上海自由贸易试验区内开展进口猪肉集拼业务对行业发展的影响分析

蒋 羽，谌鸿超，邵 倩，李思瑾

（1.洋山出入境检验检疫局，上海 201308；2.上海出入境检验检疫局动植物与食品检验检疫技术中心，上海 200135）

上海自由贸易试验区内开展进口猪肉集拼业务对行业发展的影响分析

蒋 羽1，谌鸿超2，邵 倩1，李思瑾1

（1.洋山出入境检验检疫局，上海 201308；2.上海出入境检验检疫局动植物与食品检验检疫技术中心，上海 200135）

随着上海国检局尝试性地在上海自由贸易试验区内开展肉类产品集拼贸易模式后，进口猪肉产品是目前唯一在自贸区内有相关业务开展的产品。进口猪肉产品从单一的进口模式成功转变为集进境、进口、集拼的复合型贸易模式。在丰富了上海自贸区贸易形态的同时也对自贸区内进境、进口猪肉及其相关行业带来了积极的影响。该文从猪肉产品的集拼贸易模式出发，针对该模式对进口猪肉行业及其相关行业造成的影响进行分析，并对今后行业的发展方向进行预测。

自由贸易试验区；进口猪肉；集拼；行业发展

上海自由贸易试验区已对猪肉产品成功实施了中转、集拼并运输出境的工作[1]。这是上海国检局在上海自由贸易试验区“先试先行”的政策下对进口猪肉产品的常规贸易模式进行多元化的有益尝试。在原有的进口模式下所有的产品最终都应完成进口合格评定环节，所以我国进口商购买猪肉产品的选择范围必须在国家质检总局公布的《符合评估审查要求国家或地区输华肉类产品名单》内，选购的产品面相对固定。上海国检局充分利用自贸区“境内关外”的特点，在经过完善的风险分析后提出了在自贸试验区内尝试对非疫区的产品准予存放并集拼出境的新贸易模式，从而对进境猪肉产品在确保生物安全的前提下丰富了可选购的产品种类，为我国企业采购相关产品提供了新的便利。上海国检局也在自贸区内指导冷链仓储企业建设了符合安全卫生要求的冷链仓储场地，为进口企业打通下游商业渠道创造了有利条件，让进境猪肉产品可以安全卫生地在自贸区内进行仓储。该政策的试验成功标志着上海自贸区在创建国际肉类产品中转港的港口竞争道路上又迈出了坚实的一步。

1 自贸区内猪肉类产品集拼贸易模式介绍

自贸区内猪肉类产品集拼贸易是指：对于进口企业在国际采购过程中购买的准予开展集

拼贸易的猪肉产品，在上海自贸区存放的过程中可以根据企业的需求进行拼装出境的贸易模式。该模式的主要特点是：1）丰富了准予进境的产品种类，对于非疫区且无输入性生物风险的猪肉产品都准予开展集拼模式。2）丰富了自贸区的贸易模式，扩大了自由贸易港的政策边界。3）利用自贸区保税的政策优势为进口企业提供一个税金缓冲区，切实扩大企业的资金链。

2 自贸区集拼贸易模式对进口猪肉行业的影响

自贸区集拼贸易模式的试验性实施对进口猪肉行业有以下几点积极影响：1）扩大了进口猪肉产品的范围，使我国进口企业参与国际采购更具有竞争力。在没有自由贸易试验区及集拼业务模式的前提下，上文已经论述了我国企业在国际采购过程中只能选购在《符合评估审查要求国家或地区输华肉类产品名单》内的猪肉产品，此模式能最有效地保护我国百姓的食品安全，但由于选择面比较固定，且因为国外进口产品具有价格优势、质量安全优势、消费习惯互补优势及食品安全导致的消费意愿优势[2]，致使买卖市场基本上是一个卖方市场，不利于我国企业参与价格谈判。但建立自贸区的集拼贸易模式后，我国企业可以选择并赚取商业利润的产品变得更为丰富，进口猪肉不再是赚取商业利润的唯一渠道，通过集拼业务的开展同样可以赚取商业利润。这在实际上就是引入了卖方竞争，通过利用国外供应商自身的产品竞争，降低卖方市场对我国企业的谈判优势，更有利于我国进口猪肉企业参与国际价格谈判。2）客观上提升我国进口猪肉企业的国际视野，为我国企业将商品贸易做到国外去提供一个可靠的平台。在传统进口猪肉贸易模式下，我国进口企业的视野只能集中在国内市场上，但有了集拼贸易模式以后，企业完全可以利用价格差将自贸区内的产品在高价时输出到国外特别是东南亚地区去。引入国际视野的企业在打通国外下游渠道的同时，丰富了进口猪肉企业的产品盈利点，对企业经济利益有切实的好处。3）自由贸易区自有的保税政策也对进口猪肉企业控制成本有一定的帮助作用。由于近几年猪肉价格持续走高，进口猪肉产品总量激增，传统进口模式中产品到港后必须在海关进行完税操作，对进口企业的资金压力较大。在自贸区模式下产品可以仅仓储不完税，可以等货物完成交易后由实际购买者向进口企业提供税款，从而降低进口企业的税款压力，提高资金的利用率。在自由贸易试验区内开展猪肉产品集拼贸易是上海国检局对丰富进口猪肉贸易形态的一次有益尝试，通过业务初步定型及后续发展向进口猪肉企业输出政策优势，提高资金利用率并创造新的盈利点，从而让进口猪肉企业获得实际“看得见”的利润，是一次成功的“供给侧改革”，会对进口猪肉行业造成积极有益的影响。

3 自贸区集拼贸易模式对进口猪肉相关行业的影响

在行业相关性变得越来越紧密的现今，优质政策的实施在影响进口猪肉行业本身的同时也会对与其有关的行业造成影响，同时相关行业也将积极影响反哺至进口猪肉行业本身，形成良性互动。自贸区内集拼贸易模式对进口猪肉相关行业的主要影响在以下几个方面：1）提升冷链仓储行业的活跃度，由于进口猪肉产品的产品属性是冷冻、冷藏，在仓储过程中需要冷链仓储，所以自贸区内的冷链仓储资源就变成了优质资源。自贸区内的集拼贸易政策会使冷链资源从现在的较为沉寂的状态转变成较为活跃的状态，从而提升地方经济的活跃度。大量的进出库操作也会摊低冷链仓储企业的运行成本，并将这部分利润反哺给进口猪肉行业。2）提高集装箱利用率，降低企业用箱成本。由于目前洋山口岸国际中转率较低，冷冻箱在洋山口岸没有堆场，产品进口无法就近还箱，使进口猪肉企业的运输成本提高。一旦猪肉集拼贸易成型，会导致洋山口岸冷冻箱利用率呈爆发式增长，船公司必然会在洋山口岸建设新的集装箱堆场，方便进口企业就近还箱，提高集装箱循环利用率，从而使进口猪肉企业能就近还箱，降低运输成本。3）猪肉产品加工产业将在自贸区内找到发展空间，一旦集拼贸易能形成一定的规模，由于欧美发达国家与我国之间还是存在着较大的用工成本差，有可能会使一部分国外企业将产品的分割生产线转移到我国的自贸区内进行，从而使加工、分割等高附加值的工序在我国境内完成，从而又反过来刺激进口猪肉量的增长。自贸区内的进口猪肉产业与其相关产业总的来说能形成良性互动，相互依存关系度紧密，相互作用明显，一旦形成良性循环会为进口猪肉行业提供较多的便利，降低进口成本，丰富盈利点。

4 自贸区内猪肉集拼业务模式后续发展预测

自贸区内猪肉集拼业务的正式开展标志这一新的业务模式已经成功开头，在继续开展的过程中该贸易模式最终将进化成集交易展示、集拼出口、加工分割为一体的立体贸易模式。贸易形态既包括实物交易，加工等高附加值产出，也会包括展出展览，货权贸易等。由于上海自贸区本身具有交易展示功能，洋山港也有将港口打造成辐射东南亚的肉类产品交易中心的定位，可以利用交易展示中心吸引东南亚地区的贸易商来洋山港进行订购猪肉产品的同时，吸引欧洲、美洲的生产商将产品在洋山港进行展出，利用大人流、大物流的聚集效应提升贸易的活跃度，并利用越来越活跃的贸易量为上海港提供更多的中转箱，为上海港打造国际中转港提供助力。

5 结论

上海自由贸易试验区内开展进口猪肉集拼业务是上海国检局在新形式下利用政策优势开展的一项“供给侧改革”尝试，其目的是：1）将我国的进口猪肉企业推向国际市场，并给予他们最佳的政策保障，使相关企业能真正参与到国际竞争中去。2）充分调动自贸区内冷链仓储资源，提升贸易活跃度，服务地方经济发展。3）上海国检局也是摸着石头过河，对集拼贸易这种新模式以进口量最大，最适合开展的猪肉产品进行尝试，为今后向其他产品复制推广累积经验，进行政策储备。从目前猪肉产品的集拼贸易模式推进来看，贸易链已经成型，业务已能正常开展，下一步的工作重点应让更多的企业参与进来，丰富样本量，提升业务活跃度，在前进中发现问题，改进问题。

[1] 左雯璋.上海洋山检验检疫局开展全国肉类国际中转集拼业务[EB/OL]. (2015-10-12].http：//www.cqn. com.cn/news/zggmsb/disi/1083421. html.

[2] 杨枝煌.我国肉类进口基本情况及有关建议[J]. 农业部管理干部学院学报，2015(4)：10-14.

2016-12-19）

上海出入境检验检疫局2016年科技项目（上海自由贸易试验区内开展肉类、水产品集拼贸易模式的检验检疫政策可行性研究）