强化技术支撑 促进畜牧业绿色发展

文│于康震（农业部副部长）

强化技术支撑 促进畜牧业绿色发展

文│于康震（农业部副部长）

这次全国畜牧站长工作会议，是在推进农业供给侧结构性改革、加快绿色发展的大背景下召开的，对于统一思想、提振信心、强化服务、加快推进现代畜牧业建设具有重要意义。会上，有关省介绍了典型经验和做法，特别是浙江省和龙游县的模式值得借鉴。我们要学习他们的好经验、好做法，让畜牧业在农村更美、农业更强、农民更富中发挥更加重要的作用。下面，我讲三点意见：

一、畜牧业生产形势全面向好，技术推广体系功不可没

2016年，在我国经济下行压力较大的情况下，各级畜牧部门全力推进供给侧结构性改革，综合施策，积极作为，畜牧业生产保持良好势头，肉蛋奶生产基本稳定，养殖效益全线飘红；畜产品质量安全监管持续加压，质量安全处于历史最好水平；草原保护建设不断发力，生态状况进一步好转，为我国经济平稳较快发展做出了贡献。

一是生猪生产区域布局进一步调整优化，猪价较好，养殖效益可观。过去我国生猪生产以消费为导向，在人口密集的南方水网地区饲养量大，与资源环境承载能力不相匹配。2016年我们加大生猪布局调整优化力度，基本完成了南方水网地区主产县禁养区划定工作，调减生猪存栏量300万头；启动了畜牧业绿色发展示范县创建和洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点，并针对生猪生产供应总体偏紧、价格上涨问题，加强监测预警，主导形势研判，有效遏制了负面炒作，保证了生猪产品的有效供给和价格稳定。2016年以来，活猪和猪肉价格保持较高水平，每出栏一头肥猪收益超过400元，养殖者高兴。

二是奶业供给侧结构性改革加快推进，复原乳管控形成合力，奶业加速转型升级，在进口冲击十分严重的情况下，奶牛养殖依然处于盈利水平。继续实施振兴奶业苜蓿发展行动和奶牛遗传改良计划，推进奶牛标准化规模养殖，组织开展生鲜乳质量安全监测计划和专项整治，奶牛存栏结构进一步优化，单产水平显著提高。2016年前三季度乳品进口量创历史新高，达166.4万吨，同比增长25.7%，折合生鲜乳产量占国内产量比例超过30%，对国内奶牛养殖形成严重挤压和冲击。目前，我国成母牛存栏同比下降了8.5%，生鲜乳平均收购价格已连续两个月小幅上涨，累计涨幅1.8%，奶牛单产水平同比提高了10.3%，全国单产6吨奶牛年均养殖收益超过1000元。

三是蛋鸡自主育种水平显著提升，国产蛋种鸡已占半壁江山，商品蛋鸡存栏量保持较高水平，鸡蛋供应充足，价格在合理区间，养殖收益较好。加快推进蛋鸡遗传改良计划，国产祖代种鸡已接近全国总量的三分之二，基本实现了自给自足。商品蛋鸡存栏量保持较高水平，鸡蛋供应充足，价格虽有所回落，但养殖收益较好，2016年前三季度平均每千克价格为9.4元，同比下跌6%，而养殖成本下降了11%，每只产蛋鸡累计收益可达9.8元，比去年增长了26%。

四是肉牛肉羊供应由偏紧转为阶段性宽松，肉牛和肉羊价格虽均有所下降，但总体养殖收益仍在盈利区间。受消费低迷影响，肉牛肉羊出栏价格均有所下降。2016年前三季度，肉牛平均出栏价格每千克24.9元，同比下降3.8%；绵羊平均出栏价格每千克16.9元，同比下降12.3%。但每出栏一头肉牛平均盈利1800多元，每出栏一只绵羊平均盈利140多元，收益处在薄利区间。

五是粮改饲试点成效显著，实施范围进一步扩大，饲料生产形势平稳，产量小幅增长，饲料质量安全保持较好水平。在2015年粮改饲试点基础上，2016年又扩大了实施范围，有力推动了种植结构调整和畜牧业节本提质增效，实现了“种养双赢”。饲料产量继续保持稳定增长，前三季度饲料总产量同比增长2.8%，其中肉禽、蛋禽和反刍饲料分别增长10.6%、6%和0.9%，猪饲料、水产饲料分别下降0.6%、9.5%，生产结构进一步趋于合理。继续开展全国饲料质量安全监测和“瘦肉精”专项整治，饲料质量安全状况持续向好。

六是草原扶持政策持续发力，生态保护建设扎实推进，草产业快速发展。2016年国家投入187.6亿元，实施了新一轮草原补奖政策，还投入3.6亿元启动了农牧交错带已垦草原治理试点工程，草原生态保护建设扶持力度持续加大。从目前情况看，2016年草原综合植被盖度进一步提高，全国天然草原鲜草总产量连续6年稳定在10亿吨以上。全国种草保留面积继续增加，牧草种子生产量保持稳定增长态势。草产业体系逐步形成，产业链不断延伸，带动能力不断增强，成为推动农业现代化建设的重要力量。

畜牧业在改革中发展，在困难中前行，各方面都取得了较好的成绩，这是党中央、国务院和农业部党组正确领导的结果，也是广大畜牧工作者辛勤付出的结果。畜牧业技术推广体系作为行业发展的重要支撑，在自身改革任务繁重的情况下，紧盯重点工作，勇于肩负重担；在物质装备条件有限的情况下，克服重重困难，强化技术服务，始终围绕中心、服务大局，在推动现代畜牧业建设，实现“保供给、保安全、保生态”目标中发挥了不可替代的作用。

一是推进良种良法配套，提升科技贡献率。各级畜牧业技术推广机构充分发挥体系优势，深入实施奶牛、生猪等6个主要畜种的遗传改良计划，落实畜牧良种补贴和畜禽牧草种质资源保护项目，良种自给能力显著提升。广大畜牧业技术推广工作者进山上坝、驻场入户，积极参与畜禽养殖标准化示范创建，落实振兴奶业苜蓿发展行动，开展粮改饲试点，加强饲草料基地建设，推介优质饲草料调制技术。各地依靠科技发展畜牧业已成主流，目前我国畜牧业科技贡献率已达56%。

二是推进长效机制建设，确保政策有实效。按照行政主管部门的安排部署，各级畜牧业技术推广机构坚持事前抓企业准入、事中抓过程规范、事后抓监测执法，参与饲料质量安全监管，完善质量标准体系，开展无公害畜产品认证，强化DHI实验室和畜禽牧草质量检测能力建设，健全完善畜牧业统计监测系统，开发生鲜乳收购站管理信息系统，维护涵盖1100多万牧户信息的草原生态补奖政策管理系统，为各项政策措施落到实处提供了技术支撑。

三是推进绿色措施转化，促进可持续发展。各级畜牧业技术推广机构坚持绿色发展理念，组织开展草原生态与资源监测，为草原精细化管理提供科学依据；实施草原鼠虫害防控，推广绿色防控技术，鼠虫害绿色防控比例连续5年分别维持在80%和50%以上。特别是2016年针对四川省石渠县草原鼠害和包虫病发生状况，迅速深入一线核查灾情，落实了专项防控资金，支持石渠县开展草原鼠害综合治理，阻断包虫病传播中间宿主，维护牧民生产生活稳定和公共卫生安全。参与畜禽粪便资源化利用试点和畜牧业绿色发展示范县创建，推进南方水网地区生猪布局调整优化和洞庭湖区畜禽水产“两减”试点，研究集成“种养结合、集中处理、清洁回用、达标排放”4种粪便资源化利用技术模式，促进了生产生态协调发展。

四是推进服务理念转变，强化支撑保障能力。一直以来，各级畜牧业技术推广机构都把服务中心和服务基层作为重要使命和职责，吃苦耐劳，扎根一线，手把手指导、面对面讲解，把新理念、新技术、新模式送到群众手中，使农牧民共享畜牧业发展成果；同时，通过“望、闻、问、切”，带回一线的经验、问题和诉求，为服务中心打好基础，协助制定政策、落实措施、评估效果，成为主管部门靠得住、顶得上的参谋助手，取得了“两服务、两满意”的良好效果。

二、瞄准“十三五”发展目标不动摇，畜牧业技术推广体系大有可为

在农业结构不断深入调整的大格局中，大力推进现代畜牧业建设已经成为农业农村经济发展的主旋律之一。2015年6月份，农业部召开了全国现代畜牧业建设工作会议，会议明确了今后一个时期现代畜牧业建设的总体思路，就是坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向，以建设现代畜牧强国为目标，以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，强化政策、科技、设施装备、人才和体制机制支撑，建立以“布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化”为基本特征的现代畜牧业生产体系。目标是力争到2020年，全国肉、蛋、奶产量分别达到9220万吨、3050万吨、4080万吨，生猪年出栏500头以上、奶牛存栏100头以上的规模养殖比重分别达到52%和60%；畜牧业生产标准化水平显著提高，质量安全基础更加扎实，努力确保不发生重大畜产品质量安全事件；草原综合植被盖度达到56%以上，草原生态保护建设成果不断巩固。

畜牧业技术推广体系一直都是推动行业发展的中坚力量，推进现代畜牧业建设的大潮为我们提供了更广的舞台，开辟了更大的战场，整个体系必将大有可为。我们要深入贯彻落实畜牧业改革发展的总体部署，坚持“保供给、保安全、保生态、强服务”的发展目标不动摇，当好主管部门的“参谋助手”、农牧民的“知心朋友”、成果转化的“桥梁纽带”，加快推进现代畜牧业建设步伐。

第一，加快生猪产能恢复。生猪产业是农业农村经济工作的重要组成部分，事关国计民生。今年以来，生猪价格高位运行，主要原因：一是进入门槛更高，生产成本提高；二是旧猪场不让养，新猪场不让建，禁养区、限养区生猪存栏已调减3600万头。猪价高低主要取决于两大因素，一是供求关系，二是生产成本。南方区域优化的结果是生猪减下来了，但北方承接产能转移的工作滞后，生猪存栏不增反降。调整生猪产业布局，稳定恢复生猪产能，保障供给，是一项复杂而艰巨的任务，各级畜牧业技术推广机构要充分发挥体系力量和技术优势，积极参与这项工作。特别是北方饲料资源丰富，养殖粪污消纳能力强，要力争承接更多的生猪产能。一要深入实施生猪遗传改良计划，提升种业自主创新能力，加快新型饲料添加剂研究，推广精准配方技术，提升饲料产业发展水平和利用效率；二要因地制宜推广适度规模、生态、清洁等养殖模式，推进标准化规模养殖，做大做强养殖废弃物综合利用产业，促进生产与生态协调发展；三要强化生产和价格动态监测，加强形势分析研判，及时发布预警信息，引导养殖场户科学调整生产结构，稳定市场心理预期；四要扶持新型经营主体，发挥龙头企业带动作用，发展农民营销合作组织，大力推进产业化经营，提高组织化程度，促进产销衔接。同时还要积极配合做好生猪屠宰管理、疫病防控等工作，为优化生猪产业布局提供支撑保障。

第二，加快畜禽粪便资源化利用。治理畜禽养殖污染，促进畜禽养殖与环境保护协调发展，是建设现代畜牧业的基本要求。近些年虽然取得了一些积极成效，但仍存在一些亟待解决的问题。比如说，种养主体分离、利益分割，还田利用不畅；片面强调环境保护，盲目禁养，忽视畜禽粪便资源属性；无限扩大禁养区或对养殖场简单减量关停，忽视环境容量等，没有处理好发展生产和保护环境的关系，需要进一步转变思想、更新观念，在畜禽粪便资源化利用上有更大的举措，取得更好的效果。畜牧业技术推广体系要在技术环节上狠下功夫，一要协助落实好畜禽粪便综合利用试点政策，积极参与实施畜牧业绿色发展示范县创建和洞庭湖畜禽水产养殖污染治理试点，总结经验，形成可以推广的技术模式；二要围绕区域畜禽粪便集中处理、沼肥配送社会化服务等内容，探索开展粪便综合利用PPP模式试点，健全完善养殖污染治理市场化运行机制，强化激励措施，扶持养殖废弃物综合利用和无害化处理；三要立足本地资源环境禀赋和种养业发展基础，探索、提炼和推广适合不同地区的养殖模式，提高饲料转化率，从源头上减少粪便产生量；四要积极参与微生物菌剂的研发和产业化应用，提高粪便和污水的无害化处理效率，促进粪便就地、就近还田利用。

第三，加快奶业全面振兴步伐。这一轮的奶价低迷是全球性的，澳大利亚、新西兰和欧洲的奶农日子也不好过，主要原因是此前国际奶价高涨，过度刺激了奶业的发展，欧盟又取消了奶业发展的配额限制。目前专家们认为，国际奶业发展的深度调整快要到位了。再看国内，近些年，我们通过大力开展奶业整顿和振兴，奶业发展取得了长足进步，但奶业“大而不强”、标准化程度不高、生产成本偏高、养殖加工脱节、缺乏稳定的利益联结机制等问题还很突出。我们要按照建设“三品”“四化”“五大体系”的要求，着力振兴中国奶业。一要积极参与建设高产优质苜蓿基地、粮改饲试点、奶牛养殖标准化示范创建等工作，建设优质奶源基地，推动奶业节本提质增效，实现“种好草、养好牛、产好奶”；二要完善奶牛养殖标准规范，健全乳制品标准化生产体系，构建全程质量安全追溯体系和全产业链质量监管体系，既要提高“产出来”的水平，还要增强“管出来”的能力；三要引导奶农提高组织化程度，增强应对市场风险能力，扶持企业自建、收购、参股、托管养殖场，提高自有奶源比例，推进养殖加工一体化，协助建立奶农与乳企利益联结机制，互助互利，共补行业短板；四要统筹利用两个市场两种资源，坚持“引进来”和“走出去”相结合，强化资本、资源、技术、管理等合作，在竞争中提升综合实力，在开放中增强国际影响力。还有一点就是，要做好宣传引导和创新营销，提高乳制品消费水平，这需要政府、行业、企业、媒体等各方面共同努力，同声相应，创造良好的舆论环境，让大家对我们的奶制品“放心消费、消费放心”。

第四，加快粮改饲试点示范。粮改饲既是调整种植结构、推动粮食“去库存”的重要切入点，又是推动草食畜牧业“降成本、补短板”的着力点。推进粮改饲，不能照搬发展粮食生产的经验，要认真研究饲草料生产的特殊性，把握好推进原则。一要引导各地坚持以养定种，合理确定粮改饲面积、种植品种、规模和生产组织方式，遵循市场规律、地区差异和种养双方意愿，不能搞指令性的行政推动；二要积极参与粮改饲试点的实施管理和效益评价，组织做好统计分析、绩效考核评估、现场抽查等工作，为粮改饲工作提供有力支撑；三要积极参与农业部配套实施的全株青贮玉米示范应用项目，筛选粮改饲模式，示范推广先进适用技术，提升粮改饲科技水平；四要倾听产业诉求，积极协助争取相关扶持政策，提升饲草料生产的现代装备支撑能力和饲草料收储主体的储运和融资能力，壮大生产性服务组织的综合实力。

第五，加快草原生态保护建设进程。近年来，我国草原保护建设取得了很大的成绩，生产能力提升，生态状况好转，值得充分肯定。但部分草原地区仍然超载过牧、生物灾害频发，一些地区存在破坏草原、改变用途现象，牧业生产基础设施建设总体上也严重滞后。我们要继续坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，树立“保护优先、预防为主、制度管控和底线思维”的理念，在续写草原这篇大文章中“妙笔生花”。一要协助开展资产产权、用途管制、监测评价、生态红线、生态补偿等关键制度研究，组织编制自然资产负债表、制定领导干部自然资源资产离任审计暂行规定，稳定和完善草原承包经营制度，规范承包经营权流转，完善草原保护制度体系；二要落实好新一轮草原生态补奖政策，实施好新一轮退耕还林还草等重点工程，开展好农牧交错带已垦草原治理试点；组织做好生物灾害防控、毒害草退化草地和黑土滩治理试点；配合做好执法监督和火灾雪灾防控，保护生态建设成果；三要紧密联系科研院所、大学、企业，整合产学研体系，抓好草原保护建设关键技术的引进、试验、示范，开展技术集成与推广，推进草业科技进步；四要持续推进草牧业发展，组织开展粮改饲试点，强化饲草料基地建设，推进种植结构调整和草畜配套，促进牧民增收和产业精准脱贫。

第六，加快畜禽牧草种业创新发展。“农为邦本，种为农先”，抓好种业，事关行业发展全局。我国畜禽牧草用种大量依赖进口的局面还没有根本扭转，“命根子”还掌握在别人手里。我们要把做强做大畜禽牧草种业作为重要的使命和责任，一要继续实施好主要畜种遗传改良计划和畜牧良种补贴项目，开展杂交改良，提高商品牛羊的肉用性能，坚持扶优扶强原则，探索建立以市场竞争为基础，稳定合理的投入机制；二要继续抓好生产性能测定、遗传评估、良种登记等基础性工作，建设好畜禽种业发展的公益性平台，鼓励和引导社会力量培育新品种、新品系；三要组织开展牧草品种区域试验，完善牧草新品种评价体系，强化良种选育机制，加强牧草种子繁育基地建设，推进牧草品种“保育扩繁推”一体化，探索建立良种推广的激励机制，扩大良种覆盖面和自给率；四要加强畜禽基因库和牧草资源库建设，完善种质资源保护机制，筛选培育新品种，挖掘地方品种优良特性，提升种质资源保护能力和水平。

三、加大体系改革创新力度，为推动畜牧业绿色发展做出更大的贡献

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期。要实现全面建成小康社会和“四化同步”目标，就必须加快推进农业现代化，率先实现畜牧业现代化。这为畜牧业发展指明了方向，也提出了更高的要求。我国畜牧业技术推广体系虽历经多年改革，但仍存在机构整合、职能弱化、编制减少、体制不顺和保障不足等问题，还不能完全适应现代畜牧业建设和全面脱贫攻坚的新期待、新要求。各级畜牧业技术推广机构要树立创新思维，着力培育新主体、打造新业态、增添新动能、拓宽新渠道、采用新方法，积极解决自身建设问题，紧密围绕畜牧业率先实现现代化的目标任务，进一步做好技术支撑与服务。

一要履职尽责，始终将强化服务作为工作重心。畜牧业推广体系要始终将“两服务”作为基本遵循，将“两满意”作为基本要求。处理好服务中心和服务基层的关系，让服务中心成为服务基层的目的，让服务基层成为服务中心的阶梯。既要充分发挥参谋助手作用，服务各级政府和主管部门，协助完善政策体系，落实技术措施，又要依托贴近生产、了解群众、专家资源丰富、业务平台广泛的优势，及时发布信息，科学引导生产，定期开展培训，提升技术水平。另外，各级技术推广机构要做好本单位发展规划，把握好方向，在事业单位分类改革稳步推进之际，占得先机，守住阵地。

二要苦练内功，始终将学习实践作为重要基础。加强学习，常讲常新，不同的历史时期，内容不尽相同。在新常态下，我们要自觉学习基本理论知识，学习十八大以来习近平总书记系列讲话精神，特别是党的十八届六中全会精神，思想不能“断电”；要紧跟时代步伐，加强能力建设，技术不能“掉队”。只有强化学习理念、更新业务知识、掌握行业动态、提升服务本领，才能发挥好技术推广主力军作用，提升畜牧业科技贡献率。

三要典型引路，始终将示范带动作为主要抓手。“手中有典型，胸中才有全局”。各级畜牧业技术推广机构要因地制宜，多策并举，引导和鼓励各类生产主体发展现代畜牧业，探索适合不同地区的畜牧业绿色发展模式，打造一批典型、树立一批标杆，引领全国畜牧业转方式、调结构、增效益。还要充分利用现代媒体，宣传推广示范成果，扩大受众面，增加影响力。要及时总结典型经验，评估示范效果，推广成熟技术，把握适度规模，引导发展方向，避免在事业发展中“剑走偏锋”。

四要加强调研，始终将建言献策作为工作重点。畜牧业技术推广部门服务内容之一就是向政府建真言、献良策。真言、良策都是在多次反复调查研究的基础上得到的。我们要提高调查研究本领，主动配合各级政府部门，坚持深入基层一线，开展广泛调研，问计问需于民，提出“接地气”的意见建议，为谋划和推动产业发展出实招，办实事。

五要精准管理，始终将强化绩效作为必要手段。绩效管理是创新体系监管的重要方式之一。我们要针对畜牧业技术推广工作的特点，有的放矢地设置考核指标，制定考核方案，全程进行督导，定期开展检查，及时进行总结，切实将各项目标任务落实到具体工作中。要以结果为导向，分析利用考核结果，强化结果反馈，依据反馈改进工作，发挥绩效管理在行业发展中的引领督导作用。

六要先行先试，始终将创新驱动作为活力之源。畜牧业发展离不开创新。创新不是完全抛弃，是在已有基础上对制度、理论的新理解、新认知，是随着科技和文化水平的发展，研究和解决问题的新方法、新措施。我们要始终树立创新意识，围绕行业发展所需，梳理优先解决的技术问题，开展联合攻关，着力提升科研成果转化率和科技贡献率，激活行业发展活力，给畜牧业发展插上科技翅膀。

同志们，推进畜牧业绿色发展，率先实现畜牧业现代化的目标任务已经确定，畜牧业技术推广体系承载着重要的历史使命。让我们团结一心、攻坚克难，用优质的产品和服务满足人民群众对畜牧业发展的新期盼，用优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！（本文系作者在2016年全国畜牧站长工作会议上的讲话）