二级管理模式下广西高职高专院校党建工作思路探析

栗莎

【摘 要】本文阐述二级管理模式下广西高职高专院校党建工作面临的机遇和挑战，分析广西高职高专院校党建工作的现状，提出二级管理模式下广西高职高专院校党建工作的思路。

【关键词】广西高职高专院校 二级管理模式 党建工作 思路

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）11C-0035-02

近年来，广西高职高专院校管理模式正从以往的“集权式”向“二级管理模式”转变。中共中央办公厅印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》明确指出，要坚持党委的领导核心地位，建立健全党委统一领导、党政分工合作协调运行的工作机制。面对学校管理模式的转变，广西高职高专院校贯彻党中央“党委领导下的校长负责制”，党委作为学校的领导核心，怎样转变学校党建工作思路，发挥引领和指导作用，为学校管理模式转变提供可靠的组织和政治保证，成为广西各高职高专院校亟待思考和解决的问题。

一、二级管理模式下广西高职高专院校党建工作的机遇和挑战

（一）管理理念新突破。二级管理模式秉承崇尚自治、发扬自主、集中指导的管理理念，突破传统的单一集中式模式，减轻了学校领导及行政机构负担，调动了各学校各系部办学的积极性，激发了学校的办学潜力，充分发挥了其办学能力，为广西高职高专院校发展注入了新的生机。党建工作在学校的整体工作中占有最核心最重要的地位，是学校发展的思想引领、政治保证、组织支撑，在二级管理模式下，学校党建工作不仅要吸收新的管理理念，顺应和支持二级管理模式的顺利，更应当以新的管理理念为重心，积极转变党建工作理念，以从更高的层面引领和指导学校发展。

（二）管理模式新转变。二级管理模式是学校由以往的“集中式”向“分权式”的转变，学校将管理重心下移，赋予系部更多的人事、财务、教学管理、科研管理以及学生管理等方面的自主权，这一方面使系部拥有很强的灵活性，能够根据实际情况做出迅速反映，另一方面系部可以结合实际，实现特色发展。但是，二级管理模式也存在着一些问题，分权的同时系部是否会对学校的指导有所忽视，学校对系部发展的把握是否会准确，学校的凝聚力和战斗力是否会减弱，这不仅是对二级管理模式提出的挑战，同时也是学校党组织建设面临的问题。如何在实施二级管理模式下加强对系部的领导，促进学校管理的科学发展，保证学校的凝聚力，这是高职高专院校实施二级管理模式后需要思考和解决的问题。

（三）对党建工作监督评价机制提出新的要求。二级管理模式下，系部拥有更大的主动权，学校领导及行政部门主要起统筹指导作用。系部作为更为独立发展的个体，在实际发展过程中需要克服依赖心理，树立自主发展意识，准确定位发展方向，运用有效的方式方法来实现教师、学生，教学、科研的全面发展。在这一过程中，既容易出现思想迷惘、依赖性强、自主决策力弱的现象，同时也容易出现不服从学校管理、组织纪律不严、凝聚力降低等现象。各种问题的出现不仅需要创新党建管理方式方法，还需要创新监督和评价机制，发挥监督评价机制的督促作用，及时发现问题，系统整理问题，按时反馈问题，有效解决问题，如此，才能形成新形势下完整的优质的党建工作管理体系。

二、广西高职高专院校党建工作现状

（一）党建工作发展理念还较为传统。广西高职高专院校主要为广西地区和全国培养各方面技术技能型人才，在发展中较为注重技能和实践能力的培养，在党建工作方面还存在一些重业务轻党建、学习动力不足、管理水平不高、工作效果不好的现象。另外，一些学校党建工作的发展理念更新较慢，在学校管理体制转变的同时，没有充分意识到党建工作面临的形势和任务，使党建工作管理滞后，没有很好地起到引领学校发展、凝聚学校合力、提升学校整体竞争力的重要作用。

（二）党建工作模式较为滞后。现阶段广西高职高专院校党建管理模式多为“学校党委—各党总支、支部”，行政管理部门和系部分别组成党总支或支部，且各自开展活动，同时，党建经费没有完全下放，这既导致学校对系部党总支、支部的指导，也束缚了系部党总支、支部开展各项活动，不利于其自我管理和实现创新。另外，二级理模式下，系部在实现自我管理的过程中，会出现思想上、态度上、工作方式方法等方面的问题，学校管理部门可以从业务上给予指导，而学校党组织可以从根源上帮助其处理和解决问题，端正发展态度，树立正确目标，激发工作热情，系部在坚实有力的党组织的指导下，能够充分发挥优势。但目前，广西高职高专院校基层党组织建设力度还不够，还存在着基层党组织管理涣散、支部书记配备不合理、重教学科研业务工作轻党组织建设工作、系部党员教育程度不够、党员理论水平不高等现象，这都不利于二级管理下系部的管理和发展。

（三）党建工作制度建设需要完善。在二级管理模式背景下，随着工作模式的转变，广西高职高专院校党建工作针对性的相关制度亟待完善。在党委领导下的校长负责制这一基本原则的指导下，广西高职高专院校从领导班子建设、会议议事规则、党建工作责任、基层党组织建设、党员队伍建设等方面制定了相关工作制度，保证了广西高职高专院校的党建工作能够紧随国家大政方针，并且结合自身特点顺利开展各项工作，且取得良好成效。但是，随着学校管理模式向二级管理转变，党建制度还未及时完善，因而，建设适应二级管理模式的党建工作制度是现下广西高职高专院校需要思考和解决的问题。

三、二级管理模式下广西高职高专院校党建工作的思路

（一）牢固树立二级管理模式下党建工作理念。二级管理模式的主要目的是激发办学活力，提高办学质量，学校领导与各系部之间形成明确分工，使学校领导逐步摆脱繁杂的日常事务，全身心投入到学校发展等宏观的规划决策上去，使系部增强自我管理、自我发展、自我约束能力，负责具体的科研、教学发展等问题。现广西各高职院校的二级管理模式还未成熟，还处在摸索发展阶段，当中会遇到一些困难，如学校领导放权难，系部独立自主性差，职能部门事务繁重等情况。在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上，习近平指出“要牢牢把握高校意识形态工作的领导权”，在二级管理模式下，广西高职高专院校党建工作应紧跟时代发展，纵览全局，审时度势，树立科学的发展理念，促进学校管理模式的顺利转变。首先，学校党委应牢固树立强化学术权力、淡化行政色彩的理念。学校党委是学校办学方向的把握者、引领者，树立契合二级管理模式的发展理念，对学校向二级管理模式转变具有重要作用。其次，系部基层党组织应发挥战斗堡垒作用，树立独立自主、积极向上的发展理念。二级管理模式下，系部获得更多主动权的同时，也将承担更多的义务，系部基层党组织率先树立起独立自主的、不怕困难的理念，能够帮助系部摆脱依赖思想，主动承担义务，谋求发展。最后，职能部门基层党组织要树立配合指导、协助发展的理念，逐步摆脱“保姆”的角色。二级管理模式下党建工作理念的树立，是开展工作的前提和基础。

（二）切实转变二级管理模式下党建工作方式。广西高职高专院校要实现向二级管理模式的顺利转变，党建工作方式方法的转变起到至关重要的作用。首先，充分发挥学校党委的宏观调控职能。学校党委的领导在学校的建设发展中处于核心地位，负责讨论决定学校发展方向、学校发展定位等重要问题，但在广西高职高专院校中，一些学校党委管理事务已经超越了宏观调控的范畴，管理事务过细、过杂，学校党委领导的精力被分散，对学校在宏观发展方面的问题没有进行科学的分析和思考，对学校发展和学校管理都产生了不良影响。因而，学校党委有意识地通过制度制定从具体的事务当中抽身出来，投身于学校的发展规划等事宜之中，才是学校发展的需要。其次，党委组织人事部门是党建工作的关键部门，在现实工作中，对党建事务管理过细过杂的现象更为明显，使其他基层党组织产生了依赖感，不利于基层党组织的独立性发展。因而，党委组织人事部门应明确自身职责，根据各基层党组织发展建设情况，制订年度党建工作计划，科学下拨经费，起到上传下达、业务指导、经费调控等作用，督促各基层党组织制订自己的工作计划，独立地完成各项党建工作。最后，当前各校基层党组织自我管理能力还较差，究其原因，由于高职高专学校规模较小，制度制定不完善，各基层党组织长期养成了浓厚的依赖性，依赖党委组织人事部门，依赖学校党委。各基层党组织应有独立自主意识，科学制订工作计划，根据党委要求制定制度，在系部科学设立机构或设立专门人员负责各项事宜等，创建基础扎实、富有特色的基层党组织。

（三）形成二级管理模式下党建工作制度体系。高校党建工作对学校发展方向起着引领作用，对学校师生思想政治建设起着指导作用，对学校各项事业发展起着促进和推动作用。高校党建工作制度化，对学校发展有重要意义。因此，为促进向二级管理模式的顺利转变，广西高职高专院校党建工作制度必须走在前面。从宏观上看，广西高职高专院校现有党建工作制度一方面是从学校党委建设、基层党组织建设角度制定，另一方面是从党的思想建设、组织建设、作风建设等方面进行制定。从微观上看，从党员学习、党员教育、党员管理、党员联系群众、党员考核评估等方面进行制定。二级管理模式下，广西高职高专院校党建工作制度体系也应从宏观和微观两个层面着手制定和完善，且重在原有基础上的调整和完善。从宏观上说，在原有制度的基础上，明确学校党委工作职责，强调党委工作的宏观性、全局性、前瞻性，强调基层党组织工作的独立性，增强基层党组织自己解决问题的能力，进一步提升创造力、凝聚力和战斗力。从微观上说，制度建设应从提升党员意识抓起，进行有针对性的党员教育工作，特别是要提升基层党组织党员的全局意识、奋斗意识，提升党员的思想境界。科学教育和管理，促使党员发挥先锋模范带头作用，带动其他教职工思想意识和工作方式的转变。最后，调整和完善党组织考核评估制度，在科学划分党组织职责的基础上，设立一定的工作任务和目标，以任务、目标完成情况、工作效果以及党员和群众的测评情况为主要衡量标准，对党建工作进行科学考核评估。

【参考文献】

[1]范晓鹤.我国高职院校二级管理模式研究[D].苏州：苏州大学，2008

[2]冯萍，高职院校党建工作的特点及创新路径[J].学校党建与思想教育，2010（8）

[3]钟雨虹.高校党建制度的基本理论研究[J].科教导刊，2015（12）

（责编 卢 雯）