动物卫生监督执法过程中的证据收集

张格吉

（甘肃省夏河县达麦乡畜牧兽医工作站，甘肃夏河 747100）

动物卫生监督执法过程中的证据收集

张格吉

（甘肃省夏河县达麦乡畜牧兽医工作站，甘肃夏河 747100）

为切实加强动物卫生监督执法工作，规范依法行政行为，根据动物卫生监督证据收集的遵循原则，重点阐述了行政执法过程中要注重书面证据的搜集，严格有关笔录制作、证据材料之间相互关系的印证，注重视听类资料的收集等方面要点及注意事项。

动物卫生监督执法：证据；收集；笔录；行政相对人

证据是证明案件事实的材料，是行政执法的核心要件之一，在工作开展、违法行为查处中占据着重要的地位，是行政处罚得以顺利实施的基础和保障。在动物卫生监督执法工作中，证据收集是制裁违法行为，对当事人实施行政处罚的关键。为此，本文根据动物卫生监督证据收集遵循的原则，对执法过程中的证据收集重点进行了探讨，提出了证据的收集方法以及需要注意的问题[1-2]。

1 证据收集遵循的原则

动物卫生监督执法的证据收集必须坚持合法、真实、全面和与案件的关联性，须遵循以下原则：

1.1 依法收集原则

在证据收集过程中，执法人员不能少于2名，且要向当事人出示执法证件，表明身份，严格依照法律规定调查收集。

1.2 及时收集原则

在证据的收集过程中，要准确掌握案件的进展情况，做到及时收集，对检查过程中第一时间发现的证据线索信息及时固定调取，防止证据转移、隐匿或灭失[3-5]。

1.3 全面客观原则

在证据的收集过程中，要全面客观，不因个人的主观好恶和当事人的陈述、申辩而忽视证据的客观性、全面性，确保形成完整有效的证据链。

1.4 保护参与人合法权益原则

在证据收集过程中，执法人员保密意识，充分保护当事人的隐私、企业合法秘密，做到必要证据全部收集，涉及商业秘密和个人隐私的不随意外泄[6]。

2 证据的收集重点

在证据的收集过程中，要重点围绕证据的主次，相关证据链的拟建立，客观、真实、全面地反映当事人违法行为的体现和违法行为发生全过程[8]。

2.1 证据主次

在证据的证明力上，分为主要证据和次要证据（主证和辅证），其在违法主体确认、行为体现和处罚措施的应用上起着关键作用，是构成案件证据链的重要组成部分。

2.2 相关证据链的拟建立

围绕违法行为的发生和涉及物品的生产、销售、使用等各环节，重点从违法主体身份的确认，违法行为的时间、地点、人物、经过和结果等全过程的收集。

2.2.1 违法行为人身份的确认。通常需要通过违法行为发生地的调查询问和现场检查来确认当事人的身份。若当事人是单位的，调取单位的营业执照、生产经营许可证、法人证明及其身份证件；是自然人的，调取其身份证明，通常以复印件的形式采集。

2.2.2 违法行为的体现。在动物卫生监督执法中，违法行为体现在违法行为的动机、过程和后果[9]，简而言之就是干了什么，谁干的，什么时间地点干的，怎么干的，造成什么后果等。以现场检查（勘验）记录、现场照片，当事人陈述、证人证言、相关凭据票证以及视频资料来体现。对于违法活动中的过程记录、凭证（进货单、销售单，进货台账、生产记录、销售台账），要做到事实清楚，证据确凿充分。

2.2.3 货值金额与违法所得在执法过程中涉及到罚则的关键因素。在这里注意的是货值金额体现在生产记录、货物购进记录和进货、销售凭单上，违法所得主要体现在销售凭据上。在执法过程中进行证据搜集时要做到凭证和记录相符，生产数量、销售数量与剩余库存数量相符。

3 证据的搜集要点

3.1 注重书面证据的搜集

在执法过程中，发票、凭证等需有书面证据原件，记录台账等资料需有复印件。需要注意的是，收集的原件和复印件均要在空白处加盖单位公章，并由单位负责人或提供人在加盖公章处签字，并备注此件与原件一致 ；对于过小的凭证单据可粘贴在A4纸衬底，在粘贴处加盖公章；对于复写件，要同时采集原件和复印件。

3.2 严格现场检查（勘验）笔录和询问笔录的制作

现场检查（勘验）笔录是固定违法现场情景的有力武器，是全面、客观反映违法活动情况和当事人状况的证据，通常由执法人员现场记录完成，由当事人或见证人签字确认。因此，应严格按照现场检查（勘验）笔录的制作方法进行制作；询问笔录指为了查明案件事实，而向相关人员调查了解案件情况的文字记载。要以实事求是的态度进行填写[11]，重点询问违法行为发生的时间、地点、当事人、经过、结果。总体原则是不漏项、不诱供、不先入为主。

3.3 证据材料之间相互关系的印证

证据材料构成的证据链要与案件发生经过相吻合，相互之间环环相扣，紧密联系。凭证、记录类书面证据构成证据链的主体，询问笔录作为补充，既有主证，又有佐证，相互之间构成案件发生的必然联系，使当事人的违法行为得以清楚地体现[12]。

3.4 注重视听类资料的收集

照片、录像等视听类资料记录了执法人员现场检查活动，也是固定现场有效证据的重要方式。故在执法活动中要注重视听类资料的收集，严格采集范围，在照片和录像上体现违法地点、当事人、执法人员，聚焦违法行为。

[1] 童家香.云南省马关县动物卫生及动物产品安全监管机制创新的思考[J].畜禽业，2014（2）：48-50.

[2] 李金淀.实施综合控制有效提高动物卫生监督执法水平[J].中国动物检疫，2010，27（9）：10-11.

[3] 张翠玲.浅谈船舶超载运输行为的证据搜集[J].大江周刊，2010（5）：46-47.

[4] 赵 霞.一起超范围从事诊疗活动行政处罚案例分析[J].中国卫生监督杂志，2007，14（3）：18-20.

[5] 史建成.浅谈“证据先行登记保存”[J].中国无线电，2006（9）：14-17.

[6] 韩成军.应赋予检察机关完整的职务犯罪技术性侦查权[J].河南社会科学，2012（5）：6-9.

[7] 王峰，王永，李小军，等.一起未经检疫生猪案件处理[J].中国动物检疫，2009，26（4）：8.

[8] 季雪锋.安全执法中的证据收集与运用[J].劳动保护，2011（2）：59-61.

[9] 马延庆.改善动物卫生监督执法环境的思考与对策[J].中国兽医杂志，2012，48（5）：91-92.

[10] 姜桂萍，肖瑞东，赵乃忠，等.国土资源违法案件查处中证据收集的有关问题[J].黑龙江国土资源，2006（8）：32-33.

[11] 林 萌.审计取证中如何制作询问笔录[J].农村财务会计，2004（11）：34-35.

[12] 段 蕾，胡晓娜，陈 彦，等.农业行政执法文书应用（七）―《询问笔录》的应用[J].中国动物检疫，2015，32（5）：89-94.

（责任编辑：孙荣钊）

Discussion on Evidence Collection during Animal Health Supervision and Law Enforcement

Zhang Geji
（Damai Township Animal Husbandry and Veterinary Work Station，Xiahe，Gansu 747100 ）

In order to strengthen the work of animal health supervision and law enforcement and to standardize the law enforcement behavior，some details involved in evidence collection were expounded emphatically according to related principles that should be observed in the administrative law enforcement process. Based on the analysis，several key points of evidence collection and precautions were summarized，such as attaching more importance to the collection of written evidence，improving the quality of transcript，verifying the relationships among different evidence materials，as well as paying attention to collecting audio-visual evidence，etc.

animal health supervision and law enforcement；evidence；collection；transcript；administrative counterpart

S851.34+7

C

1005-944X（2017）09-0065-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.09.018