浅谈园林绿化工程结算审计

2017-01-17马勤芳范新芳仝保杰

中州建设 2017年14期

关键词：清点灌木乔木

马勤芳范新芳仝保杰

（郑州市金水区审计局，河南郑州 450000）

浅谈园林绿化工程结算审计

马勤芳范新芳仝保杰

（郑州市金水区审计局，河南郑州 450000）

近年来，随着时代的进步和社会经济的发展，为营造优美的城市环境，提高人民生活幸福指数，各地不断加大美化亮化环境的力度，小到投资数十万元的绿地游园、道路绿化，大到投资上亿元公园、生态廊道建设，园林绿化工程数量越来越多，园林绿化工程结算审计的任务也越来越重。本文就如何做好园林绿化工程结算审计工作进行分析和研究。

园林绿化；结算审计；密度尺

1 科学确定绿化工程项目报审时间

苗木是有生命的植物体，园林绿化种植项目向来有“三分种，七分养”之说。过早审计，由于施工单位没有及时补种或更换死亡苗木，易导致审计数量、规格、质量都成为不确定因素。过晚审计，园林绿化工程已过了养护期和质保期，就会存在苗木死亡、苗木生长差的责任划分不清。部分有经验的施工单位从前期种植到后期管护都一样重视，使其所负责的苗木成活率较高，得到较高的投资回报。如在送审时已经超过养护期一年多，经审计单位现场勘查，发现有大批苗木死亡、被砍伐或移走，而此时该项目有关责任已难以划分清楚，将会加大审计难度。因此，为避免因审计时间滞后，审计现场核实的苗木数量与建设方、施工方双方验收数量不符而引发的不必要争议，审计机关除选派有园林绿化经验的工程师担任主审、制定好审计方案外，还应选择合理的审计现场勘察时间，尽量在施工合同养护期届满且避开冬天实施。因为在冬季许多苗木成活率直观上比较难以断定，且苗木外形相似，种类不容易区分。建议园林绿化项目的竣工验收尽量选择在树木、花草葱荣的季节，以确定其苗木成活的真实性，避免和减少争议。

2 以现场勘察数据为最终结算依据

在园林绿化工程结算审计项目实施过程中，除了要重视招标文件、合同、投标文件、结算资料以及签证的审核外，还要特别注意做好对园林绿化现场工程量的审核。因为招标时提供的工程量只是根据图纸计算而来的，在实施过程中由于各种因素，很难和招标时的工程量完全一致。审计人员应当按照具体的审计流程，收集审计证据，到竣工现场进行勘查、测量、核实，并严格按施工图、竣工图、设计变更签证单及相关手续等，对现场各项苗木、花草的栽植面积、各种乔木、灌木胸径、高度、冠幅等逐一测量并记录，由建设方、施工方、监理方、审计人员对现场勘察记录确认、签字，作为工程结算审计计量依据。园林绿化工程在各级政府推进城市化建设中都担任着重要的角色，而作为参与监督审计政府固定资产投资建设的审计部门，将经受着各种实际问题的考验，审计部门应秉承“公平”“公正”“公开”的审计原则，科学合理地进行审计，以促使园林绿化工程建设方和承包方双方利益得到切实维护，从而要求所在单位审计人员按以下原则进行审核：审核乔木工程量必须根据乔木的品种、胸径、高度、冠幅等特征在现场进行分类清点；审核灌木、地被种植面积时，一定要注意扣减乔木树穴周边未种植灌木的面积。当一块绿地丈量完后，我们还要将所有的灌木、草坪、硬质铺地、扣减的树穴等面积相加，复核各面积之和是否与该绿地总面积吻合，如各分块面积之和大于总面积，那肯定在丈量或计算等方面出现了问题，必须认真复核，查出原因、进行调整，并按照现场测量结果如实填写现场勘查记录表，并签字确认。

3 合理确定花草苗木的价格

目前政府投资建设项目实行建设工程工程量清单计价的工程通常采用固定单价合同，只有出现调整综合单价的条件时才能进行综合单价调整，具体情况根据合同约定进行调整。按照建设工程工程量清单计价规范的要求进行计算。由于苗木属于非标准化商品，影响苗木价格因素较多，包括品种、产地、苗龄、规格、养护条件等，尤其是较大的园林绿化工程涉及苗木品质繁多，需求量大，部分树种无法全部从本地或附近区域内获得，需要外地供给，苗木价格易受市场信息的不对称性影响。现行的造价信息公布的苗木指导价存在品种、规格不全，尚未形成规模、动态调整的价格库，特别是大规格的苗木、造型树以及珍贵苗木无行业部门指导价，或者指导价滞后，动态更新慢，造成苗木价格难以确定，这些都是造成结算审计时产生争议的原因。为防止施工单位虚高报价和漫天要价，审计人员应以苗木信息指导价为基础，广泛收集苗木市场价格信息，严把价格签证关。由于苗木的品种规格较多，市场行情变化较大，审计单位在审核苗木价格时，应以本地或附近区域苗木的市场价格作为依据，对比同期类似工程中同规格的签证单价，综合判定。对品种稀缺、规格较大等市场不常见的苗木，必要时可采用市场调查或咨询其他专业人士，同时建立动态的苗木价格管理系统，分时段反应不同苗木的价格，避免同一时期不同工程出现不同价格。

4 设计符合性的测量

苗木规格，包含胸径、地被的栽植密度等也是影响结算价格的重要因素，因此现场实际勘测对于结算审核尤为重要；测量的准确性、测量工具的应用将起决定性作用。

1）乔木的测量

乔木胸径又称干径，指乔木主干离地表面1.2m高处，断面畸形时，测取最大值和最小值的平均值；小乔木地径为离地表面10cm处的树干直径；乔木冠幅是指树（苗）木的南北和东西方向宽度的平均值，乔木高度指乔木露出地表的根茎部至树冠顶部之间的垂直距离。如现场种植的苗木比较杂乱，清点就成了一项非常棘手的问题，如直接组织人员清点，会搞得眼花缭乱，无法准确计量树的数量。在实际工作中，我们总结了一套乔木测量办法：通常是三四个人一起配合，采用一根长绳，从树的一头逐根清点，清点过的树就用绳子将其与未清点的部分隔开，以确保清点的准确无误，从而解决了片植苗木难以清点的问题。

2）灌木、地被的测量

地被植物的种植密度是设计的主要参数指标，合理准确地确定种植密度，是审核中的重要工作，因没有标准的测量工具，在以往的验收或审核中对密度的确认也容易存在争议，因此制作、使用标准的测量工具是解决争议的重要手段。

密度尺的演变历程和使用方法：

灌木及地被主要的测量方式就是对密度的测量，密度就是测量一平方米内苗木的成活数量，确定数量是否与设计一致。通过多年来实际测量工作的经验总结，我们对密度的测量研制出来一款特殊的测量工具密度尺。最初审计人员使用传统方式将钢尺测量出来一个长和宽均为1m，面积为1m2的方框之后再划线，在划线范围测量灌木及地被的成活数量，但是由于划线粗细不均匀、垂直度的偏差等因素，都会造成一定的测量误差，因此与施工单位会产生一定的争议。为了减少争议及测量误差，之后在测量工作中又采用皮尺围成一个长和宽均为1m，面积为1m2的方框，来核实方框内苗木成活数量，但是由于皮尺的不固定性、延伸性大等因素，造成测量会有一定的偏差，施工单位与审核单位对测量结果产生很大的争议，对工程结算审核工作带来很大的阻碍。随着测量经验的不断加深和审计方法的不断研究，之后审计人员又用长和宽均为1m的钢筋焊接成内径为1m2的方框来测量灌木的密度，如果灌木比较高且茂盛的话导致钢筋框无法挨着地面，并且不便于携带，给测量工作带来了很大的不便。笔者通过以往的测量方法，不断总结与革新，制作了新一代的密度尺，根据实际测量情况及不断总结经验，最后确定测量地被或者是小灌木用长和宽均为1m的方钢焊接成内径为1m2的方框，中间做成折叠式的密度尺，经过现场实际测量及使用，施工单位与审计单位能达成共识，并且此密度尺美观、便携、准确。测量比较高且茂盛的灌木时可采用90度转角将4根长度各为1m的方形塑钢管连接成一个方形框，先将一个90度塑钢钢管放置地面，然后在组装另外两个塑钢钢管，这样对大灌木测量比较方便、准确。一般的地被直接把组装好的密度尺放到上面，然后查点方框内的植物成活数量，从而确定植物的密度。

通过改良后，为测量植被种植密度的准确性提供了有力的帮助，避免了争议问题的发生。

5 特殊情况下的园林绿化工程结算审核方法和建议

园林绿化工程因季节性影响因素比较大，有的项目要求四季摆花，每隔一段时间，鲜花就要更换，而工程结算审核一般要等工程竣工后一段时间才进行，这种情况存在着时间差，往往到工程现场清点时，鲜花早已更换多次了，根本无法审核这部分工程量。还有一些项目因多种原因，实施后又进行了调整，原先施工的园林绿化被后面施工的园林绿化覆盖了，结算审核时也就无法计量原先做的园林绿化工程数量、品种、给园林绿化结算审核工作带来了很大的困难，对此类情况的工程，建设单位最好与结算审核单位密切沟通，在园林绿化工程需要发生变化前，请审核单位提前介入，对即将被覆盖的园林绿化工程进行及时计量、取证，拍摄一些影像资料，为以后的工程结算审核提供依据。