机制，推动了传统的煤炭订货制度向现代煤炭交易市场体系转变。

本次交易会是在深入推动煤炭供给侧结构性改革，淘汰落后、化解过剩产能和转型升级发展的重要时期，以“创新、合作、共享”为主题举办的全国性煤炭交易活动。会议期间，将围绕煤炭转型发展战略、商业模式创新、供应链管理等方面展开研讨。为开好这次交易会，希望煤炭产运需企业和相关交易机构要充分利用全国煤炭交易会这个平台，树立大局意识、服务意识，主动作为，构建良好的煤炭供需战略合作关系，促进煤炭上下游产业协调发展。

一是要坚持中长期合同和“基础价+浮动价”定价制度。煤炭中长期合同制度和“基础价+浮动价”定价制度是煤炭供需双方在长期实践中形成的共识。实践证明，签订中长期合同，稳定市场预期，既是煤炭上下游企业有效应对市场变化的具体措施，也是建立煤炭上下游产业协调发展格局的战略选择；“基础价+浮动价”的定价机制，有效控制了市场价格波动幅度，兼顾了供需双方利益，构建了煤炭上下游产业互利共赢发展格局，受到供需双方的欢迎。煤炭产供需各方要进一步推动煤炭中长期合同和“基础价+浮动价”定价制度的贯彻落实，在坚持中完善，在完善中提升，稳定生产、稳定市场、稳定价格，促进煤炭上下游产业协调发展，为提升能源产业发展水平做出新的努力。

二是要加强诚信体系建设，营造良好的市场环境。诚信是企业经营的无形资产，是企业发展的重要推动力。煤炭生产和用煤企业都要树立“诚信兴商”理念和契约精神，加快推进企业信用体系建设，完善企业社会征信制度和机制，加强行业自律，认真履行合同，依法诚信经营，培育诚实守信、遵法守约的良好社会风尚，营造公平诚信的煤炭交易市场环境，为构建以信用为核心的现代交易市场体系奠定坚实的基础。

三是要加快煤炭模式创新，提升服务能力。煤炭产供需企业，要遵循市场规律和企业发展规律，强化市场意识和竞争意识，以新理念、新技术、新业态、新模式等推动煤炭生产、管理和商业模式创新；要严格执行商品煤质量标准，优化供给结构，推动煤炭清洁生产，扩大洗选、配煤、精加工和分质分级利用，提升产品质量；要运用现代信息技术，打造面向用户需求的品牌产品和定制化产品，构建新型煤炭产品服务体系，促进煤炭行业发展由生产向生产服务型转变。

四是要准确把握煤炭市场形势，维护行业平稳运行。煤炭行业要深刻认识到，在今后较长的时期内，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变、国家“煤为基础、多元发展”的能源方针不变，煤炭行业仍然具有较大的发展空间。当前，煤炭总量过剩仍然是主要矛盾，但随着去产能工作推进，结构性短缺与区域性、时段性供应紧张的问题也将越来越突出。把握煤炭市场形势变化，增强煤炭上下游企业合作共赢的发展理念，构建煤炭生产企业与用户新型战略伙伴关系，维护行业平稳运行，具有重要意义。

三、树立新理念，探索新途径，促进煤炭行业转型升级发展

“十三五”及今后较长一个时期，是我国推动能源革命和煤炭行业转型升级发展的关键时期。既要看到我国煤为基础、多元发展的能源发展方针和以煤炭为主的一次能源格局不会改变，也要看到经济发展新常态下煤炭开发利用面临大气污染控制、温室气体减排、生态环境约束、清洁能源快速发展等多重挑战；既要看到我国煤炭工业改革发展取得了巨大成绩，还必须看到我国煤炭工业发展不平衡、生产力总体水平低的现实问题。煤炭行业要坚持以推动煤炭供给侧结构性改革为主线，围绕理念创新、模式转变、动力转换，深入研究煤炭行业改革发展的重点、关键问题，树立新理念，探索新思路、新途径，推进煤炭安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用，促进煤炭行业转型升级发展。

一是要深入研究煤炭总量问题。煤炭总量问题是一个战略性问题，科学研究确定我国煤炭总量对于促进国民经济和煤炭工业的健康可持续发展具有重要的意义。在今后相当长时间内全国煤炭产能过剩将是主要矛盾，同时部分地区结构性短缺问题也会逐步显现。要深入研究我国煤炭资源储量、煤炭生产和需求的关系，为煤炭科学合理开发提供决策依据；要深入研究煤炭消费峰值问题，科学判断未来煤炭发展趋势；要深入研究新能源和可再生能源的发展趋势和替代规律，研究现代煤化工、燃煤电厂超低排放、煤粉型工业锅炉、褐煤提质等关键技术，促进煤炭清洁高效利用；要深入研究煤炭开发利用与环境容量和生态承载力的关系，增强全社会节能意识和环保意识；要深入研究国际能源战略、我国能源政策对煤炭发展的影响，科学论证我国能源结构调整的方向、趋势和经济性、安全性、可行性，为研究制定煤炭工业发展战略提供依据。

二是要深入研究煤炭供应合理半径和区域保障问题。随着煤炭行业淘汰落后、化解过剩产能工作的持续推进，我国煤炭开发格局正在发生显著变化。东部地区资源枯竭、开采条件复杂，生产成本高，生产规模逐步收缩；中部地区和东北地区开发强度大，接续资源埋藏深、开发效益低；西南和中南地区资源赋存条件较差，大型整装煤田少，煤矿灾害多；全国煤炭资源开发布局越来越向晋陕蒙宁等少数地区集中，全国煤炭产能过剩与部分区域煤炭供应不足的问题越来越明显。要结合全国煤炭资源开发布局变化，深入研究煤炭铁路运输通道、特高压输电以及煤炭销售合理半径问题；要深入研究煤炭资源品种、市场结构和区域供应保障问题；提高煤炭资源市场配置的经济性、可靠性和应急保障能力，为经济社会发展提供更加坚实的能源支撑。

三是要深入研究煤炭产业转型升级的思路问题。近些年来，部分大型煤炭企业结合自身发展优势，在推动转型升级发展中探索出了各具特色的发展模式，如，神华集团探索发展形成了 “煤电化路港航”一体化发展的“神华模式”；淮南矿业集团坚持“办大矿、建大电、做资本”，形成了“淮南模式”；陕煤化集团，在创新发展中形成了“以煤为基、能材并进、技融双驱、绿色高端”的“陕煤化模式”。这些具有企业特色的发展模式，有理念创新，有实践探索，有成功示范，有效果、也有前瞻研究，取得了较好的经济效益和社会效益。但也必须看到，煤炭产业与相关产业协调发展格局尚未建立，现代煤化工产业、高附加值产业、战略新兴产业、新业态等仍处于培育发展阶段，转型升级发展的基础还十分薄弱，还需要进行较长时间的探索和努力。

要围绕煤炭安全高效智能化开采与清洁高效集约化利用领域，深入研究重大基础理论和共性关键技术问题，推动煤炭行业技术升级；要深入研究煤炭与新产业、新业态融合发展机制问题，培育新兴产业和高技术产业，实现煤炭主业和相关产业协调发展，促进产业转型；要深入研究管理模式、管理手段和管理方法创新问题，健全完善企业法人治理结构，促进煤炭企业管理升级；深入研究煤炭供给侧与需求侧协同发展问题，构建煤炭产销一体化的创新发展机制，探索煤炭市场供需新模式新业态。

四是要深入研究去产能煤矿人员安置和资产债务处置问题。煤炭行业去产能工作进入第二年，目前已经完成全部去产能任务的近50%，进展顺利，但受多重因素影响，煤炭企业去产能煤矿职工安置的难度越来越大，去产能煤矿的资产、债务处置政策还不清晰、不明确。要结合实际研究去产能煤矿的资源、资产，特别是固定资产的有效利用问题；要统筹考虑去产能煤矿职工年龄结构、知识结构和技能水平，深入研究去产能煤矿职工安置方式、方法和就业渠道问题，进一步加强与地方政府的协调，用足用好相关政策措施，特别是高度重视特殊困难群体的生活保障问题，维护矿区稳定；要深入研究去产能煤矿资产、债务处置相关政策，结合企业实际，研究企业资产、债权债务处置的思路和具体措施，按照市场化、法治化的原则，通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道，依法依规处置资产债务问题，防范企业经营风险。

五是深入研究 “一带一路”战略发展机遇，推进煤炭企业国际化发展问题。煤炭行业转型升级，开放合作是必由之路。要统筹国际国内两种资源、两个市场，实施更加主动的开放战略，用全球视野谋划未来。要加强“一带一路”沿线国家煤炭法律法规、煤炭产业政策、国际贸易政策和文化风俗研究，系统梳理对我国煤炭企业 “走出去”的影响。加强与世界采矿大会、国际能源署、世界煤炭协会等国际能源组织的对话与交流，增强在国际煤炭贸易中的参与权和话语权。要开展国际煤炭产能合作，开发新的境外煤炭市场和煤炭供应基地，加强对国际煤炭资源的优化配置能力。要推动煤机装备、煤炭产品、煤炭技术走出去，提升设计、咨询、生产和服务水平，培育有国际影响力的品牌产品，更好融入全球产业分工体系，培育形成国际合作和竞争的新优势。